加快開放型經濟發展步伐 促進我省產業轉型升級
發言人：郭吉豐
背景：實施大開放戰略、發展開放型經濟是推進產業轉型升級的重要手段和有效載體。進一步加大開放力度和廣度，大力實施“走出去”和“引進來”相結合的產業結構國際國內轉移和升級模式，完善開放經濟發展體系，拓寬發展空間，助推我省經濟轉型升級和實現“兩富”浙江目標，具有重大而迫切的現實意義。
建議：1、加快走出去步伐，促進對外投資轉型與產業結構調整。一是加速對外投資轉型。二是充分利用產業轉移，實現“騰籠換鳥”。三是推進“走出去”工作的戰略布局。2、著力境外重點企業、項目的引進來工作，實現承接產業轉移與產業升級緊密結合。一是重點做好大企業、大機構的入浙工作。二是做好引進外資的民外嫁接提升工作。三是引導外商投資向大型基建、技改研發、基礎產業、三產服務等方向轉變。3、強化開放型經濟要素保障，提升我省產業的整體競爭力。一是金融支持“走出去”需要有新突破。二是培養國際化人才需要有實舉措。三是加大財政稅收政策支持需要有大力度。4、提高開放型經濟大平臺的產業集聚作用，以服務轉型促產業轉型。一是進一步引導和擴大國際大平臺的產業集聚效應。二是完善開放型經濟管理服務體系。5、加強開放型經濟軟環境建設，為促進產業轉型升級營造良好氛圍。一是進一步提高對實施開放型經濟戰略的認識。二是健全開放型經濟工作機制。
（課題組組長：郭吉豐，起草：肖飛）
加快發展我省傳統產業高端制造的建議
發言人：郭吉豐
背景：自2008年全球金融危機沖擊以來，“浙江制造”面臨前所未有的困境，產業空心化、轉型升級迷茫等問題突出。傳統優勢產業一直是我省經濟的支柱，在新工業革命浪潮下，我省需要為傳統產業重新定位，順應工業發展高端化的趨勢，使產業鏈向高端環節延伸。
建議：1、抓準產業定位，提高高端化比重，重點做好一批主導產業的高端發展規劃和政策引導。2、主動對接國際市場，融入全球生產體系，推動我省傳統產業在全球價值鏈中重新定位。3、深化產業鏈細分，促進產業集聚，引導規模企業向上下游產業延伸。4、培養特色創新人才，鼓勵科技成果產業化，健全公共服務平臺。5、加強產業研究，促進企業交流，引導產業轉型。6、依托電子商務，發展高端定制，推動傳統產業高端發展。7、借力金融改革，吸引資金投入，探索金融改革服務實體產業。8、加強對企業信息的監測和研究，優化政府服務。
（溫州市委會課題組，起草：方巖、項信等）
關于把浙江作為現代化的國際大都市來規劃建設的建議
發言人：黃小杭
背景：從縣域經濟走向市域經濟、省域經濟，是經濟社會發展的大趨勢，也是浙江發展的大方向。以民營企業、塊狀經濟和專業市場為特征的縣域經濟，是浙江人民在改革開放中的偉大創舉，有著重大歷史貢獻和現實作用。把全省當作一座現代化的國際大都市來建設，是城市化規律的要求，是浙江城市化發展的最高境界。目前中國規劃并實施的較大規模城市群已超過20個，其中沒有以浙江（城市）命名的。在蘇錫常、長珠潭等已經比較深入融合之時，我省溫紹臺嘉金等城市在市域內整合不易，跨市融合更難。
建議：1、強化全省經濟社會發展的整體謀劃。要從全球化的眼光，按照全國主體功能區規劃中浙江定位和自身的特點，加快完善全省發展規劃和城市化戰略。省域經濟、國際大都市就是要從全省高度統籌發展目標、產業、布局、生態、基礎設施等重大要素，以最小的代價贏得最大的收獲，保證可持續發展。全省一張規劃圖，一盤運作棋。2、加快發展市域經濟和跨市經濟融合。市域指全省十一個設區市，它們是全省發展的中間層級和中堅力量，不可缺失不能削弱，需要改善并加強。隨著向城市（都市區）經濟轉型，一批強縣改為市區，“市”這一 “短腿”可能逐步恢復正常。既要協調好市域各縣（區、市）的經濟社會一體化，又要協調好跨若干市的整合聯合。3、繼續夯實和完善縣域經濟。縣域是城市化的基礎，基礎不穩地動山搖。浙江的縣域經濟必須全力提升加強，繼續走在前列。現在中小城市正面臨新的發展機遇，加快對特色優勢產業企業轉型升級，加強公共基礎設施建設，治水治氣，拆違保潔，安居就業。縣域是中國生活幸福指數最高的區域，隨著縣域、市域、省域經濟的共同推進，現代化國際大都市的逐步形成，浙江一定會成為“中國夢”畫卷中最燦爛絢目的景觀。
