關于健全農村保險營銷市場的幾點建議
目前我國保險市場發展并不平衡，保險服務主要集中在縣及縣以上的城市，農村保險市場幾乎還是一片空白，嚴重滯后于農村經濟和社會的發展。究其原因，主要存在盲目削價競爭，網點布局不合理，保險從業人員法制意識淡薄，整體素質不高，科技含量低，系統性不強，產品不適應農民的要求等。
建議：1.實現對農村保險市場的保護性開發。在開發農村保險市場的初期，應堅持低費率和低利潤率的原則，盡可能讓利于農民，讓農民對保險公司提供的保險產品具有購買力。2.營銷員隊伍建設要考慮農村特點。加快農村基礎設施的建設和提高農村各項服務水平，通過各種農村補貼增強農民消費意愿和能力。通過農村基礎設施建設，提高農民消費的便利性。在保險營銷方面，考慮到農民群體的特殊性，可采取傾斜政策。3.保單設計以小額保單為主。4.加大科技投入和政府扶持。
（作者：王建中，民建中央、省政協采用）
關于發展有限牌照民營銀行的四點建議
目前發展民營銀行是硬化銀行預算約束的必由之路，是促成金融企業家茁壯成長的必要條件，是商業銀行改革的方向。發展民營銀行的風險主要有關聯貸款，股東內斗，擠兌等。當前發展民營銀行的“理想目標”是造就一批類似當年銀座城信社、泰隆城信社那樣的小銀行。為此，建議：
1.發放牌照要在三個方面體現“有限”即規模“有限”、主發起人“有限”、牌照數量“有限”。2.民營銀行要確保有充足的存款來源，要依靠自身的“主觀能動性”，同時為民營企業開通必要的結算渠道。3.民營銀行應建立強有力的約束機制。要堅決防止民營工商企業主控制銀行，管控好股權結構，實行“無限責任”。4.民營銀行應構建風險防線，真正做到“自擔風險”。第一道防線是前述的“自我約束”機制。這是基礎，至關重要，第二道防線是嚴格的監管，第三道防線是存款保險制度。
（作者：應宜遜，中央統戰部、民建中央采用，副總理批示）
農村基層村級財務管理存在的“八大”問題不容忽視
村級財務管理一直是村級工作中的難點和重點，也是老百姓普遍關心的熱點問題，關乎老百姓的切身利益。目前在村級財務管理中存在的主要問題有村級招待費用超支，專項資金管理混亂，集體資金違規出借，報賬制度執行不嚴，合同管理不夠規范，財務公開隨意性大，監管舉措流于形式，建設資金未重點監管等問題。建議：
1.要修訂完善相關制度。進一步修訂完善村級組織招待費開支（限額）規定、報銷審核辦法，規范完善村級集體資金（出借）使用管理、合同管理、審計監督等相關辦法。2.加大公開監督管理。加強村監委隊伍的培訓和管理，充分發揮村監委的日常監督和管理作用；每年定期組織實施行政村財務審計，力求及時發現存在的問題；進一步完善三務公開方式。3.要嚴格落實問題查處。對于村監委提出或群眾反映的一般性問題或建議，村兩委要及時進行整改或做出說明；對于審計監督發現、村監委提出或群眾反映較嚴重的問題，上級黨委和紀檢監察部門要高度重視，積極組織調查、核實，一經查實，要嚴肅處理。
（作者：楊文杰，民建中央、省政協采用，副省長批示）
地方債務審計也應一并關注政府性預計負債
由于政府部門對預計負債不夠重視，行政及事業單位會計準則對預計負債也未明確，導致政府性預計負債均未真實的反映和披露，存在較大的隱性風險。比較明顯的政府預計負債有民生類負債、基本建設爛尾工程負債等，其中民生類負債較重，有基本養老保險個人賬戶空賬歷年負債、社保及醫療保障體系支撐能力不足時財政兜底資金負債等。為此，建議：
1.開展政府性預計負債審計，摸清債務家底。一是從意識形態上充分認識到政府性預計負債的重要性。二是開展政府性預計負債審計。2.完善行政事業會計準則，將預計負債納入財務報表。進一步完善當前的行政事業會計準則，增加預計負債核算辦法，將各項政府性預計負債納入會計管理，并在財務會計報表中充分披露。3.建立政府性預計負債風險應對機制。一是建立政府性預計負債風險預警機制。二是建立預計負債化解機制。三是做好民生基金（資金）保值增值工作。
