進入“十二五”以來，我國學前教育事業有了新的長足的發展。但縱觀全國學前教育，矛盾問題仍然十分突出。教育資源嚴重短缺、師資短缺，公共財力投入不足，管理力量不足，教育環境較差，辦園體制機制不夠完善。“入園難”、“入園貴”成為群眾反映最強烈的教育問題之一。
一、學前教育相對滯后的原因分析
1.我國人口基數大，底子薄，在相當長的時間內經濟發展落后且不均衡，極大地影響了學前教育的發展。
2.社會各界對學前教育的重要性認識不到位，特別是農村地區的學前教育發展嚴重滯后。
3.國家對學前教育的投入過少。根據有關專家的統計，我國學前教育投入經費，只占教育事業發展總經費的1.3%左右。
二、當前我國學前教育立法具有良好的契機與基礎
第一，重視學前教育事業發展在我國漸成共識。黨的十八大將“辦好學前教育”寫入了大會主報告，對學前教育發展提出了更高的要求。
第二，學前教育立法迫在眉睫。當前學前教育總體上缺乏有力的、全國性的法律規范。而法律地位不明確，就會使管理體制和投入體制不順，政府責任不清，難以建立健康的學前教育管理秩序。因此，很有必要重新審視我國學前教育法規及其實施經驗，提高學前教育立法的層次，賦予學前教育應有的法制地位。
第三，國際上學前教育的立法經驗為我國學前教育立法提供了有價值的基礎和依據。
三、學前教育立法中應重點明確和關注的幾個問題
1.學前教育的性質、任務、適用范圍及其法律地位。要明確規定學前教育是我國學制的第一階段，要建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。
2.學前教育的管理。要明確學前教育的管理體制與機構，中央、省、地（市）和縣（市、區）應設立學前教育的專門管理機構和專職干部。明確中央和地方政府對發展學前教育事業的責任，并明確規定編制、教育、財政、人社、衛生等部門的相應職責。同時明確幼兒園教師事業編制的原則。
3.學前教育經費的投入體制。要確定城市和農村學前教育事業發展不同的投入體制。加大各級政府教育財政性經費中學前教育經費的比例。
4.學前教育機構。要明確學前教育機構的舉辦者、教師（園長）、設施和衛生安全等方面的資質要求與準入標準，以及登記注冊、合并、轉向、撤銷的程序與要求。明確學前教育機構設立的建筑、設備、設施、安全、衛生、教育等方面的國家標準。
5.學前教育教師。要明確學前教育教師的身份與地位，聘任與考核等要求，并對教師權利、工資、待遇、社會保障、職責、職稱和培訓等作出明確規定。
6.學前教育的督導和監管。要制訂學前教育質量評價、督導和監管等有關規定，并及時督導。
7.要明確學前兒童的權利和學前兒童家長的權利、義務，以及社會與學前教育的關系。
8.相關的法律責任。要明確規定有關學前教育經費、學前教育設施、學前教育機構違法、學前教育機構事故和干擾學前教育辦學等的法律責任。
（全國兩會期間，浙江日報、聯誼報、青年時報、人民網等媒體對該提案進行了報道）
