社情民意集萃
發布時間：2012-11-22 10:47:02
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停止使用第一代居民身份證前應做好幾項工作
新《居民身份證法》決定2013年1月1日起第一代居民身份證停止使用，此舉可能給一部分弱勢群體造成一定的損失。為此建議：在停止使用第一代居民身份證前，抓緊時間做好如下工作。
1.在停止使用第一代居民身份證前要確保公安派出所上門為本轄區沒有辦證行動不便的老人、殘疾居民拍照、辦證，并在停止使用老身份證前送達到這些人手中。原來使用永久身份證的應由政府承擔相應費用，低保戶應減免部分費用。
2.確保通知到每一個沒換證的人。
3.建議2013年1月1日之后，一代身份證還可以使用一次。因為長期外出聯系不到的人，無法通知其更換身份證，應給予一次使用機會，在其使用身份證時打孔或剪角，告知立刻去換證，此證下次不能使用。
（摘自《浙江民建信息》總第1776期，作者：湯登亮，省委統戰部采用）
溫州金融改革中要警惕“腳踏兩條船”
國務院通過《溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》為民間資本進入金融領域帶來了突破，但也存在風險。最容易發生的就是“腳踏兩條船”，即民營工商企業主同時掌控企業與銀行。這很容易引發金融風險。
建議有關部門：1.厘清思路，把不允許“腳踏兩條船”作為開放的底線。2.對準入的自然人設置條件：①“下海”創業的金融業務骨干；②從事與金融相關行業者，如典當、擔保業從業人員及民間借貸人等；③將全部資本從工商企業中轉移出來轉投銀行業的原工商企業主。3.規定“主發起”村鎮銀行的產權組織形式只能是“無限公司”或“兩合公司”。4.允許、鼓勵資本金額在3000萬元以下的“小型”村鎮銀行發展。5.小額貸款公司通過兩個途徑改組為村鎮銀行：一是將“主發起人”轉交給現有法人銀行；二是改組為民營的村鎮銀行。
（摘自《浙江民建信息》總第1779期，作者：應宜遜，民建中央、中央統戰部《零訊》采用，中央領導批示）
關于合理調整生活必需品的增值稅稅率的建議
今年1月起，蔬菜流通環節免征增值稅，對穩定物價起到了一定的作用。但近幾年國內物價上漲明顯，僅使用此項稅收優惠政策對抑制CPI的上漲杯水車薪。建議：
1.擇機簡化增值稅稅率設置。將現行13%稅率產品并入11%，或將試行的11%稅率提高為13%。2.擴大流通環節免征增值稅的適用產品范圍。從現行的蔬菜擴大到糧食（如大米、小麥）、鮮肉和鮮活水產品。3.調低生活必需品的增值稅稅率。一是不適合納入免稅范圍的其它初級農產品，將其適用銷項稅率和進項抵扣稅率，從現行的13%同時調整為6%；二是與日常生活息息相關、但不屬于初級加工的農業產品（如酸奶、罐頭、速凍食品、方便面、熟食等）和納入《國家基本藥物目錄》的日常用藥，將其適用稅率從現行的17%調整為13%或11%。4.進一步完善營業稅改征增值稅試點方案，運輸業代開專用發票應征3抵3。
（摘自《浙江民建信息》總第1786期，作者：方肖川，民建中央、省委統戰部、省政協采用）
關于完善漁業生產油補制度的建議
國家鼓勵支持漁業生產的成品油補助制度實施以來，對保持漁民增收起到積極作用。但實施中也存在問題：從事漁業生產的漁民得不到油補，反而靠出租、掛靠牟利的船東卻能坐收漁利；漁業輔助用船排除在油補之外；油補按漁船總功率核算，不利海洋漁業資源保護和節能減排等。建議：
1.將協助捕撈作業的漁業輔助用船納入油補船只范圍。2.進一步明確從事漁業生產的漁業生產者應包括實際從事漁業生產的漁民、漁業組、漁業公司及其他組織。3.設定鼓勵引導科學生產的油補機制。如規定從事單一魚種釣業類作業的，油補系數可適當提高至130%。對限制類的拖張網等作業的，系數降至70%補貼。對于取締類作業的，在20%以下補助或不補。4.設置最高（大）功率漁船補助限額，超過部分不再補償。5.規定對違反《漁業法》的幾類情況可不補或少補。
