強化政協界別民意通道功能的實證研究
發布時間：2013-03-08 10:44:01
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作者： 寧波市委會課題組
人民群眾當家作主的社會主義民主制度保障了我國公民廣泛的政治權利和其他權利，公民的社會主體意識已經覺醒，公民表現出表達利益訴求、參與政府決策、行使政治權利等愿望日趨強烈，在社會各階層之間、各團體之間、各成員之間搭建社情民意通道并確保通道暢通，有利于化解社會矛盾、保障民生，構建和諧社會。
強化人民政協界別民意通道功能，發揮界別在凝聚、整合民情民意民聲民智的重要作用，人民政協在民主協商時就能做到胸中有數，提出更加切實可行的意見和建議，從而更好地為黨和政府的大政方針獻計獻策，并能形成政協參政議政的合力。對強化政協界別民意通道功能進行必要的探析和研究，對于人民政協在新時期更好地履行時代賦予的神圣使命，堅持走中國特色社會主義政治發展道路具有重大而深遠的現實意義。
一、強化界別民意通道功能的提出及現實意義（整體略）
二、界別民意通道功能的涵義與運行機理（整體略）
三、當前強化政協界別民意通道功能實際運行中的主要問題
毋庸諱言，當前在政協工作中存在著各界群眾民主意識日益增強和政協界別民意通道功能相對薄弱的矛盾。政協界別作用難以有效發揮。主要表現為界別聲音依然不強，政協委員以界別的身份反映本界別的訴求較少，政協還沒有成為各界別群眾愿望表達、利益訴求的主渠道等問題。政協界別的民意通道功能比較薄弱。究其原因，具體表現在：（一）政協界別自身建設落后時代步伐，影響民意通道功能作用的發揮。（二）所架設的政協界別民意通道自身存在缺陷，影響民意通道功能作用的強化。（三）人民群眾對政協界別民意通道能起多大的作用，信心不足。
四、積極探索新時期強化政協界別民意通道功能的有效途徑
我們認為，強化界別民意通道功能有三方面途徑，一是加強界別自身建設，為強化界別民意通道功能提供組織保障機制；二是以創新的意識，架設好為人民群眾接受界別民意通道和平臺；三是想方設法保證界別民意通道暢通。
（一）應科學合理地設置界別，優化界別構成。
界別委員就是某階層某群體的人民群眾，某一界別委員就代表某一民意通道。科學合理地設置界別，架設的界別民意通道就能做到科學合理。一是要講政治性。界別是人民政協的基本單元，包括中國共產黨在內的各黨派，都是人民政協的界別之一。對界別重新設置或調整時，對包括中國共產黨在內的各黨派界別，界別力量不能削弱，保持并擴大黨派界別的規模，優化政黨界別特別中共界別委員的構成，增強政黨界別委員的代表性。二是要體現界別組織上的廣泛代表性。隨著市場經濟的深入，社會結構重大調整，出現了新的社會基層、群體，原來的階層、群體內部發生深刻變化，新的階層、群體呼喚代表自己利益的界別的出現。三是要體現界別政治上的巨大包容性。堅持愛國統一戰線，界別要盡可能地吸收社會各界人士。四是要按照組織行為學理論設置、調整界別。科學合理設置界別就是要對現有的界別進行結構上的調整，對各界別的現有規模進行調整，對界別總量上進行增減。既要考慮統戰性，又要考慮民主性；既要考慮精英性，也要考慮群眾性。
（二）應重視界別組織領導機制建設。
一是挑選工作熱情高、業務能力強、群眾影響好委員擔任界別的召集人，完善界別召集人制度，通過召集人把委員組織起來，幫助、支持委員在強化界別民意通道功能上發揮作用。二是在人民政協內設立常設機構———界別活動室，配備專門的人員，幫助各界別做好聯系本界別委員的工作。對于如經濟界、文藝界等功能性界別可依托經信委、文聯等界別牽頭單位，通過配備界別小組聯絡員、保障活動經費等舉措，加強對界別活動的組織管理。三是以調研項目、課題等為依托，成立項目型界別工作小組，做好暢通民意通道工作。四是建立會議制度，每月或每半年或每年召開以暢通民意通道為主題的界別經驗交流會，在會上介紹遇到的困難，界別以組織力量幫助委員解決困難。問題。
