大會書面發(fā)言摘錄
發(fā)布時間：2013-04-11 16:34:51
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加快我省協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè) 著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
【發(fā)言人】陳小平委員代表民建浙江省委會
【背 景】當(dāng)前，我省已成為全國重要的制造業(yè)基地，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量居全國第一。增強產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須積極探索適合我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點的協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)。
【建 議】1.盡早謀劃我省產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的改革思路，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計和動態(tài)跟蹤，重點研究科技體制和機(jī)制改革思路，提出可操作性的實施路徑。2.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施趕超戰(zhàn)略。實施龍頭帶動戰(zhàn)略，打造總部型跨省跨國集團(tuán)；加大行業(yè)裝備制造技術(shù)研究，向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為核心經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展先進(jìn)交通裝備制造業(yè)。3.加快科技體制創(chuàng)新，著力突破我省高端制造產(chǎn)業(yè)的瓶頸。積極探索市場化社會化的公共研發(fā)平臺建設(shè)，實現(xiàn)官產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新。4.盡快出臺細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策，重點培育一批“海洋經(jīng)濟(jì)制造業(yè)”、生物醫(yī)藥等相關(guān)的全球“隱形冠軍”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的技術(shù)交流與協(xié)作。5.加快“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，實施國際化戰(zhàn)略，培育制造業(yè)全球競爭優(yōu)勢。6.營造產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，推動發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的重要作用，創(chuàng)新我省高端制造業(yè)人才培育模式。
（起草：浙工大支部課題組）
促進(jìn)我省民間資本與人才對接的相關(guān)建議
【發(fā)言人】郭吉豐委員代表民建浙江省委會
【背 景】近年來，我省制定引導(dǎo)投資實施意見，明確提出實施“人才+資本”的創(chuàng)業(yè)投融資政策，在促進(jìn)民間資本和人才對接方面取得了初步成效。但民間資本與人才對接中仍存在不少問題：民間資本投資于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的動力不足；創(chuàng)業(yè)投融資體系不健全，缺乏對企業(yè)初創(chuàng)期和種子期的天使投資和孵化機(jī)制；可持續(xù)的風(fēng)險共擔(dān)市場化運作機(jī)制仍需完善；對接平臺的人才集聚和資本集聚功能仍需提升等。
【建 議】以省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以利益為紐帶，市場為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)建立可持續(xù)的市場化運作機(jī)制為核心，采取政府貼息、補貼、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保、股權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和股權(quán)投資等多種杠桿，搭建民間資本與人才對接的多種形式的平臺。具體完善以下政策：1.進(jìn)行規(guī)范民間資本的地方性立法試點，健全法律保障。建議先在溫州試點，再向全省推廣。2.創(chuàng)新支持機(jī)制和模式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建議由省財政設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金。3.提升資本與人才對接平臺的層次和功能，將杭州市創(chuàng)投服務(wù)中心提升為省創(chuàng)投服務(wù)中心，推動產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、技術(shù)資本和人力資本有效融合。4.完善風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，發(fā)展政府擔(dān)保和科技保險，解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中因風(fēng)險較高而融資困難的問題。
（課題組長：鄭亞莉，起草：郭晶）
關(guān)于我省跨越“中等收入陷阱”的對策建議
【發(fā)言人】黃小杭委員代表民建浙江省委會
【背 景】2008年我省跨過工業(yè)化成熟期，開始進(jìn)入工業(yè)化發(fā)達(dá)期。進(jìn)入這一階段后經(jīng)濟(jì)增長率下滑不可避免，同時面臨“中等收入陷阱”風(fēng)險。我省應(yīng)借鑒日本與亞洲“四小龍”等的成功經(jīng)驗，力保順利跨越“中等收入陷阱”。
