省人大代表建議摘錄
發(fā)布時(shí)間：2013-04-11 16:35:13
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關(guān)于完善浙江省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的建議
【建議人】王穎代表
【背 景】自從2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)以來(lái)，浙江省的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作發(fā)展迅速。目前，全省已有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）6000多家，基本達(dá)到了全覆蓋。但因建立時(shí)間不長(zhǎng)，在制度建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)積累等方面存在不足亟待改進(jìn)。
【建 議】1.利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)多、面廣的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“首診”功能。一是要適當(dāng)提高社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保報(bào)銷比例；二是要為社區(qū)醫(yī)生提供更多的預(yù)約聯(lián)系、及時(shí)轉(zhuǎn)診權(quán)限。2.建立社區(qū)醫(yī)療與綜合性大醫(yī)院的合作服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)建互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)信息共享。組建或核定一批擁有相當(dāng)資質(zhì)和能力的化驗(yàn)、檢驗(yàn)中心，承擔(dān)病人的檢驗(yàn)需求，所出報(bào)告為各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用。3.社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度后，以藥養(yǎng)醫(yī)局面得到徹底改善。但原有的績(jī)效考核方式取消后，如何提高社區(qū)醫(yī)生的工作積極性，如何留住人才、用好人才，成為一個(gè)大課題。一是要在加大財(cái)政投入的同時(shí)，積極推行績(jī)效考核。按照工作時(shí)間長(zhǎng)短、服務(wù)質(zhì)量高低等指標(biāo)確定工作強(qiáng)度，將個(gè)人收入與考核結(jié)果掛鉤，建立科學(xué)的績(jī)效考核制度。二是要制定社區(qū)衛(wèi)生工作人員高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘政策，適當(dāng)提中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例；合理確定工資總額增長(zhǎng)幅度，使社區(qū)衛(wèi)生工作人員安心在社區(qū)工作。
關(guān)于促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的建議
【建議人】楊麗華代表
【背 景】村鎮(zhèn)銀行自成立以來(lái)各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，盈利能力不斷增強(qiáng)，但在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，貸款農(nóng)轉(zhuǎn)非、民間資本進(jìn)入難、金融產(chǎn)品單一等問(wèn)題正逐步凸顯，背離了村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)初衷。而這些問(wèn)題大都源于三類矛盾：支農(nóng)使命與盈利目標(biāo)的矛盾；發(fā)起股東與民間資本的矛盾；業(yè)務(wù)創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)模式的矛盾。
【建 議】1.制定以激勵(lì)為主的治理機(jī)制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)真正放開(kāi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的準(zhǔn)入門檻，并設(shè)置一套以激勵(lì)為主的治理機(jī)制，使得村鎮(zhèn)銀行的涉農(nóng)服務(wù)收益大于“非農(nóng)”收益。2.放寬村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人制度。放寬村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人條件，使民間資本加入到村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)中，不僅有利于村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展，也可以使一部分“地下金融”走到“地上”，便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。3.探索與村鎮(zhèn)銀行相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式。建議村鎮(zhèn)銀行進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，創(chuàng)新貸款審批流程，創(chuàng)新具有農(nóng)村特色的金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村金融市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于進(jìn)一步健全我省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議
【建議人】鄭亞莉代表
【背 景】2008年始，按照新的試行辦法，全省45個(gè)縣市列入生態(tài)補(bǔ)償范圍，雖然補(bǔ)償總額增加了，但補(bǔ)償面也同時(shí)增加。以地處“四江”源頭的磐安縣為例，雖然為保護(hù)源頭作出了很大努力，得到的補(bǔ)償卻越來(lái)越少。
【建 議】1.擴(kuò)大源頭縣生態(tài)補(bǔ)償范圍。建議省有關(guān)部門把磐安縣的152.8萬(wàn)畝山林全部列入生態(tài)補(bǔ)償范圍。2.按“流域集雨面積”進(jìn)行水域補(bǔ)償。源頭山區(qū)地形陡峭，截水面積少，但需保護(hù)的面積卻很大，建議將按“大中型水庫(kù)”權(quán)重補(bǔ)償調(diào)整為“按流域集雨面積”進(jìn)行補(bǔ)償。3.適當(dāng)提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建議提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到25元/畝。4.創(chuàng)新流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索與下游受益縣市轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立由水源、水庫(kù)、河流等構(gòu)成的綜合生態(tài)補(bǔ)償體系，讓下游受益地區(qū)向上游保護(hù)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付一定的生態(tài)補(bǔ)償金。