（三）人民政協組織應支持、幫助各政協界別開展工作。
人民政協組織應為界別強化民意通道功能創造良好條件，扎實有效地支持界別活動的開展。一是動員、組織界別委員深入基層調研考察，組織政協委員到社會生產、生活第一線考察、學習，幫助委員了解社會正在發生的種種變化，開拓視野，提升他們感知社會問題能力，知道通過民意通道了解怎樣的社情民意。二是加強對政協委員界別意識的培訓，舉辦培訓班、咨詢會、經驗交流會等，培養界別委員收集分析研究社情民意的能力。三是加強對界別委員反映民意的支持，政協界別委員在向有關政府職能部門反映社情民意問題、督促解決社情民意問題，政府職能部門可能會不配合、不理睬，人民政協一定要提供輿論上、組織上的支持；并做好界別之間、界別與社會組織之間、界別與人大及政府之間的協調工作，營造更寬松的言論氛圍，為委員暢所欲言創造條件。
（四）界別就應以創新的意識，架設界別民意渠道。
近年來，不少地方政府積極創設疏通民意的通道，零距離傾聽民聲。人民群眾可以通過短信平臺、語音電話、電子郵箱等通道，提出意見和建議。界別委員應利用自身各方面優勢，架設好與人民群眾面對面溝通交流的民意通道。應將界別委員是否主動問政于民，是否主動收集民情民意，作為考核界別委員參政議政一項重要內容。
一是界別委員召開座談會、懇談會、約談會。邀請一定數量的民眾可以就在他們家里，或請他們到某個方便的地方，坐下來談談，這種會不需要復雜的儀式，不講究會議的禮節，鼓勵參會的民眾自由地發言。二是培育、發展界別信息聯絡員。界別委員在不同行業或在不同地區，發展信息聯絡員，由他們及時地將他所了解的社情民意報告給委員。委員在發展信息聯絡員時，注意聯絡員所在領域是否廣泛，層次是否多樣，反映信息是否客觀。做好與聯絡員感情交流、培養聯絡員收集民意信息能力很重要。三是開通語音電話、微薄、電子郵箱、網絡交流平臺等。運用現代通訊方式，收集各方面民意信息。這條民意通道架設在界別委員與各類民眾之間，特別是大量潛在的民眾之間，民眾利用該通道非常方便，反映民意直接、快速，效率高，越來越成為首要的界別民意通道。四是定時定點接受人民群眾來人來信來訪，熱情誠懇接待信訪群眾。
（五）想方設法確保政協界別民意通道暢通。
政協界別要做好激活民意通道的工作。一是要將已架設的民意通道告知給社會民眾，讓民眾知曉民意通道，熱情歡迎民眾使用民意通道；要便于民眾使用民意通道，將影響民眾方便使用民意通道的觀念、技術等因素排除掉，比如要求民眾反映情況時使用本人真實姓名和聯系方式，應考慮排除。二是要熱情接待反映民意的群眾，給民眾以溫暖、樸實、親近、激情，講究接待中的禮節，講究語言藝術。三是對反映的民意認真記錄，委員可以準備記事本，將通過民意通道了解到的社情民意詳實記錄下來。四是要對多條民意通道進行比較，針對不同對象，選擇不同民意通道，能夠幫助委員與民眾面對面交流互動的民意通道越來越受歡迎。
（六）界別委員應加強對民情民意分析研究。