【建 議】1.以技術(shù)創(chuàng)新為中心，推進(jìn)工業(yè)高端化，抓住全球正在興起的新產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，重點提高研發(fā)水平、加快新產(chǎn)品開發(fā)與促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.以大都市圈與中心鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，推進(jìn)城市中心化。應(yīng) 通過大都市建設(shè)促進(jìn)大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也要避免“大城市病”與區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距過大的問題。可以溫州與金華兩大都市圈建設(shè)為重點，推進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快以縣城為主體的中心城鎮(zhèn)建設(shè)，做大做強中心城鎮(zhèn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新。3.以政府職能改革與收入分配制度改革為重點，推進(jìn)社會公平化。加快行政機(jī)構(gòu)的整合與精簡，建設(shè)機(jī)遇均等的公平競爭機(jī)制，加快推進(jìn)收入分配制度改革，保障積極就業(yè)，加大財政轉(zhuǎn)移性支付，推進(jìn)民主法制與公民社會建設(shè)，拓寬公眾參政議政渠道，完善民主監(jiān)督機(jī)制。
（起草：徐劍鋒）
鼓勵社會辦醫(yī) 促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的建議
【發(fā)言人】徐育斐委員代表民建浙江省委會
【背 景】近年來，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得了長足發(fā)展，對緩解“看病難”發(fā)揮了積極作用。但仍存在一些問題：政策支持存在差距；行業(yè)投資吸引力不強；人才匱乏嚴(yán)重；地域分布和功能定位不合理；內(nèi)部管理不夠規(guī)范等。
【建 議】1.明確民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展定位。確立民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)地位，引導(dǎo)和促進(jìn)民營醫(yī)院走大專科、小綜合發(fā)展道路。2.放寬民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入條件。凡符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，法律未明確禁止的，社會資本都可依法選擇所投資的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域和醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別。3.加大民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策扶持力度。加大稅費優(yōu)惠、醫(yī)保定點政策，在人才引進(jìn)、職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)組織和活動、科研立項、政府購買公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。4.進(jìn)一步加強和規(guī)范民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。加強執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范醫(yī)療市場秩序，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、依法誠信服務(wù)教育，形成有利于民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會輿論氛圍。5.引導(dǎo)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新。支持公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作、協(xié)作與交流，提升民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。6.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加強行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身合法權(quán)益。
（課題組長：徐育斐，起草：林新星、周志華、黃煒）
關(guān)于建立我省學(xué)齡前殘障兒童搶救性康復(fù)救助體系的建議
【建議人】張英委員
【背 景】當(dāng)前，我省學(xué)齡前殘障兒童搶救性康復(fù)工作在取得成績的同時也存在一些問題：現(xiàn)有的康復(fù)措施保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；康復(fù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施偏少，康復(fù)專業(yè)技術(shù)力量不足；救助力量不強，沒有形成完善的救助體系。
【建 議】1.加快地方立法，明確康復(fù)權(quán)利平等和康復(fù)費用合理標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)齡前殘障兒童享有康復(fù)的權(quán)利。2.籌集社會資金，保障學(xué)齡前殘障兒童搶救性康復(fù)事業(yè)的發(fā)展，建議以省政府為主導(dǎo)多層級、多渠道籌集資金以保證經(jīng)費的落實。3.建立協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門、各社會組織的積極性和能動性，政府對于開辦康復(fù)機(jī)構(gòu)的民營企業(yè)應(yīng)予以稅收優(yōu)惠、費用減免等優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與搶救性康復(fù)的事業(yè)中來。4.進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)社會、康復(fù)、教育等現(xiàn)有的惠殘政策，確保相關(guān)政策的落實到位。5、建立完善學(xué)齡前殘障兒童醫(yī)療康復(fù)救助的政策，在建立和規(guī)范康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)體系、康復(fù)人才培養(yǎng)、基層康復(fù)機(jī)構(gòu)管理和建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大康復(fù)工程補助項目，積極爭取對關(guān)節(jié)置換、假肢裝配、殘疾矯治、腦癱康復(fù)、盲人定向行走等效果好的康復(fù)項目給予補助；將人工耳蝸植入手術(shù)、基本輔具適配等康復(fù)效果好的項目納入基本醫(yī)療保險報銷范圍。
（起草：周 紅）
咬定出口不放松 關(guān)于推動我省外貿(mào)提質(zhì)增量的建議
【發(fā)言人】黃小杭委員