關(guān)于建立外來(lái)務(wù)工人員住房保障機(jī)制的建議
【建議人】雷永金代表
【背 景】近年來(lái)我省外來(lái)務(wù)工人員呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，雖然省政府一直致力于完善外來(lái)務(wù)工人員的保障機(jī)制，但總體上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前困擾我省的“用工荒”難題仍未得到破解。務(wù)工隊(duì)伍不穩(wěn)定是加劇“用工荒”現(xiàn)象的最直接原因之一其根源在于外來(lái)務(wù)工人員及其家庭的住房保障問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。
【建 議】1.建立外來(lái)務(wù)工人員住房保障機(jī)制。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，將外來(lái)務(wù)工人員的保障性住房建設(shè)納入地方住房保障體系之中，借鑒其它省市的做法，由地方政府在外來(lái)人口相對(duì)集中或工廠比較密集的地域，規(guī)劃建設(shè)供外來(lái)務(wù)工人員及其家庭居住的廉租房、限價(jià)房。同時(shí)規(guī)范廉租房、限價(jià)房的管理，簡(jiǎn)化審批程序，可以考慮將外來(lái)務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐姆?wù)年限與申請(qǐng)廉租房、限價(jià)房掛鉤，讓廉租房、限價(jià)房保障陽(yáng)光惠及每一位符合條件的外來(lái)務(wù)工人員。2.對(duì)規(guī)模企業(yè)及外來(lái)務(wù)工人員較多的企業(yè)，政府要適當(dāng)放寬企業(yè)用地政策，同時(shí)在稅收等政策上給予一定傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)自行建造集體宿舍和集體公寓，以滿足企業(yè)內(nèi)部外來(lái)務(wù)工人員的住房需求。
關(guān)于加快實(shí)施我省“公交優(yōu)先”，倡導(dǎo)綠色出行的建議
【建議人】薛滔菁代表
【背 景】近年來(lái)，我省機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)很快，既帶來(lái)了道路交通擁堵，也增加了機(jī)動(dòng)車尾氣的排放量，對(duì)大氣造成污染。大力發(fā)展城市公共交通，切實(shí)做好“公交優(yōu)先”，倡導(dǎo)綠色出行，是緩解日益嚴(yán)重的道路擁堵，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放的有效措施。
【建 議】1.各級(jí)政府、部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視。只有思想認(rèn)識(shí)到位了，在具體的工作中才能積極主動(dòng)配合。2.在城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)做好“大公交”規(guī)劃，高起點(diǎn)，分期建設(shè)。研究公共電汽車與軌道交通、自行車、私家車等現(xiàn)有出行工具的方便換乘問(wèn)題，使百姓有多種選擇。3.在做好軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快軌道交通建設(shè)。在建設(shè)中要注意方便日后營(yíng)運(yùn)時(shí)的管理和維護(hù)保養(yǎng)。4.綜合研究讓公交電汽車快起來(lái)、準(zhǔn)起來(lái)。優(yōu)化公交線路設(shè)置，做好與交警的配合，提高公交專用道的利用率。要加快公共汽車的更新，加強(qiáng)車輛維護(hù)保養(yǎng)，減少污染排放，少讓公交車半路拋錨。5.媒體要配合大力宣傳，倡導(dǎo)公交出行，文明乘車。
【建議人】王穎代表
【背 景】自從2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)以來(lái)，浙江省的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作發(fā)展迅速。目前，全省已有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）6000多家，基本達(dá)到了全覆蓋。但因建立時(shí)間不長(zhǎng)，在制度建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)積累等方面存在不足亟待改進(jìn)。
【建 議】1.利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)多、面廣的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“首診”功能。一是要適當(dāng)提高社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保報(bào)銷比例；二是要為社區(qū)醫(yī)生提供更多的預(yù)約聯(lián)系、及時(shí)轉(zhuǎn)診權(quán)限。2.建立社區(qū)醫(yī)療與綜合性大醫(yī)院的合作服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)建互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)信息共享。組建或核定一批擁有相當(dāng)資質(zhì)和能力的化驗(yàn)、檢驗(yàn)中心，承擔(dān)病人的檢驗(yàn)需求，所出報(bào)告為各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用。3.社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度后，以藥養(yǎng)醫(yī)局面得到徹底改善。但原有的績(jī)效考核方式取消后，如何提高社區(qū)醫(yī)生的工作積極性，如何留住人才、用好人才，成為一個(gè)大課題。一是要在加大財(cái)政投入的同時(shí)，積極推行績(jī)效考核。按照工作時(shí)間長(zhǎng)短、服務(wù)質(zhì)量高低等指標(biāo)確定工作強(qiáng)度，將個(gè)人收入與考核結(jié)果掛鉤，建立科學(xué)的績(jī)效考核制度。二是要制定社區(qū)衛(wèi)生工作人員高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘政策，適當(dāng)提中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例；合理確定工資總額增長(zhǎng)幅度，使社區(qū)衛(wèi)生工作人員安心在社區(qū)工作。
關(guān)于促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的建議
【建議人】楊麗華代表
【背 景】村鎮(zhèn)銀行自成立以來(lái)各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，盈利能力不斷增強(qiáng)，但在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，貸款農(nóng)轉(zhuǎn)非、民間資本進(jìn)入難、金融產(chǎn)品單一等問(wèn)題正逐步凸顯，背離了村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)初衷。而這些問(wèn)題大都源于三類矛盾：支農(nóng)使命與盈利目標(biāo)的矛盾；發(fā)起股東與民間資本的矛盾；業(yè)務(wù)創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)模式的矛盾。