界別委員不少是專家學者，有比較高的理論素養，分析研究問題能力強，能抓住深層次的問題，反映本質性問題。一是要對民眾反映的社情民意做好整理、總結概括。界別委員記錄的社情民意往往邏輯比較混亂，文字潦草，應按相應文書要求格式進行整理。對反映的社情民意進行劃分，區分個案和共案，一般案件和大案要案，偶發性的案件還是常發性的案件，分門別類歸類。二是要對經過整理概括的社情民意進行分析研究，尤其是對那些常發性的典型案件進行全面深入的研究分析，尋找原因，揭露問題，提出對策。必要時，對民眾所反映民情民意重新進行調查研究，或者補充證據材料。三是提出建設性意見，警示性意見。民眾所反映的社情民意中問題，大多都由政府相應職能部門落實解決。界別委員運用自己知識所長，分析問題，提出解決問題對策，能夠幫助職能部門更徹底地解決問題，提升解決問題水平。提出建設性意見給職能部門，可視為協商民主表現之一。
（七）及時向界別民眾回復、反饋意見建議的采納情況。
民意通道關鍵在于“通”，指的是通過民意通道反映的問題，最終都能有效解決。民眾通過界別民意通道反映社情民意，如得不到任何信息反饋，問題遲遲得不到解決，將阻塞界別民意通道。相反，如能及時告訴民眾反映問題的反饋意見、解決方案、辦法，將增強民眾使用界別民意通道的信心。
一是對民眾進行說服宣傳。界別委員利用民意通道，發揮自己熟悉政策法律的優勢，幫助民眾理解國家的大政方針，認識我國正在發生的社會生活方方面面變化，樹立正確對待社會變革給自己帶來影響的態度，化解心頭的疑慮。界別委員在認真聽取他們意見的同時，及時做好對他們說服教育工作。通過說服教育，民眾心順了、氣消了，問題也就解決了。二是報送、轉送收集整理的社情民意。要及時將通過民意通道掌握的，又經過分析研究的社情民意保送或轉送給黨委、政府相關職能部門，黨和政府職能部門收到來自政協界別反映的社情民意，迅速開展工作，解決社情民意中的問題，同時如情況緊急，也要大膽開辟新途徑，講究保送、轉送的效率。三是跟蹤了解界別民眾反映民意的落實情況。應利用人民政協的組織優勢，跟蹤了解政府職能部門解決問題的態度、能力，解決問題的狀況，及時指出工作中的不足。必要時，配合職能部門開展工作。四是及時向界別民眾回復、反饋民意的采納情況。應及時通過合適途徑將職能部門解決問題情況通報給反映問題的群眾，必要時向社會公布。及時通報反饋解決問題情況，對職能部門工作起幫助、監督作用，對社會廣大群眾起宣傳教育作用，對為問題所困的群眾減少影響作用，增強民眾通過界別民意通道反映情況的信心作用。
（本文獲2012年度省政協優秀論文二等獎）
強化人民政協界別民意通道功能，發揮界別在凝聚、整合民情民意民聲民智的重要作用，人民政協在民主協商時就能做到胸中有數，提出更加切實可行的意見和建議，從而更好地為黨和政府的大政方針獻計獻策，并能形成政協參政議政的合力。對強化政協界別民意通道功能進行必要的探析和研究，對于人民政協在新時期更好地履行時代賦予的神圣使命，堅持走中國特色社會主義政治發展道路具有重大而深遠的現實意義。
一、強化界別民意通道功能的提出及現實意義（整體略）
二、界別民意通道功能的涵義與運行機理（整體略）
三、當前強化政協界別民意通道功能實際運行中的主要問題
毋庸諱言，當前在政協工作中存在著各界群眾民主意識日益增強和政協界別民意通道功能相對薄弱的矛盾。政協界別作用難以有效發揮。主要表現為界別聲音依然不強，政協委員以界別的身份反映本界別的訴求較少，政協還沒有成為各界別群眾愿望表達、利益訴求的主渠道等問題。政協界別的民意通道功能比較薄弱。究其原因，具體表現在：（一）政協界別自身建設落后時代步伐，影響民意通道功能作用的發揮。（二）所架設的政協界別民意通道自身存在缺陷，影響民意通道功能作用的強化。（三）人民群眾對政協界別民意通道能起多大的作用，信心不足。
四、積極探索新時期強化政協界別民意通道功能的有效途徑
我們認為，強化界別民意通道功能有三方面途徑，一是加強界別自身建設，為強化界別民意通道功能提供組織保障機制；二是以創新的意識，架設好為人民群眾接受界別民意通道和平臺；三是想方設法保證界別民意通道暢通。