（起草：黃小杭）
基于區域聯防的霧霾治理制度創新的建議
發言人：隗斌賢
背景：伴隨工業化、城市化的快速發展，區域大氣污染的形勢日益嚴峻。在經濟發達的京津冀、長三角、珠三角區域出現了煤煙型與機動車尾氣污染共存的復合大氣污染類型，呈現出顯著的局地污染和區域污染相結合、污染物之間相互耦合的特征。特別是2013年以來，嚴重的可吸入顆粒物污染和“看不見藍天”，已成為許多城市的共同憂患
建議：1、構建區域合作機制。大氣污染與土壤污染、水污染相比，更具流動性。單一行政區治理效果不顯著、持久性不強，需要采取跨行政區合作的區域治理模式。區域合作機制是指在區域范圍內建立起統一的區域空氣質量管理機構，對區域內的大氣污染防治進行統一的綜合管理。2、推進生態補償與市場交易機制。市場交易機制主要包括節能與排放總量控制、初始排放權分配、節能權與排放權交易市場體系、監測與監管等制度。還要根據節能、排污消減計劃的完成情況確定大氣污染補償數額，或采取懲罰措施。3、保障措施與配套政策。一是法律保障。二是技術保障。加大清潔技術、低碳技術與清潔能源的研發，如除硫、除塵技術、風能、太陽能、潮汐能、生物能等的開發與利用，推動清潔生產和循環發展技術等；三是空間規劃和交通保障。許多歐美國家在城市外圍建設大型環形綠化帶，大量企業外遷郊區，主要街道使用鈣基粘合劑，吸附空氣中的塵埃等。要求新車加裝催化器，以減少氮氧化物污染，并開征 “交通擁堵費”以用于公共交通系統的建設；四是綠色經濟和低碳發展政策。
（起草：隗斌賢）
關于盡快出臺我省農村拆遷補償制度的建議
發言人：金克明
背景：我省的農村拆遷補償制度始于10年前各縣市區的實踐，散見于各地的政策文件中，省里尚未制定統一規范便于指導全省農村拆遷補償工作的制度。隨著經濟社會的發展，人民群眾生活水平的提高，此前各地的補償制度無論是標準、項目、機制都越來越難以適應科學發展、和諧發展的需要。
建議：1、省政府盡快組織制定我省農村拆遷補償制度。省政府應盡快組織建設規劃、國土資源等部門深入各縣市區的街道、農村基層調研的基礎上，結合各地的農村拆遷補償制度行之有效的實際，出臺《浙江省農村拆遷補償試行辦法》。2、我省的農村拆遷補償標準應實行動態發布，以每年全省的信息價為參考依據。3、應建立我省更加公平、透明、科學的拆遷補償評估機制。允許被拆遷人選擇合法的房地產價格評估機構進行評估。該評估結果可作為拆遷雙方協商的重要依據。被拆遷人如對房地產評估機構評估結果有異議的，可向該機構提出復核評估。對復核評估有異議的，可申請鑒定。4、我省新的農村拆遷補償制度對農村拆遷中拆除的違章建筑不應再重新安置。但對于基于歷史政策局限性造成的違章建筑，有它存在的合理因素，且量多面廣十分普遍的，可允許各地根據實際情況予以適當補償，補償不應超過評估價格的50%。
（臺州市委會課題組，起草：辛涌等）
浙江省對接策應上海自貿區的幾點建議
發言人：金克明
背景：上海自由貿易區的實質是各類生產要素集聚、優化，營造低成本、高效率的經濟環境，利于創新發展的政策洼地。上海自由貿易區（以下簡稱“自貿區”）設立，將對鄰省浙江產生輻射和虹吸的雙重效應。對浙江而言，機遇與挑戰并存，必須積極應對、搶抓機遇。
建議：面對自貿區建設對于浙江的機遇與挑戰，浙江必須主動應對，順勢而為，把握大局，超前謀劃，積極開展相關對接工作。1、密切關注跟蹤，尋求發展新機遇。2、充分利用自貿區資源加強招商引資。我省要重視接軌上海的發展戰略，把上海做為招商引資最重要的戰場。要加大駐點招商力量，通過舉辦接軌上海的招商活動，推介浙江優越的產業發展條件。3、推進浙江上海通關一體化，促進外貿發展。建議我省抓住自貿區轉變外貿發展方式、推進貿易便利的政策優勢，爭取在浙江與上海口岸之間先行試點“一次申報、一次查驗、一次放行”便利通關的改革，不斷簡化相關手續，方便貨物快速流動。4、做好分類指導，引導企業適應貿易新規。我省應成立對接應策自貿區領導小組，指導各職能部門根據對接掌握的信息，主動深入重點外貿企業，開展相關輔導。5、錯位發展舟山群島。舟山群島新區需要挖掘自身的獨特優勢，和上海錯位發展。利用港口和航運的優勢，發展大宗商品的中轉貿易、儲運和加工為主的現代港口物流業等服務業務。