【背 景】外貿(mào)出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，在相當(dāng)長時期仍然是支撐我省加快發(fā)展的主要力量。去年以來，由于國際市場需求萎縮、生產(chǎn)成本上升等因素制約，我省外貿(mào)出口形勢不容樂觀。當(dāng)前和今后一個時期，浙江外貿(mào)要立足“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好”的工作基調(diào)，著力“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”， 保持外貿(mào)出口平穩(wěn)增長。
【建 議】1.優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和外貿(mào)企業(yè)主體結(jié)構(gòu)，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，增加出口主體。2.優(yōu)化市場開拓方式。加快建設(shè)貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮好我省電子商務(wù)優(yōu)勢，用好阿里巴巴等大型電子商務(wù)平臺，鼓勵省內(nèi)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，探索跨境零售和小額批發(fā)業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)浙江優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品在全球市場的合理布局；鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)自主構(gòu)建國際營銷渠道，增強浙江產(chǎn)品在全球市場銷售的主導(dǎo)權(quán)。3.優(yōu)化政策導(dǎo)向。調(diào)整政策支持方向，加大對企業(yè)自主品牌培育、自主創(chuàng)新能力提升和營銷渠道建設(shè)等有利于增強企業(yè)核心競爭力舉措的支持力度。4.優(yōu)化貿(mào)易模式。大力支持義烏國際貿(mào)易綜合改革試點，盡快確立“市場采購”新型貿(mào)易方式，制訂完善海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理、國稅、工商、商務(wù)等與“市場采購”貿(mào)易方式相適應(yīng)的管理措施，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的融合與匹配。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要重視減災(zāi)能力及公共安全管理體系建設(shè)
【建議人】隗斌賢委員
【背 景】當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，事故災(zāi)難已由傳統(tǒng)行業(yè)向城市交通、建設(shè)、消防及各種運行行業(yè)及校園、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等轉(zhuǎn)移，尤其是人員高度密集公共場所，災(zāi)害風(fēng)險有增無減。
【建 議】1.明確城市化進(jìn)程中的公共安全要素。提升城市關(guān)于生命與安全的國家觀念、城市防災(zāi)抗毀的生命線系統(tǒng)能力、綜合減災(zāi)規(guī)劃的本質(zhì)能力與水平、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計研究教育、城市管理者及公務(wù)員的應(yīng)急管理能力與素質(zhì)和城市公眾、中小學(xué)生、弱勢群體防災(zāi)自護(hù)能力教育等。2.大力發(fā)展城市應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)。增強與城市化發(fā)展相匹配的綜合減災(zāi)能力，發(fā)展應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)，如協(xié)同創(chuàng)新的集群發(fā)展、應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急管理“生態(tài)圈”技術(shù)等。3.切實加強城市應(yīng)對巨災(zāi)的基礎(chǔ)性研究。既要研究城市災(zāi)害學(xué)原理，也要研究城市綜合減災(zāi)理念下有效的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)對策，從而尋到城市安全投入的合理指標(biāo)。4.積極推進(jìn)安全示范城市及社區(qū)建設(shè)。堅持組織有規(guī)模、范圍廣、規(guī)格高的綜合減災(zāi)演練，強化市、區(qū)、社區(qū)“三級聯(lián)動”，實現(xiàn)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力的根本提升，還要做實傳播平臺。5.進(jìn)一步加強社會協(xié)同和城市防災(zāi)立法。積極探討與《突發(fā)事件應(yīng)對法》相配套的《城市防災(zāi)法》的編研與立法工作，各地可在“十二五”期間全力推進(jìn)城市防災(zāi)地方立法的程序及路徑。
規(guī)范銀行業(yè)經(jīng)營 促進(jìn)銀企協(xié)調(diào)發(fā)展
【發(fā)言人】潘錦仁委員
【背 景】銀行業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到了積極作用，但當(dāng)前我省金融業(yè)發(fā)展還存在不少問題：亂收費等現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)管手段；對企業(yè)貸款回報要求過高，得額外執(zhí)行“潛規(guī)則”；有限資金隨民企趨利性投資重點外移，加劇本地信貸資金的緊張；區(qū)域性銀行利潤分配機(jī)制，造成本地資金的流失。
【建 議】1.加強對銀行業(yè)收費和貸款回報的執(zhí)法檢查，降低企業(yè)不合理財務(wù)成本。政府金融、物價部門應(yīng)開展定期和不定期的檢查監(jiān)督，對違規(guī)收費行為課以重罰，同時建立銀行違規(guī)收費行為的舉報監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，啟動金融行業(yè)協(xié)會自律機(jī)制，規(guī)范銀行業(yè)市場經(jīng)營秩序。2.加強對企業(yè)貸款資金流向的監(jiān)控，盤活存量信貸資源。政府金融監(jiān)管部門應(yīng)開展授信項目資金使用情況專項檢查，出臺限制高額貸款企業(yè)從事非主業(yè)的虛擬資本投資、小額貸款公司參股、動用巨資參與外地房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)政策規(guī)定，盤活存量信貸資產(chǎn)。3.建立有效的考評和激勵機(jī)制，促進(jìn)銀行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。規(guī)范新銀行準(zhǔn)入門檻，重視和關(guān)注各金融機(jī)構(gòu)對各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，規(guī)范金融服務(wù)的各項收費。