【建 議】1.制定以激勵(lì)為主的治理機(jī)制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)真正放開(kāi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的準(zhǔn)入門檻，并設(shè)置一套以激勵(lì)為主的治理機(jī)制，使得村鎮(zhèn)銀行的涉農(nóng)服務(wù)收益大于“非農(nóng)”收益。2.放寬村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人制度。放寬村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人條件，使民間資本加入到村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)中，不僅有利于村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展，也可以使一部分“地下金融”走到“地上”，便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。3.探索與村鎮(zhèn)銀行相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式。建議村鎮(zhèn)銀行進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，創(chuàng)新貸款審批流程，創(chuàng)新具有農(nóng)村特色的金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村金融市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于進(jìn)一步健全我省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議
【建議人】鄭亞莉代表
【背 景】2008年始，按照新的試行辦法，全省45個(gè)縣市列入生態(tài)補(bǔ)償范圍，雖然補(bǔ)償總額增加了，但補(bǔ)償面也同時(shí)增加。以地處“四江”源頭的磐安縣為例，雖然為保護(hù)源頭作出了很大努力，得到的補(bǔ)償卻越來(lái)越少。
【建 議】1.擴(kuò)大源頭縣生態(tài)補(bǔ)償范圍。建議省有關(guān)部門把磐安縣的152.8萬(wàn)畝山林全部列入生態(tài)補(bǔ)償范圍。2.按“流域集雨面積”進(jìn)行水域補(bǔ)償。源頭山區(qū)地形陡峭，截水面積少，但需保護(hù)的面積卻很大，建議將按“大中型水庫(kù)”權(quán)重補(bǔ)償調(diào)整為“按流域集雨面積”進(jìn)行補(bǔ)償。3.適當(dāng)提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建議提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到25元/畝。4.創(chuàng)新流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索與下游受益縣市轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立由水源、水庫(kù)、河流等構(gòu)成的綜合生態(tài)補(bǔ)償體系，讓下游受益地區(qū)向上游保護(hù)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付一定的生態(tài)補(bǔ)償金。
關(guān)于建立外來(lái)務(wù)工人員住房保障機(jī)制的建議
【建議人】雷永金代表
【背 景】近年來(lái)我省外來(lái)務(wù)工人員呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，雖然省政府一直致力于完善外來(lái)務(wù)工人員的保障機(jī)制，但總體上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前困擾我省的“用工荒”難題仍未得到破解。務(wù)工隊(duì)伍不穩(wěn)定是加劇“用工荒”現(xiàn)象的最直接原因之一其根源在于外來(lái)務(wù)工人員及其家庭的住房保障問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。
【建 議】1.建立外來(lái)務(wù)工人員住房保障機(jī)制。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，將外來(lái)務(wù)工人員的保障性住房建設(shè)納入地方住房保障體系之中，借鑒其它省市的做法，由地方政府在外來(lái)人口相對(duì)集中或工廠比較密集的地域，規(guī)劃建設(shè)供外來(lái)務(wù)工人員及其家庭居住的廉租房、限價(jià)房。同時(shí)規(guī)范廉租房、限價(jià)房的管理，簡(jiǎn)化審批程序，可以考慮將外來(lái)務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐姆?wù)年限與申請(qǐng)廉租房、限價(jià)房掛鉤，讓廉租房、限價(jià)房保障陽(yáng)光惠及每一位符合條件的外來(lái)務(wù)工人員。2.對(duì)規(guī)模企業(yè)及外來(lái)務(wù)工人員較多的企業(yè)，政府要適當(dāng)放寬企業(yè)用地政策，同時(shí)在稅收等政策上給予一定傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)自行建造集體宿舍和集體公寓，以滿足企業(yè)內(nèi)部外來(lái)務(wù)工人員的住房需求。
關(guān)于加快實(shí)施我省“公交優(yōu)先”，倡導(dǎo)綠色出行的建議
【建議人】薛滔菁代表
【背 景】近年來(lái)，我省機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)很快，既帶來(lái)了道路交通擁堵，也增加了機(jī)動(dòng)車尾氣的排放量，對(duì)大氣造成污染。大力發(fā)展城市公共交通，切實(shí)做好“公交優(yōu)先”，倡導(dǎo)綠色出行，是緩解日益嚴(yán)重的道路擁堵，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放的有效措施。
【建 議】1.各級(jí)政府、部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視。只有思想認(rèn)識(shí)到位了，在具體的工作中才能積極主動(dòng)配合。2.在城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)做好“大公交”規(guī)劃，高起點(diǎn)，分期建設(shè)。研究公共電汽車與軌道交通、自行車、私家車等現(xiàn)有出行工具的方便換乘問(wèn)題，使百姓有多種選擇。3.在做好軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快軌道交通建設(shè)。在建設(shè)中要注意方便日后營(yíng)運(yùn)時(shí)的管理和維護(hù)保養(yǎng)。4.綜合研究讓公交電汽車快起來(lái)、準(zhǔn)起來(lái)。優(yōu)化公交線路設(shè)置，做好與交警的配合，提高公交專用道的利用率。要加快公共汽車的更新，加強(qiáng)車輛維護(hù)保養(yǎng)，減少污染排放，少讓公交車半路拋錨。5.媒體要配合大力宣傳，倡導(dǎo)公交出行，文明乘車。
