關于進一步規范我省財政轉移支付制度的建議
【提案人】張明華 何小玲
【背 景】我省各市經濟發展差異較大，各地財力不管是絕對差距還是相對差距都十分明顯。加大轉移支付的力度，進一步規范我省財政轉移支付制度顯得尤為重要。我省財政轉移支付主要存在以下問題：一是按“兩保兩掛”等財政政策所實行的轉移支付還是以各地基數為依據，沒有按因素法來進行轉移支付。二是專項轉移支付與一般性轉移支付比例不合理。三是財政轉移支付公開性、透明度不高，缺乏必要的績效考評、審計和監督。
【建 議】1.整合現有的財政轉移支付制度，將混合型轉移支付整合成一般性轉移支付和有條件的轉移支付兩種形式。增大一般性轉移支付的比例，降低專項補助的比例；主要采用因素法計算一般性轉移支付；整合現有門類繁多的財政專項資金。2.加強數據、資料的收集整理工作。加強有關轉移支付的基礎性數據的收集、統計、整理和分析工作，采取從簡到繁、逐步規范的辦法，提高測算的準確性。3.建立健全轉移支付資金的績效考評機制。4.增加財政轉移支付的透明度，建立行之有效的審計制度和監督機制。5.建立健全省級政府轉移支付機構。
加快發展職業教育，實施“訂單培養”工程
【提案人】趙躍進
【背 景】我省走創業創新之路，打造長三角地區先進制造業基地，需要大批高技能實用型人才。目前就讀中等職業學校的學生大部分來自農村和城鎮貧困家庭，加快發展職業教育，使來自貧困家庭的學生擁有專業技能，走上工作崗位，幫助家庭擺脫貧困，不僅是重要的教育戰略問題，也是一個關系社會和諧，惠及全省人民的政治問題。
【建 議】加快發展職業教育，在中等職業教育發展中實施“訂單培養”工程，即建立個人自愿、鄉鎮推薦、產業依托、政府買單、定向培養的模式，建立我省農村低收入農戶脫貧致富有效機制。具體措施包括：
1.以各市為單位，貧困學生自愿報名，所在鄉鎮把關推薦，確定培養名單，列入政府培養計劃。2.各地政府統籌教育資源，培養計劃內學生學費由政府承擔，加大對中等職業教育的財政投入力度，改善職業學校的辦學條件。3.以市、區（縣）特色產業經濟為依托，重點扶持緊缺性專業人才。中等職業學校與企業簽訂合作協議，企業為學生提供專業技能實踐基地，定向培養的畢業生憑畢業證書和技能證書直接進入企業就業。4.出臺相應政策，規范勞動力市場，實行職業準入制度，出臺就業扶持政策，對招錄中等職業學校貧困家庭畢業生的企業給予補貼,幫助畢業生及時就業。
實現我省節能降耗和主要污染物減排目標任重道遠
【提案人】隗斌賢
【背 景】當前浙江節能減排形勢不容樂觀，若按2007年全省單位GDP能耗降低4%計算，“十一五”后三年單位GDP能耗必須降低13.6%，即年均降低4.77%，才能完成“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標。從2006、2007年的情況看，結構調整對節能的效果十分有限。進入2007年之后，部分高耗能、高污染行業出現了較快增長的勢頭，對節能減排將產生非常大的影響。
【建 議】1.增強生態文明建設的緊迫感，落實“國家統一要求”，實行節能減排問責制和“一票否決制”。2.加大經濟結構調整力度，遏制高能耗高污染行業的增長。大力發展現代服務業、現代農業和創意產業；重視自主創新和科技進步，嚴格控制高能耗、高排放、低水平、低效益的行業項目進入。3.加大重點工程實施力度，加強重點領域節能減排。設立財政污染減排專項資金；推進城鎮污水處理廠、城市生活污水收集管網工程建設；深入開展高耗能行業、企業節能，推行節能強制性標準；發展可再生能源；推進交通節能和政府機關節能。4.推進制度創新和社會監督，完善有利于節能減排的政策機制。運用信貸、價格、稅收、土地等手段，鼓勵企業發展循環經濟，支持清潔生產；完善排污權有償取得和交易制度；完善環境信用體系；發揮輿論監督作用，鼓勵媒體曝光不良行為；支持公共監督、公益訴訟、志愿者行為等，建立社會公眾參與節能減排的機制。
認真實施《政府信息公開條例》 推進依法行政
【提案人】方新旗
【背 景】今年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)將正式施行，標志著我國政務信息公開步入了“有法可依”的時代?！稐l例》的施行，是保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，打造透明政府，推進科學執政、民主執政、依法行政的重要舉措。近幾年，我省在推進政務公開和事業單位辦事公開方面做了大量的工作，為貫徹實施《條例》打下了基礎。但一些地方和部門對政府信息公開的重視程度還不夠，政府信息公開的推進機制還有待進一步完善。