【發(fā)言人】陳小平委員代表民建浙江省委會
【背 景】當(dāng)前，我省已成為全國重要的制造業(yè)基地，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量居全國第一。增強產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須積極探索適合我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點的協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)。
【建 議】1.盡早謀劃我省產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的改革思路，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計和動態(tài)跟蹤，重點研究科技體制和機(jī)制改革思路，提出可操作性的實施路徑。2.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施趕超戰(zhàn)略。實施龍頭帶動戰(zhàn)略，打造總部型跨省跨國集團(tuán)；加大行業(yè)裝備制造技術(shù)研究，向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為核心經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展先進(jìn)交通裝備制造業(yè)。3.加快科技體制創(chuàng)新，著力突破我省高端制造產(chǎn)業(yè)的瓶頸。積極探索市場化社會化的公共研發(fā)平臺建設(shè)，實現(xiàn)官產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新。4.盡快出臺細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策，重點培育一批“海洋經(jīng)濟(jì)制造業(yè)”、生物醫(yī)藥等相關(guān)的全球“隱形冠軍”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的技術(shù)交流與協(xié)作。5.加快“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，實施國際化戰(zhàn)略，培育制造業(yè)全球競爭優(yōu)勢。6.營造產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，推動發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的重要作用，創(chuàng)新我省高端制造業(yè)人才培育模式。
（起草：浙工大支部課題組）
促進(jìn)我省民間資本與人才對接的相關(guān)建議
【發(fā)言人】郭吉豐委員代表民建浙江省委會
【背 景】近年來，我省制定引導(dǎo)投資實施意見，明確提出實施“人才+資本”的創(chuàng)業(yè)投融資政策，在促進(jìn)民間資本和人才對接方面取得了初步成效。但民間資本與人才對接中仍存在不少問題：民間資本投資于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的動力不足；創(chuàng)業(yè)投融資體系不健全，缺乏對企業(yè)初創(chuàng)期和種子期的天使投資和孵化機(jī)制；可持續(xù)的風(fēng)險共擔(dān)市場化運作機(jī)制仍需完善；對接平臺的人才集聚和資本集聚功能仍需提升等。
【建 議】以省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以利益為紐帶，市場為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)建立可持續(xù)的市場化運作機(jī)制為核心，采取政府貼息、補貼、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保、股權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和股權(quán)投資等多種杠桿，搭建民間資本與人才對接的多種形式的平臺。具體完善以下政策：1.進(jìn)行規(guī)范民間資本的地方性立法試點，健全法律保障。建議先在溫州試點，再向全省推廣。2.創(chuàng)新支持機(jī)制和模式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建議由省財政設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金。3.提升資本與人才對接平臺的層次和功能，將杭州市創(chuàng)投服務(wù)中心提升為省創(chuàng)投服務(wù)中心，推動產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、技術(shù)資本和人力資本有效融合。4.完善風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，發(fā)展政府擔(dān)保和科技保險，解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中因風(fēng)險較高而融資困難的問題。
（課題組長：鄭亞莉，起草：郭晶）
關(guān)于我省跨越“中等收入陷阱”的對策建議
【發(fā)言人】黃小杭委員代表民建浙江省委會
【背 景】2008年我省跨過工業(yè)化成熟期，開始進(jìn)入工業(yè)化發(fā)達(dá)期。進(jìn)入這一階段后經(jīng)濟(jì)增長率下滑不可避免，同時面臨“中等收入陷阱”風(fēng)險。我省應(yīng)借鑒日本與亞洲“四小龍”等的成功經(jīng)驗，力保順利跨越“中等收入陷阱”。
【建 議】1.以技術(shù)創(chuàng)新為中心，推進(jìn)工業(yè)高端化，抓住全球正在興起的新產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，重點提高研發(fā)水平、加快新產(chǎn)品開發(fā)與促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.以大都市圈與中心鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，推進(jìn)城市中心化。應(yīng) 通過大都市建設(shè)促進(jìn)大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也要避免“大城市病”與區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距過大的問題。可以溫州與金華兩大都市圈建設(shè)為重點，推進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快以縣城為主體的中心城鎮(zhèn)建設(shè)，做大做強中心城鎮(zhèn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新。3.以政府職能改革與收入分配制度改革為重點，推進(jìn)社會公平化。加快行政機(jī)構(gòu)的整合與精簡，建設(shè)機(jī)遇均等的公平競爭機(jī)制，加快推進(jìn)收入分配制度改革，保障積極就業(yè)，加大財政轉(zhuǎn)移性支付，推進(jìn)民主法制與公民社會建設(shè)，拓寬公眾參政議政渠道，完善民主監(jiān)督機(jī)制。