（一）應科學合理地設置界別，優化界別構成。
界別委員就是某階層某群體的人民群眾，某一界別委員就代表某一民意通道。科學合理地設置界別，架設的界別民意通道就能做到科學合理。一是要講政治性。界別是人民政協的基本單元，包括中國共產黨在內的各黨派，都是人民政協的界別之一。對界別重新設置或調整時，對包括中國共產黨在內的各黨派界別，界別力量不能削弱，保持并擴大黨派界別的規模，優化政黨界別特別中共界別委員的構成，增強政黨界別委員的代表性。二是要體現界別組織上的廣泛代表性。隨著市場經濟的深入，社會結構重大調整，出現了新的社會基層、群體，原來的階層、群體內部發生深刻變化，新的階層、群體呼喚代表自己利益的界別的出現。三是要體現界別政治上的巨大包容性。堅持愛國統一戰線，界別要盡可能地吸收社會各界人士。四是要按照組織行為學理論設置、調整界別。科學合理設置界別就是要對現有的界別進行結構上的調整，對各界別的現有規模進行調整，對界別總量上進行增減。既要考慮統戰性，又要考慮民主性；既要考慮精英性，也要考慮群眾性。
（二）應重視界別組織領導機制建設。
一是挑選工作熱情高、業務能力強、群眾影響好委員擔任界別的召集人，完善界別召集人制度，通過召集人把委員組織起來，幫助、支持委員在強化界別民意通道功能上發揮作用。二是在人民政協內設立常設機構———界別活動室，配備專門的人員，幫助各界別做好聯系本界別委員的工作。對于如經濟界、文藝界等功能性界別可依托經信委、文聯等界別牽頭單位，通過配備界別小組聯絡員、保障活動經費等舉措，加強對界別活動的組織管理。三是以調研項目、課題等為依托，成立項目型界別工作小組，做好暢通民意通道工作。四是建立會議制度，每月或每半年或每年召開以暢通民意通道為主題的界別經驗交流會，在會上介紹遇到的困難，界別以組織力量幫助委員解決困難。問題。
（三）人民政協組織應支持、幫助各政協界別開展工作。
人民政協組織應為界別強化民意通道功能創造良好條件，扎實有效地支持界別活動的開展。一是動員、組織界別委員深入基層調研考察，組織政協委員到社會生產、生活第一線考察、學習，幫助委員了解社會正在發生的種種變化，開拓視野，提升他們感知社會問題能力，知道通過民意通道了解怎樣的社情民意。二是加強對政協委員界別意識的培訓，舉辦培訓班、咨詢會、經驗交流會等，培養界別委員收集分析研究社情民意的能力。三是加強對界別委員反映民意的支持，政協界別委員在向有關政府職能部門反映社情民意問題、督促解決社情民意問題，政府職能部門可能會不配合、不理睬，人民政協一定要提供輿論上、組織上的支持；并做好界別之間、界別與社會組織之間、界別與人大及政府之間的協調工作，營造更寬松的言論氛圍，為委員暢所欲言創造條件。
（四）界別就應以創新的意識，架設界別民意渠道。
近年來，不少地方政府積極創設疏通民意的通道，零距離傾聽民聲。人民群眾可以通過短信平臺、語音電話、電子郵箱等通道，提出意見和建議。界別委員應利用自身各方面優勢，架設好與人民群眾面對面溝通交流的民意通道。應將界別委員是否主動問政于民，是否主動收集民情民意，作為考核界別委員參政議政一項重要內容。
一是界別委員召開座談會、懇談會、約談會。邀請一定數量的民眾可以就在他們家里，或請他們到某個方便的地方，坐下來談談，這種會不需要復雜的儀式，不講究會議的禮節，鼓勵參會的民眾自由地發言。二是培育、發展界別信息聯絡員。界別委員在不同行業或在不同地區，發展信息聯絡員，由他們及時地將他所了解的社情民意報告給委員。委員在發展信息聯絡員時，注意聯絡員所在領域是否廣泛，層次是否多樣，反映信息是否客觀。做好與聯絡員感情交流、培養聯絡員收集民意信息能力很重要。三是開通語音電話、微薄、電子郵箱、網絡交流平臺等。運用現代通訊方式，收集各方面民意信息。這條民意通道架設在界別委員與各類民眾之間，特別是大量潛在的民眾之間，民眾利用該通道非常方便，反映民意直接、快速，效率高，越來越成為首要的界別民意通道。四是定時定點接受人民群眾來人來信來訪，熱情誠懇接待信訪群眾。