（摘自《浙江民建信息》總第1789期，作者：辛涌、丁賽英，民建中央、省政協采用）
關于釋放農信社信貸潛力的建議
今年5月，央行、浙江省人民政府同意在麗水市開展農村金融改革試點工作，我會組織專家對農村合作金融機構（以下簡稱農信社）進行調研，發現一些問題，反映如下：1.存貸款比例偏低，資金使用普遍不足。2.資金外流現象嚴重，選擇將多余資金存放到異地銀行或省農信聯社來降低資金成本。3.銀監會、地方政府與人民銀行對農信社要求不統一，讓農信社無所適從。建議：
1.人民銀行對存貸比偏低的農信社的信貸規模控制適度放寬，采取“因地制宜、區別對待、合理控制”的方針，切忌采取“一刀切”或“急剎車”等過急行為，并可規定放寬規模部分只能投放三農及小微企業。2.合理引導農信社富裕資金回流，全力支持三農及小微企業發展。采取有效的措施引導農信社存往異地的資金流回流，支持本地的三農和小微企業所需。
（摘自《浙江民建信息》總第1792期，作者：藍葉培、葉躍偉，民建中央、省政協采用）
“失獨”家庭的社會關懷機制有待建立
“失獨”家庭，是指失去獨生子女的家庭。據統計，全國“失獨”家庭已超百萬且以每年7.6萬的速度增長，其中50歲以上“失獨”群體日益龐大。“失獨”現象不僅是家庭問題，更是社會問題。拯救“失獨”家庭政府應有所擔當。建議：
1.對“失獨”家庭進行調查摸底，摸清數量并了解其生活狀況、心理情緒及訴求等。2.完善獨生子女家庭的獎勵和救助政策，建立“失獨”家庭專項扶助基金，對獨生子女喪失勞動能力或死亡的，給予一定經濟補貼。3.完善社會化養老機制。將“失獨”群體的贍養保障納入《婚姻法》和《中華人民共和國老年人權益保障法》等相關法律范圍予以明確。4.建立針對“失獨”家庭的干預機制。建立“失獨”家庭數據庫，積極組織社會志愿者為“失獨”群體排憂解難，特別是進行心理疏導，幫助其融入社會。
（摘自《浙江民建信息》總第1796期，作者：王建村、謝小兵，民建中央、省委統戰部采用）
關于高速公路兩邊生態走廊建設的建議
高速鐵路與公路在促進經濟發展的同時，也存在著人為隔離各個生態區域，成為破壞生物遷徙甚至破壞生物多樣化的潛在殺手。一是生物只能直接穿越，造成交通事故致生物死亡。二是造成生物無法自由遷徙而導致生態系統的退化，對生物多樣化豐富地區影響尤其巨大。建議：
1.由政府主管部門牽頭擬定高速公路（鐵路）建設生態走廊的戰略規劃。在學習國外多年修建生態走廊實踐的基礎上，總結青藏鐵路等修建生態走廊的基礎上，積極向其他穿越山區、生態多樣性豐富的地區推廣應用。2.對新建高速公路（鐵路）的環評中，必須增加生態評價的內容，必須有修建生態走廊的標準與要求，對于不達到生態標準的項目同樣需要采用一票否決制；對于老的已經修建的高速公路（鐵路），特別是穿越山區、生態多樣性豐富的地區要積極整改，增設生態走廊帶。
（摘自《浙江民建信息》總第1797期，作者：侯顯夫，民建中央、省委統戰部采用）
關于改革限售股解禁政策促進股市健康發展的建議
近期股市一直成交低迷，指數也一路下跌。究其根本原因是，滬深兩市相加總計有上萬億的限售股。而上市公司等解禁期一到，無論業績好壞與否，一律通過各種方式賣出，套現解禁股。另外，部分地方政府也為解禁股減持推波助瀾。建議，從長期經營企業的角度出發，同時兼顧廣大中小投資者的利益，改革限售股的解禁政策，方案如下：
1.改革現有限售股解禁制度。各個行業應設定可以解禁的毛利率和凈利率，或者參照企業再融資的門檻標準，企業凈資產收益率達到8%以上，方可解禁。2.明確國有股解禁時間、辦法，化解市場憂慮。3.改革發行上市標準。企業上市之始，就設立大股東及一致行動人的股權比例上限控制在35%以內，創投及產業資本比例20%以內，流通股45%以上。4.明確對大小非減持統一的稅收政策。規定上市公司及其股東只能在本地減持且應禁止各地方政府稅收返利政策的出臺。
