“市場決定性作用”牽動改革全局
發布時間：2014-04-10 16:55:43
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作者： 中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林
十八屆三中全會決定提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，是改革理論與實踐的重大突破，將牽動影響改革發展全局。
我理解，提出市場決定性作用，首要目的在于尋求更有效率、更可持續的發展新路。
13億人的內需大市場是我國的突出優勢。無論是從城鎮化的內需潛力看，還是從消費結構變化的大趨勢看，我國居民的消費需求潛力巨大。問題在于，這個巨大內需潛力要轉化為轉型和增長的中長期優勢，不是一個自然的過程，主要取決于市場化改革的實現程度。進一步說，依靠市場力量釋放13億人的消費大市場，需要推動消費主導的投資轉型。
市場決定性作用，主要是指經濟生活領域的市場決定。雖然并不是全部作用，但是它對全面深化改革有重大的影響。全面理解“使市場在資源配置中起決定性作用”。它不僅僅是指由市場決定價格的機制，更重要的是指由市場決定資源配置。
不可否認，政府主導型經濟增長方式在推動經濟快速增長中功不可沒。問題在于，政府過多、過大的行政干預和深度介入微觀經濟活動，嚴重扭曲了政府與市場關系，嚴重壓抑市場活力。這不僅是經濟增長不可持續的重要原因，也是導致尋租腐敗的體制根源。
競爭性地方政府驅動的經濟增長方式難以為繼。這種經濟增長方式盡管在短期內仍然可以拉動GDP的較快增長，但會為中長期發展埋下更大的經濟隱患和經濟風險。這就需要盡快形成以公共服務為導向的中央地方財稅體制，并在此基礎上，形成規范地方政府行為的制度約束。
加大向社會放權的力度，形成維護公平競爭市場秩序的社會合力。現代市場經濟，不僅要有公平競爭的市場體系、有效的政府監管和法治基礎，還需要行業規范和各類中介組織發揮作用，才能形成市場經濟良序運行的合力。當前，消費安全問題頻發，不僅反映了政府市場監管職能的缺位，也反映了行業自律、行業規范的嚴重缺失。面對無數個市場主體，要形成公平競爭的市場秩序，既需要政府的有效監管，也需要充分發揮行業協會等社會組織在行業自律中的重要作用。這就需要推動現有行業協會的"政會分開"、去行政化，支持各個行業的民營企業在自愿的基礎上聯合建立各類行業協會，強化行業自律，以承接政府更大程度下放的行業管理職能。
推動政府監管由事前審批為主向事后監管為主的轉變。“負面清單”管理是重新定位政府經濟職能、把自主權還給市場主體的重大改革舉措。以“負面清單”管理為重點重新界定政府與市場、政府與企業的邊界，是激發市場活力的關鍵所在，也是全面改革行政審批體制的關鍵所在。建議在上海自由貿易區探索的基礎上，盡快出臺全國負面清單和權力清單，推動行政審批改革的實質性突破。建議中央層面爭取2014年內提前實現削減1/3行政審批事項的目標。
“市場決定”，涉及多方面改革思路的轉變，是一場深刻的思想解放：第一，由市場決定資源配置，意味著資源配置的效率和公平，意味著激活13億人的消費大市場，將對我國走向公平可持續增長的轉型和改革具有決定性影響；第二，由市場決定資源配置，意味著政府主導型經濟增長方式的終結，對于市場主導下更好地發揮政府作用有決定性影響；第三，由市場決定資源配置，意味著權力配置資源導致機會不平等、權利不平等的歷史終結，意味著釋放社會資本的活力，對于形成公平競爭的市場環境具有決定性影響；第四，由市場決定資源配置，意味著官本位、權力尋租、經濟特權的歷史終結，對于抑制消極腐敗、突破利益固化的藩籬具有決定性影響。
（摘自《經濟參考報》）
我理解，提出市場決定性作用，首要目的在于尋求更有效率、更可持續的發展新路。
13億人的內需大市場是我國的突出優勢。無論是從城鎮化的內需潛力看，還是從消費結構變化的大趨勢看，我國居民的消費需求潛力巨大。問題在于，這個巨大內需潛力要轉化為轉型和增長的中長期優勢，不是一個自然的過程，主要取決于市場化改革的實現程度。進一步說，依靠市場力量釋放13億人的消費大市場，需要推動消費主導的投資轉型。
市場決定性作用，主要是指經濟生活領域的市場決定。雖然并不是全部作用，但是它對全面深化改革有重大的影響。全面理解“使市場在資源配置中起決定性作用”。它不僅僅是指由市場決定價格的機制，更重要的是指由市場決定資源配置。
不可否認，政府主導型經濟增長方式在推動經濟快速增長中功不可沒。問題在于，政府過多、過大的行政干預和深度介入微觀經濟活動，嚴重扭曲了政府與市場關系，嚴重壓抑市場活力。這不僅是經濟增長不可持續的重要原因，也是導致尋租腐敗的體制根源。
競爭性地方政府驅動的經濟增長方式難以為繼。這種經濟增長方式盡管在短期內仍然可以拉動GDP的較快增長，但會為中長期發展埋下更大的經濟隱患和經濟風險。這就需要盡快形成以公共服務為導向的中央地方財稅體制，并在此基礎上，形成規范地方政府行為的制度約束。
加大向社會放權的力度，形成維護公平競爭市場秩序的社會合力。現代市場經濟，不僅要有公平競爭的市場體系、有效的政府監管和法治基礎，還需要行業規范和各類中介組織發揮作用，才能形成市場經濟良序運行的合力。當前，消費安全問題頻發，不僅反映了政府市場監管職能的缺位，也反映了行業自律、行業規范的嚴重缺失。面對無數個市場主體，要形成公平競爭的市場秩序，既需要政府的有效監管，也需要充分發揮行業協會等社會組織在行業自律中的重要作用。這就需要推動現有行業協會的"政會分開"、去行政化，支持各個行業的民營企業在自愿的基礎上聯合建立各類行業協會，強化行業自律，以承接政府更大程度下放的行業管理職能。
推動政府監管由事前審批為主向事后監管為主的轉變。“負面清單”管理是重新定位政府經濟職能、把自主權還給市場主體的重大改革舉措。以“負面清單”管理為重點重新界定政府與市場、政府與企業的邊界，是激發市場活力的關鍵所在，也是全面改革行政審批體制的關鍵所在。建議在上海自由貿易區探索的基礎上，盡快出臺全國負面清單和權力清單，推動行政審批改革的實質性突破。建議中央層面爭取2014年內提前實現削減1/3行政審批事項的目標。
“市場決定”，涉及多方面改革思路的轉變，是一場深刻的思想解放：第一，由市場決定資源配置，意味著資源配置的效率和公平，意味著激活13億人的消費大市場，將對我國走向公平可持續增長的轉型和改革具有決定性影響；第二，由市場決定資源配置，意味著政府主導型經濟增長方式的終結，對于市場主導下更好地發揮政府作用有決定性影響；第三，由市場決定資源配置，意味著權力配置資源導致機會不平等、權利不平等的歷史終結，意味著釋放社會資本的活力，對于形成公平競爭的市場環境具有決定性影響；第四，由市場決定資源配置，意味著官本位、權力尋租、經濟特權的歷史終結，對于抑制消極腐敗、突破利益固化的藩籬具有決定性影響。
（摘自《經濟參考報》）