（起草：徐劍鋒）
鼓勵社會辦醫(yī) 促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的建議
【發(fā)言人】徐育斐委員代表民建浙江省委會
【背 景】近年來，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得了長足發(fā)展，對緩解“看病難”發(fā)揮了積極作用。但仍存在一些問題：政策支持存在差距；行業(yè)投資吸引力不強；人才匱乏嚴(yán)重；地域分布和功能定位不合理；內(nèi)部管理不夠規(guī)范等。
【建 議】1.明確民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展定位。確立民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)地位，引導(dǎo)和促進(jìn)民營醫(yī)院走大專科、小綜合發(fā)展道路。2.放寬民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入條件。凡符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，法律未明確禁止的，社會資本都可依法選擇所投資的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域和醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別。3.加大民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策扶持力度。加大稅費優(yōu)惠、醫(yī)保定點政策，在人才引進(jìn)、職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)組織和活動、科研立項、政府購買公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。4.進(jìn)一步加強和規(guī)范民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。加強執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范醫(yī)療市場秩序，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、依法誠信服務(wù)教育，形成有利于民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會輿論氛圍。5.引導(dǎo)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新。支持公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作、協(xié)作與交流，提升民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。6.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加強行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身合法權(quán)益。
（課題組長：徐育斐，起草：林新星、周志華、黃煒）
關(guān)于建立我省學(xué)齡前殘障兒童搶救性康復(fù)救助體系的建議
【建議人】張英委員
【背 景】當(dāng)前，我省學(xué)齡前殘障兒童搶救性康復(fù)工作在取得成績的同時也存在一些問題：現(xiàn)有的康復(fù)措施保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；康復(fù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施偏少，康復(fù)專業(yè)技術(shù)力量不足；救助力量不強，沒有形成完善的救助體系。
【建 議】1.加快地方立法，明確康復(fù)權(quán)利平等和康復(fù)費用合理標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)齡前殘障兒童享有康復(fù)的權(quán)利。2.籌集社會資金，保障學(xué)齡前殘障兒童搶救性康復(fù)事業(yè)的發(fā)展，建議以省政府為主導(dǎo)多層級、多渠道籌集資金以保證經(jīng)費的落實。3.建立協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門、各社會組織的積極性和能動性，政府對于開辦康復(fù)機(jī)構(gòu)的民營企業(yè)應(yīng)予以稅收優(yōu)惠、費用減免等優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與搶救性康復(fù)的事業(yè)中來。4.進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)社會、康復(fù)、教育等現(xiàn)有的惠殘政策，確保相關(guān)政策的落實到位。5、建立完善學(xué)齡前殘障兒童醫(yī)療康復(fù)救助的政策，在建立和規(guī)范康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)體系、康復(fù)人才培養(yǎng)、基層康復(fù)機(jī)構(gòu)管理和建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大康復(fù)工程補助項目，積極爭取對關(guān)節(jié)置換、假肢裝配、殘疾矯治、腦癱康復(fù)、盲人定向行走等效果好的康復(fù)項目給予補助；將人工耳蝸植入手術(shù)、基本輔具適配等康復(fù)效果好的項目納入基本醫(yī)療保險報銷范圍。
（起草：周 紅）
咬定出口不放松 關(guān)于推動我省外貿(mào)提質(zhì)增量的建議
【發(fā)言人】黃小杭委員
【背 景】外貿(mào)出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，在相當(dāng)長時期仍然是支撐我省加快發(fā)展的主要力量。去年以來，由于國際市場需求萎縮、生產(chǎn)成本上升等因素制約，我省外貿(mào)出口形勢不容樂觀。當(dāng)前和今后一個時期，浙江外貿(mào)要立足“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好”的工作基調(diào)，著力“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”， 保持外貿(mào)出口平穩(wěn)增長。