（起草：金克明）
扶持發展融資擔保業化解企業互保風險
發言人：潘錦仁
背景：信貸擔保是實體經濟獲得貸款的重要手段；擔保難導致中小企業融資難問題突出。2011年以來，我省溫州一批企業老板“跑路”成為社會熱點，涉及眾多的銀行貸款關聯互保企業。貸款互保鏈危機產生“多米諾骨牌”效應，嚴重影響到經濟健康發展和社會和諧穩定。
建議：1、營造發展環境，形成社會共識。一是統一思想認識。二是明確融資專業擔保的作用。由專業性擔保公司擔保，可阻斷企業互保風險，緩解中小企業融資難。三是加強對專業擔保替代企業互保做法的宣傳和肯定。2、強化擔保業準入與退出機制，構建融資擔保體系。3、強化規范運作，發揮行業協會自律和服務功能。一是制定擔保業務指引。二是嚴格執行《融資性擔保公司管理暫行辦法》。三是強化行業自律機制。4、加大引導力度，提升融資擔保公司實力。一是鼓勵有經濟實力的民營企業，對擔保行業進行整合。二是由各級政府牽頭組建再擔保公司，分散擔保風險。三是引導民間資本投資到融資性擔保公司。四是引導擔保業綜合經營。5、加大扶持力度，完善融資擔保激勵政策。一是調整激勵措施。二是給予金融機構同等待遇。6、化解互保風險，積極推動銀擔合作。
（紹興市委會課題組，起草：潘錦仁）
抓住“新三板”擴容機遇 加快推進我省中小企業直接融資平臺建設的建議
發言人：戴銘
背景：近年來我省高新園區發展也遇到了諸多問題：高新園區比較優勢弱化、管理體制不順；高新園區和相鄰的行政區在財政收入、項目引進等方面時有利益沖突。我省高新園區要加快發展，需要創新管理體制機制，以改革解決發展中存在的問題。
建議：1、明確高新園區的目標定位。在招商引資時，要引進的符合高新技術條件的相關企業。各個高新園區要突出自己的特色和優勢產業，重點發展2-3個產業。在引進企業時，要注重產業鏈的配套，圍繞重點產業來引進相關企業，打造一條高新技術的產業鏈。2、探索建立高新園區的理事會管理機制。3、發展和完善社會中介服務機構。4、推進高新園區內公共科技服務平臺建設。5、建立合理高新園區和區內企業的考核機制。
（起草：王衛彬）
創新高新園區管理體制機制 發揮“高新”引領作用的建議
發言人：戴銘
背景：我省有330多萬家的中小企業，歷來是各傳統優勢產業的聚集地，但融資難、融資利率高一直是浙江中小企業面臨的最大難題。2013年作為我國構建多層次“金字塔”結構的資本市場體系的開創之年，我省應當處理好“全國新三板市場和浙江區域股權交易市場”兩大場外市場直接融資平臺關系，推進做實做大我省中小企業的直接融資功能。
建議：1、要準確定位“新三板市場與地方區域市場”之間的關系。 省有關部門應當鼓勵區域內有實力的企業到更高融資平臺上發展，積極探索建立新三板與區域性市場之間的連接機制。2、多管齊下，鼓勵和引導中小企業通過股改建立規范化的現代企業制度。有關部門一方面要加大對“新三板”功能、優勢的宣傳力度，另一方面，要以當前“個轉企”和企業股改等工作為載體，幫助企業加快建立現代企業制度，適時試點“有限”轉“股份”工作。3、加大力度做好場外市場政策的動態跟蹤和宣傳，積極引進、對接場外市場優秀的中介服務機構。積極引進具有新三板經驗的品牌大券商(新三板由券商主導），具有證券期貨業務資格的會計師事務所和律師事務所等中介機構，不定期邀請相關中介服務機構為符合條件的企業、政府有關部門做好業務培訓和信息溝通等工作。4、盡快出臺我省中小企業登陸場外市場直接融資的配套鼓勵政策和優惠政策。 （起草：江衍妙）