（摘自《浙江民建信息》總第1807期，作者：駱揚、江衍妙，民建中央采用）
新《居民身份證法》決定2013年1月1日起第一代居民身份證停止使用，此舉可能給一部分弱勢群體造成一定的損失。為此建議：在停止使用第一代居民身份證前，抓緊時間做好如下工作。
1.在停止使用第一代居民身份證前要確保公安派出所上門為本轄區沒有辦證行動不便的老人、殘疾居民拍照、辦證，并在停止使用老身份證前送達到這些人手中。原來使用永久身份證的應由政府承擔相應費用，低保戶應減免部分費用。
2.確保通知到每一個沒換證的人。
3.建議2013年1月1日之后，一代身份證還可以使用一次。因為長期外出聯系不到的人，無法通知其更換身份證，應給予一次使用機會，在其使用身份證時打孔或剪角，告知立刻去換證，此證下次不能使用。
（摘自《浙江民建信息》總第1776期，作者：湯登亮，省委統戰部采用）
溫州金融改革中要警惕“腳踏兩條船”
國務院通過《溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》為民間資本進入金融領域帶來了突破，但也存在風險。最容易發生的就是“腳踏兩條船”，即民營工商企業主同時掌控企業與銀行。這很容易引發金融風險。
建議有關部門：1.厘清思路，把不允許“腳踏兩條船”作為開放的底線。2.對準入的自然人設置條件：①“下海”創業的金融業務骨干；②從事與金融相關行業者，如典當、擔保業從業人員及民間借貸人等；③將全部資本從工商企業中轉移出來轉投銀行業的原工商企業主。3.規定“主發起”村鎮銀行的產權組織形式只能是“無限公司”或“兩合公司”。4.允許、鼓勵資本金額在3000萬元以下的“小型”村鎮銀行發展。5.小額貸款公司通過兩個途徑改組為村鎮銀行：一是將“主發起人”轉交給現有法人銀行；二是改組為民營的村鎮銀行。
（摘自《浙江民建信息》總第1779期，作者：應宜遜，民建中央、中央統戰部《零訊》采用，中央領導批示）
關于合理調整生活必需品的增值稅稅率的建議
今年1月起，蔬菜流通環節免征增值稅，對穩定物價起到了一定的作用。但近幾年國內物價上漲明顯，僅使用此項稅收優惠政策對抑制CPI的上漲杯水車薪。建議：
1.擇機簡化增值稅稅率設置。將現行13%稅率產品并入11%，或將試行的11%稅率提高為13%。2.擴大流通環節免征增值稅的適用產品范圍。從現行的蔬菜擴大到糧食（如大米、小麥）、鮮肉和鮮活水產品。3.調低生活必需品的增值稅稅率。一是不適合納入免稅范圍的其它初級農產品，將其適用銷項稅率和進項抵扣稅率，從現行的13%同時調整為6%；二是與日常生活息息相關、但不屬于初級加工的農業產品（如酸奶、罐頭、速凍食品、方便面、熟食等）和納入《國家基本藥物目錄》的日常用藥，將其適用稅率從現行的17%調整為13%或11%。4.進一步完善營業稅改征增值稅試點方案，運輸業代開專用發票應征3抵3。
（摘自《浙江民建信息》總第1786期，作者：方肖川，民建中央、省委統戰部、省政協采用）
關于完善漁業生產油補制度的建議
國家鼓勵支持漁業生產的成品油補助制度實施以來，對保持漁民增收起到積極作用。但實施中也存在問題：從事漁業生產的漁民得不到油補，反而靠出租、掛靠牟利的船東卻能坐收漁利；漁業輔助用船排除在油補之外；油補按漁船總功率核算，不利海洋漁業資源保護和節能減排等。建議：
1.將協助捕撈作業的漁業輔助用船納入油補船只范圍。2.進一步明確從事漁業生產的漁業生產者應包括實際從事漁業生產的漁民、漁業組、漁業公司及其他組織。3.設定鼓勵引導科學生產的油補機制。如規定從事單一魚種釣業類作業的，油補系數可適當提高至130%。對限制類的拖張網等作業的，系數降至70%補貼。對于取締類作業的，在20%以下補助或不補。4.設置最高（大）功率漁船補助限額，超過部分不再補償。5.規定對違反《漁業法》的幾類情況可不補或少補。