（五）想方設法確保政協界別民意通道暢通。
政協界別要做好激活民意通道的工作。一是要將已架設的民意通道告知給社會民眾，讓民眾知曉民意通道，熱情歡迎民眾使用民意通道；要便于民眾使用民意通道，將影響民眾方便使用民意通道的觀念、技術等因素排除掉，比如要求民眾反映情況時使用本人真實姓名和聯系方式，應考慮排除。二是要熱情接待反映民意的群眾，給民眾以溫暖、樸實、親近、激情，講究接待中的禮節，講究語言藝術。三是對反映的民意認真記錄，委員可以準備記事本，將通過民意通道了解到的社情民意詳實記錄下來。四是要對多條民意通道進行比較，針對不同對象，選擇不同民意通道，能夠幫助委員與民眾面對面交流互動的民意通道越來越受歡迎。
（六）界別委員應加強對民情民意分析研究。
界別委員不少是專家學者，有比較高的理論素養，分析研究問題能力強，能抓住深層次的問題，反映本質性問題。一是要對民眾反映的社情民意做好整理、總結概括。界別委員記錄的社情民意往往邏輯比較混亂，文字潦草，應按相應文書要求格式進行整理。對反映的社情民意進行劃分，區分個案和共案，一般案件和大案要案，偶發性的案件還是常發性的案件，分門別類歸類。二是要對經過整理概括的社情民意進行分析研究，尤其是對那些常發性的典型案件進行全面深入的研究分析，尋找原因，揭露問題，提出對策。必要時，對民眾所反映民情民意重新進行調查研究，或者補充證據材料。三是提出建設性意見，警示性意見。民眾所反映的社情民意中問題，大多都由政府相應職能部門落實解決。界別委員運用自己知識所長，分析問題，提出解決問題對策，能夠幫助職能部門更徹底地解決問題，提升解決問題水平。提出建設性意見給職能部門，可視為協商民主表現之一。
（七）及時向界別民眾回復、反饋意見建議的采納情況。
民意通道關鍵在于“通”，指的是通過民意通道反映的問題，最終都能有效解決。民眾通過界別民意通道反映社情民意，如得不到任何信息反饋，問題遲遲得不到解決，將阻塞界別民意通道。相反，如能及時告訴民眾反映問題的反饋意見、解決方案、辦法，將增強民眾使用界別民意通道的信心。
一是對民眾進行說服宣傳。界別委員利用民意通道，發揮自己熟悉政策法律的優勢，幫助民眾理解國家的大政方針，認識我國正在發生的社會生活方方面面變化，樹立正確對待社會變革給自己帶來影響的態度，化解心頭的疑慮。界別委員在認真聽取他們意見的同時，及時做好對他們說服教育工作。通過說服教育，民眾心順了、氣消了，問題也就解決了。二是報送、轉送收集整理的社情民意。要及時將通過民意通道掌握的，又經過分析研究的社情民意保送或轉送給黨委、政府相關職能部門，黨和政府職能部門收到來自政協界別反映的社情民意，迅速開展工作，解決社情民意中的問題，同時如情況緊急，也要大膽開辟新途徑，講究保送、轉送的效率。三是跟蹤了解界別民眾反映民意的落實情況。應利用人民政協的組織優勢，跟蹤了解政府職能部門解決問題的態度、能力，解決問題的狀況，及時指出工作中的不足。必要時，配合職能部門開展工作。四是及時向界別民眾回復、反饋民意的采納情況。應及時通過合適途徑將職能部門解決問題情況通報給反映問題的群眾，必要時向社會公布。及時通報反饋解決問題情況，對職能部門工作起幫助、監督作用，對社會廣大群眾起宣傳教育作用，對為問題所困的群眾減少影響作用，增強民眾通過界別民意通道反映情況的信心作用。
（本文獲2012年度省政協優秀論文二等獎）
