車曉端代表：關于全國統籌考慮有序發展和控制汽車增量的建議
發布時間：2013-06-04 09:19:43
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隨著社會經濟快速發展和人民生活水平不斷提高，汽車消費需求旺盛，在享受汽車便捷、高效的同時，也面臨由此帶來的交通擁擠、大氣污染、能源短缺等問題。
一、當前由于汽車無序發展帶來的主要問題
1.平安暢通形勢嚴峻。至2012年底，全國機動車保有量已達2.4億輛，汽車社會來得太快，城市規劃、道路建設、停車設施以及汽車文化、交通素養等各方面都沒有做好充分準備。由此帶來的安全和暢通問題非常突出。
2.污染嚴重影響民生。機動車尾氣污染已經逐步成為影響城市空氣質量的重要因素之一,嚴重影響城市經濟發展和居民生活質量。
3.能源安全飽受威脅。機動車石油需求占總石油消耗量的比例呈逐年增長的趨勢。我國是一個石油資源極其短缺的國家，預計到2020年，我國石油對外依存度將會達到60％左右，國內燃油供應壓力巨大。
二、造成我國汽車無序發展的主要原因
1.部門分管協調少。汽車產業發展的同時，道路建設、能源供應、環境保護、交通管理等沒有或來不及跟上，特別是各塊分屬不同部門，缺乏國家層面的統一規劃和協調，導致各自為政、發展無序。
2.購車需求空間大。隨著居民可支配收入的快速提高，個人買車成為汽車消費主流，且仍有很大需求空間。
3.限控總量操作難。全國沒有統一限控的政策，而地級城市限制購買機動車的行為又于法無據，使限控無法做到區域聯動、統籌兼顧。
三、有序發展和統籌控制汽車增量的建議
1.摸清底數，劃定“控制紅線”。建議國家有關部門根據中國實際情況，科學設定我國汽車發展的規劃，劃出車輛總數控制“紅線”，建立健全涵蓋道路基礎設施、交通通行狀況、環境影響、資源利用等內容的可持續交通發展評價指標體系，合理規劃協調各地區各城市間的交通供求量，實現區域乃至全國范圍內的交通動態平衡。
2.科學規劃，確定“分配公式”。可建立全國統一的“城市汽車數量控制指標體系”，實行城市汽車總量控制制度和按計劃投放號牌制度。
3.控制總量，實行“三個統籌”。一是全國聯動，區域統籌，實行全國“一盤棋”，堅決杜絕類似上海不能上牌到江浙上牌的情況；二是總量控制，限、降統籌。降低9座以下小型機動車的使用率。三是雙管齊下，政、經統籌。“限購令”屬強制性、行政化手段，需要和其他手段配合使用，例如利用經濟杠桿調控機動車購買和出行需求。
4.借鑒先進，力求“為我所用”。借鑒國外和我國上海拍賣車牌、北京搖號購車、貴陽號牌分類、廣州配額管理等做法，在總結分析基礎上，吸取經驗教訓和取長補短后，全國推行。
5.疏堵結合，保障“公交優先”。在法律上給公交以優先發展地位，并通過完善公交結構（如公交、地鐵、軌道）、優化公交線路、建設方便快捷的換乘體系等措施，增強公交吸引力。
6.民主決策，建立“聽證制度”。在確定政策、設定指標、實行“限號”等措施前，務必以聽證會等形式，最大限度聽取公眾意見和建議，更加科學、民主地決策。
（全國兩會期間，人民政協報、浙江日報、中國日報、生活報、都市快報、新華網、人民網、鳳凰網等媒體對該建議進行了報道）
一、當前由于汽車無序發展帶來的主要問題
1.平安暢通形勢嚴峻。至2012年底，全國機動車保有量已達2.4億輛，汽車社會來得太快，城市規劃、道路建設、停車設施以及汽車文化、交通素養等各方面都沒有做好充分準備。由此帶來的安全和暢通問題非常突出。
2.污染嚴重影響民生。機動車尾氣污染已經逐步成為影響城市空氣質量的重要因素之一,嚴重影響城市經濟發展和居民生活質量。
3.能源安全飽受威脅。機動車石油需求占總石油消耗量的比例呈逐年增長的趨勢。我國是一個石油資源極其短缺的國家，預計到2020年，我國石油對外依存度將會達到60％左右，國內燃油供應壓力巨大。
二、造成我國汽車無序發展的主要原因
1.部門分管協調少。汽車產業發展的同時，道路建設、能源供應、環境保護、交通管理等沒有或來不及跟上，特別是各塊分屬不同部門，缺乏國家層面的統一規劃和協調，導致各自為政、發展無序。
2.購車需求空間大。隨著居民可支配收入的快速提高，個人買車成為汽車消費主流，且仍有很大需求空間。
3.限控總量操作難。全國沒有統一限控的政策，而地級城市限制購買機動車的行為又于法無據，使限控無法做到區域聯動、統籌兼顧。
三、有序發展和統籌控制汽車增量的建議
1.摸清底數，劃定“控制紅線”。建議國家有關部門根據中國實際情況，科學設定我國汽車發展的規劃，劃出車輛總數控制“紅線”，建立健全涵蓋道路基礎設施、交通通行狀況、環境影響、資源利用等內容的可持續交通發展評價指標體系，合理規劃協調各地區各城市間的交通供求量，實現區域乃至全國范圍內的交通動態平衡。
2.科學規劃，確定“分配公式”。可建立全國統一的“城市汽車數量控制指標體系”，實行城市汽車總量控制制度和按計劃投放號牌制度。
3.控制總量，實行“三個統籌”。一是全國聯動，區域統籌，實行全國“一盤棋”，堅決杜絕類似上海不能上牌到江浙上牌的情況；二是總量控制，限、降統籌。降低9座以下小型機動車的使用率。三是雙管齊下，政、經統籌。“限購令”屬強制性、行政化手段，需要和其他手段配合使用，例如利用經濟杠桿調控機動車購買和出行需求。
4.借鑒先進，力求“為我所用”。借鑒國外和我國上海拍賣車牌、北京搖號購車、貴陽號牌分類、廣州配額管理等做法，在總結分析基礎上，吸取經驗教訓和取長補短后，全國推行。
5.疏堵結合，保障“公交優先”。在法律上給公交以優先發展地位，并通過完善公交結構（如公交、地鐵、軌道）、優化公交線路、建設方便快捷的換乘體系等措施，增強公交吸引力。
6.民主決策，建立“聽證制度”。在確定政策、設定指標、實行“限號”等措施前，務必以聽證會等形式，最大限度聽取公眾意見和建議，更加科學、民主地決策。
（全國兩會期間，人民政協報、浙江日報、中國日報、生活報、都市快報、新華網、人民網、鳳凰網等媒體對該建議進行了報道）