（摘自《浙江民建信息》總第1789期，作者：辛涌、丁賽英，民建中央、省政協采用）
關于釋放農信社信貸潛力的建議
今年5月，央行、浙江省人民政府同意在麗水市開展農村金融改革試點工作，我會組織專家對農村合作金融機構（以下簡稱農信社）進行調研，發現一些問題，反映如下：1.存貸款比例偏低，資金使用普遍不足。2.資金外流現象嚴重，選擇將多余資金存放到異地銀行或省農信聯社來降低資金成本。3.銀監會、地方政府與人民銀行對農信社要求不統一，讓農信社無所適從。建議：
1.人民銀行對存貸比偏低的農信社的信貸規模控制適度放寬，采取“因地制宜、區別對待、合理控制”的方針，切忌采取“一刀切”或“急剎車”等過急行為，并可規定放寬規模部分只能投放三農及小微企業。2.合理引導農信社富裕資金回流，全力支持三農及小微企業發展。采取有效的措施引導農信社存往異地的資金流回流，支持本地的三農和小微企業所需。
（摘自《浙江民建信息》總第1792期，作者：藍葉培、葉躍偉，民建中央、省政協采用）
“失獨”家庭的社會關懷機制有待建立
“失獨”家庭，是指失去獨生子女的家庭。據統計，全國“失獨”家庭已超百萬且以每年7.6萬的速度增長，其中50歲以上“失獨”群體日益龐大。“失獨”現象不僅是家庭問題，更是社會問題。拯救“失獨”家庭政府應有所擔當。建議：
1.對“失獨”家庭進行調查摸底，摸清數量并了解其生活狀況、心理情緒及訴求等。2.完善獨生子女家庭的獎勵和救助政策，建立“失獨”家庭專項扶助基金，對獨生子女喪失勞動能力或死亡的，給予一定經濟補貼。3.完善社會化養老機制。將“失獨”群體的贍養保障納入《婚姻法》和《中華人民共和國老年人權益保障法》等相關法律范圍予以明確。4.建立針對“失獨”家庭的干預機制。建立“失獨”家庭數據庫，積極組織社會志愿者為“失獨”群體排憂解難，特別是進行心理疏導，幫助其融入社會。
（摘自《浙江民建信息》總第1796期，作者：王建村、謝小兵，民建中央、省委統戰部采用）
關于高速公路兩邊生態走廊建設的建議
高速鐵路與公路在促進經濟發展的同時，也存在著人為隔離各個生態區域，成為破壞生物遷徙甚至破壞生物多樣化的潛在殺手。一是生物只能直接穿越，造成交通事故致生物死亡。二是造成生物無法自由遷徙而導致生態系統的退化，對生物多樣化豐富地區影響尤其巨大。建議：
1.由政府主管部門牽頭擬定高速公路（鐵路）建設生態走廊的戰略規劃。在學習國外多年修建生態走廊實踐的基礎上，總結青藏鐵路等修建生態走廊的基礎上，積極向其他穿越山區、生態多樣性豐富的地區推廣應用。2.對新建高速公路（鐵路）的環評中，必須增加生態評價的內容，必須有修建生態走廊的標準與要求，對于不達到生態標準的項目同樣需要采用一票否決制；對于老的已經修建的高速公路（鐵路），特別是穿越山區、生態多樣性豐富的地區要積極整改，增設生態走廊帶。
（摘自《浙江民建信息》總第1797期，作者：侯顯夫，民建中央、省委統戰部采用）
關于改革限售股解禁政策促進股市健康發展的建議
近期股市一直成交低迷，指數也一路下跌。究其根本原因是，滬深兩市相加總計有上萬億的限售股。而上市公司等解禁期一到，無論業績好壞與否，一律通過各種方式賣出，套現解禁股。另外，部分地方政府也為解禁股減持推波助瀾。建議，從長期經營企業的角度出發，同時兼顧廣大中小投資者的利益，改革限售股的解禁政策，方案如下：
1.改革現有限售股解禁制度。各個行業應設定可以解禁的毛利率和凈利率，或者參照企業再融資的門檻標準，企業凈資產收益率達到8%以上，方可解禁。2.明確國有股解禁時間、辦法，化解市場憂慮。3.改革發行上市標準。企業上市之始，就設立大股東及一致行動人的股權比例上限控制在35%以內，創投及產業資本比例20%以內，流通股45%以上。4.明確對大小非減持統一的稅收政策。規定上市公司及其股東只能在本地減持且應禁止各地方政府稅收返利政策的出臺。
（摘自《浙江民建信息》總第1807期，作者：駱揚、江衍妙，民建中央采用）