【建 議】1.提高認識。從執政為民、優化政府服務、促進社會和諧的高度，統一思想，樹立“公開是原則、不公開是例外”理念，把貫徹落實《條例》列入重要議事日程，切實加強對政府信息公開工作的領導。2.落實措施。一要增強工作的計劃性。政府信息公開是一項系統、復雜的工作，各地在組織機構建設、目錄和指南編制、載體構建、制度規范及監督機制建設方面的工作還比較滯后。必須制定科學的工作計劃，排定時間表。二要加強工作部署。進行全面的組織、發動和部署，將工作任務分解落實到各單位和相關責任人。三要加大培訓力度。把《條例》的學習培訓作為重點，抓好領導干部、工作人員的學習培訓。3.加強督查。建立督查考評機制，把督查的結果作為政府目標考核和行風評議的重要參考依據。
要求將興林富民工程列入省政府新農村建設重點工程
【提案人】齊育華
【背 景】發展林業在山區地方經濟發展和社會主義新農村建設中起著重要作用。2006年以來，麗水市按照省林業廳統一部署，大力實施興林富民工程建設，創建市級以上興林富民示范鄉鎮23個、市級以上興林富民示范村73個，鞏固和新建了一批特色明顯、效益顯著、設施完善的現代林業示范基地，形成了項目帶動、產業集聚、特色明顯、林興民富的良好局面，促進了林業增效、林農增收，有力推動了山區新農村建設的不斷發展。
實踐證明，農村實施興林富民示范工程建設，是落實科學發展觀，推進社會主義新農村建設的重要內容，是發展農村經濟，促進農民增收的有效途徑，也是各級政府轉變職能，強化服務的重要舉措。但鑒于目前興林富民工程建設是由省林業廳牽頭開展的，未能列入省重點工程，與省重點工程相比，在資金籌措、政策扶持上仍然缺乏力度，影響了這項利民工程更好地建設和作用的發揮。
【建 議】將興林富民建設工程列入省政府推動新農村建設的重點工程，加大對山區農村發展的支持力度。
改進政府采購工作的若干建議
【提案人】計時鳴
【背 景】政府采購是國家管理公共支出，維持經濟運行，調控經濟總量的重要制度和手段，實施政府采購制度，是順應經濟國際化的客觀要求和反腐倡廉的重要舉措。當前政府采購制度存在一些問題亟待加以解決。包括：政府采購法律法規不健全；政府監管力量薄弱。采購過程復雜，采購周期漫長，采購協議供貨價格虛高，采購隊伍的人員構成有待改善，專業素養有待提高，采購人與供貨商及采購機構之間溝通渠道不暢等。
【建 議】1.重視政府采購隊伍建設，加強采購人員培訓，推行政府采購人員資格認證制度。2.優化評審專家庫專家遴選模式，建立動態管理機制。3.改進預算編制方法，提高預算編制的科學性、系統性和可操作性。4.建立有效的政府采購監督機制，推行政府采購項目問責制，建立采購單位對政府采購中心的考核機制，加強對采購工作的績效評價。5.構建三方溝通平臺，使采購者和供貨方能及時掌握信息，更透明地互相了解情況。如建立電子平臺，由采購中心及時發布信息，采購者可及時查詢商品動態價格及供貨商的詳細情況，采購環節中許多繁雜的程序可通過網絡得到快速辦理，提高政府采購效率，以及政府采購的規范性和透明性。
進一步推進廉租房建設 切實保障困難居民居住權
【提案人】呂建明
【背 景】我省已經初步建立了以廉租住房、經濟適用住房和住房公積金制度為主要內容的城鎮住房保障體系。但廉租房建設仍存在一些問題:部分地方政府對廉租房建設重視不夠,政府在廉租房建設中職能缺位;未建立穩定的廉租房建設資金來源;廉租房存在“終身制”現象;廉租房大多選在遠離主城區地段,低收入家庭生活成本增加。
【建 議】1.進一步提高對廉租房政策重要性的認識。各級政府對廉租房予以特殊的政策支持，將廉租房建設和供應納入政府工作的目標責任考核范圍。2.建立財政預算安排為主、多渠道籌措資金的機制，提供穩定的廉租房建設資金來源。3.出臺廉租房建設和分配的具體實施細則和相關配套政策。4.建立健全廉租房分配的監督機制。5.建立廉租房保障對象的動態調整機制。6.把廉租房建在生活成本低、就業機會多的地方,避免廉租房地區成為低收入群體聚居區。7.調整廉租房的保障范圍,多渠道改善農民工等其他城市低收入群體的居住條件。
在打造“浙江制造”的進程中推進招“才”引“智”戰略
【提案人】尤 源
【背 景】把浙江建設成為先進制造業基地，是順應構建“中國制造”的歷史性選擇。在打造“浙江制造”過程中,浙江制造業企業面對的是國際知名企業的競爭，要保持第一供應商地位，必須提高技術創新能力與核心競爭力。具體地說，在于掌握核心技術，擁有先進裝備，吸引一流人才，其中人才是關鍵。在擁有高端技術人才和管理人才方面，國內企業與國際知名企業之間存在相當大的差距。在經濟全球化背景下,浙江制造業企業想方設法從國際人力資源貯備庫招“才”引“智”，迅速積聚專業人才與智力，是保持國際競爭力的最好選擇。
【建 議】1.各級政府將招“才”引“智”提升到與招商引資同等重要的地位，制定五年或十年招“才”引“智”長遠發展規劃。2.出臺招“才”引“智”的優惠與獎勵政策，在國外人才引進條件、工作條件、工作方式、薪酬待遇、成果評價、科研資助、住房購買、企業創辦、進出手續等方面，要給予優惠和便利，真正做到招得來、留得住、用得好。3.招“才”引“智”工程以“政府推動，企業聯動”為主題，各級政府應鼓勵我省企業在建設和完善自主創新體系的同時，通過戰略投資、聯合創新、人才培養、技術合作和商業機遇分享等方式與國際接軌，借鑒國外成功經驗，提升管理水平，提高產品技術含量，促進“再創新”。