【建 議】1.優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和外貿(mào)企業(yè)主體結(jié)構(gòu)，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，增加出口主體。2.優(yōu)化市場開拓方式。加快建設(shè)貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮好我省電子商務(wù)優(yōu)勢，用好阿里巴巴等大型電子商務(wù)平臺，鼓勵省內(nèi)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，探索跨境零售和小額批發(fā)業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)浙江優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品在全球市場的合理布局；鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)自主構(gòu)建國際營銷渠道，增強浙江產(chǎn)品在全球市場銷售的主導(dǎo)權(quán)。3.優(yōu)化政策導(dǎo)向。調(diào)整政策支持方向，加大對企業(yè)自主品牌培育、自主創(chuàng)新能力提升和營銷渠道建設(shè)等有利于增強企業(yè)核心競爭力舉措的支持力度。4.優(yōu)化貿(mào)易模式。大力支持義烏國際貿(mào)易綜合改革試點，盡快確立“市場采購”新型貿(mào)易方式，制訂完善海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理、國稅、工商、商務(wù)等與“市場采購”貿(mào)易方式相適應(yīng)的管理措施，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的融合與匹配。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要重視減災(zāi)能力及公共安全管理體系建設(shè)
【建議人】隗斌賢委員
【背 景】當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，事故災(zāi)難已由傳統(tǒng)行業(yè)向城市交通、建設(shè)、消防及各種運行行業(yè)及校園、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等轉(zhuǎn)移，尤其是人員高度密集公共場所，災(zāi)害風(fēng)險有增無減。
【建 議】1.明確城市化進(jìn)程中的公共安全要素。提升城市關(guān)于生命與安全的國家觀念、城市防災(zāi)抗毀的生命線系統(tǒng)能力、綜合減災(zāi)規(guī)劃的本質(zhì)能力與水平、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計研究教育、城市管理者及公務(wù)員的應(yīng)急管理能力與素質(zhì)和城市公眾、中小學(xué)生、弱勢群體防災(zāi)自護(hù)能力教育等。2.大力發(fā)展城市應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)。增強與城市化發(fā)展相匹配的綜合減災(zāi)能力，發(fā)展應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)，如協(xié)同創(chuàng)新的集群發(fā)展、應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急管理“生態(tài)圈”技術(shù)等。3.切實加強城市應(yīng)對巨災(zāi)的基礎(chǔ)性研究。既要研究城市災(zāi)害學(xué)原理，也要研究城市綜合減災(zāi)理念下有效的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)對策，從而尋到城市安全投入的合理指標(biāo)。4.積極推進(jìn)安全示范城市及社區(qū)建設(shè)。堅持組織有規(guī)模、范圍廣、規(guī)格高的綜合減災(zāi)演練，強化市、區(qū)、社區(qū)“三級聯(lián)動”，實現(xiàn)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力的根本提升，還要做實傳播平臺。5.進(jìn)一步加強社會協(xié)同和城市防災(zāi)立法。積極探討與《突發(fā)事件應(yīng)對法》相配套的《城市防災(zāi)法》的編研與立法工作，各地可在“十二五”期間全力推進(jìn)城市防災(zāi)地方立法的程序及路徑。
規(guī)范銀行業(yè)經(jīng)營 促進(jìn)銀企協(xié)調(diào)發(fā)展
【發(fā)言人】潘錦仁委員
【背 景】銀行業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到了積極作用，但當(dāng)前我省金融業(yè)發(fā)展還存在不少問題：亂收費等現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)管手段；對企業(yè)貸款回報要求過高，得額外執(zhí)行“潛規(guī)則”；有限資金隨民企趨利性投資重點外移，加劇本地信貸資金的緊張；區(qū)域性銀行利潤分配機(jī)制，造成本地資金的流失。
【建 議】1.加強對銀行業(yè)收費和貸款回報的執(zhí)法檢查，降低企業(yè)不合理財務(wù)成本。政府金融、物價部門應(yīng)開展定期和不定期的檢查監(jiān)督，對違規(guī)收費行為課以重罰，同時建立銀行違規(guī)收費行為的舉報監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，啟動金融行業(yè)協(xié)會自律機(jī)制，規(guī)范銀行業(yè)市場經(jīng)營秩序。2.加強對企業(yè)貸款資金流向的監(jiān)控，盤活存量信貸資源。政府金融監(jiān)管部門應(yīng)開展授信項目資金使用情況專項檢查，出臺限制高額貸款企業(yè)從事非主業(yè)的虛擬資本投資、小額貸款公司參股、動用巨資參與外地房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)政策規(guī)定，盤活存量信貸資產(chǎn)。3.建立有效的考評和激勵機(jī)制，促進(jìn)銀行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。規(guī)范新銀行準(zhǔn)入門檻，重視和關(guān)注各金融機(jī)構(gòu)對各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，規(guī)范金融服務(wù)的各項收費。