（作者：徐鶴田,民建中央、省政協采用）
對遠洋漁業引領群眾漁業轉型提出三點建議
目前在遠洋漁業引導傳統漁業轉型中存在三個問題，一是傳統漁業規模小前后方保障乏力，難以抵御遠洋漁業風險。二是群眾漁業從事傳統的近海漁業，難以適應遠洋漁業生產的人才需求。三是國家通過扶持遠洋漁業建設引導傳統漁業轉型的政策應更具科學性有效性。對此，建議：
1.在遠洋漁業裝備建設上，建議從向遠洋漁業船舶建造補償轉為向遠洋漁業實際經營者補償的方向轉變，解決只打船換補償實際遠洋漁業經營者無補償的情況。2.在遠洋漁業人才方面，對傳統漁業轉為遠洋漁業的，船長等職務船員的培訓上崗換證等相關費用，所在地的政府和部門應給予必要的補貼。3.在鼓勵遠洋漁業公司做強做大方面，建議國家和地方在支持鼓勵傳統漁業轉型中，扶持地方小漁業公司漁業隊漁船以及冷藏企業組建遠洋漁業聯合體，在融資、稅收、用地等政策上，給予更大的優惠，促傳統漁業做強做大，實行可持續發展。
（作者：辛涌,全國政協、民建中央、省委統戰部采用，副總理批示)
建議以“資產證券化”為突破口加快推進金融改革
目前我國金融格局運行中存在以下問題，亟待尋求突破口予以解決整體改革的束縛問題：
1.經濟與金融間的結構性扭曲嚴重。2.融資結構失衡。3.風險過度集中于商業銀行，引發了巨大的風險資產約束，束縛整體改革的推進。綜上，過往通過低利率和行政配置廉價資本的金融政策在取得漸進經濟改革成功后未能及時退出，已導致資金融通和產業結構的嚴重失衡，并快速積極著系統性風險。我國目前金融整體改革的順序，宜以資產證券化為突破口，來帶動利率市場化和匯率自由化。作為一種結構化的融資工具，資產證券化產品最顯著的特點是對基礎資產的獨立性和可定價性有較高要求。具體發展建議如下：1.把資產證券化作為一個突破口先行推進，進而倒逼利率市場化和匯率市場化的改革。2.資本市場制度改革先行，要將資產證券化從試點轉常規，拓展其發展的邊界。3.資產證券化市場要求放松管制、增進市場融合，解除原有束縛。
（作者：錢康寧、江衍妙，全國政協、民建中央采用，副總理批示）
警惕小貸公司涉訴問題暴露出的嚴重信貸風險
小額貸款公司作為溫州金改的重要組織創新發展機構之一，經過近年來的運行情況已發現諸多問題，一是超額放貸現象突出。二是關聯擔保現象普遍。三是貸款利率普遍偏高。四是貸款形式不規范。對此，建議：
1.加強監管制度的規范建設。2.強化對現有小額貸款公司監管。特別要設立專門機構對小額貸款發放貸款的每月月報檢查、發放貸款對象的核查和貸款用途的審查監管。3.盡快組織專項整頓教育工作，及時總結推廣經驗教訓。4.建議出臺激勵措施引導小額貸款公司回歸本位經營。5.要盡快確認小貸公司的金融機構身份，解決機構監管、融資高利率和征信管理等問題。6.建議嚴格把關小額貸款公司的準入門檻，在新批小額貸款公司時要客觀評估，切忌盲目追求數量。
（作者：江衍妙，中央統戰部、民建中央采用，副總理批示）
重視防范地方投融資平臺過度舉債引發地方政府債務危機
地方政府投融資平臺在推動城市基礎設施建設、促進城市化等方面發揮了積極作用，但由于地方政府投融資平臺法人治理結構不完善，責任主體不清晰，操作程序不規范，當前在融資過程中出現了很多不規范現象，極易引起地方政府債務風險。對此，建議：
1.完善地方投融資平臺債務管理體制建設。一是合理定位地方政府投融資平臺職能及投融資領域。二是規范投融資平臺的資產負債率。三是進一步完善債務管理體制、機制建設。2.加強債務基礎管理。3.加大債務監督力度。一是加強投融資平臺債務管理。二是加強債務流向績效分析。4.建立存量資產盤活機制。組織相關部門對各投融資平臺存量資產進行一次清理，充分挖掘各單位自身潛力，提高經營能力，各融資平臺公司及國有企業要增加公司經營收入，對長期閑置的存量資產（如房產）等，研究對策，盡快回籠資金，減少還貸風險。
（作者：鄒楓、徐鶴田，省政協、民建中央采用）
