車曉端代表：關(guān)于強(qiáng)化我國大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的建議
發(fā)布時(shí)間：2014-06-03 11:10:42
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近年來，我國一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，各地PM2.5和PM10等大氣污染問題的加重和擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了人們?nèi)罕娚罱】岛徒?jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展，引起政府的高度重視，社會(huì)的廣泛關(guān)注。
建議在全國范圍內(nèi)打破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌環(huán)境資源，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，通力協(xié)作強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
一、落實(shí)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的主體。解決區(qū)域大氣污染嚴(yán)重問題，必須堅(jiān)持屬地管理與區(qū)域聯(lián)動(dòng)結(jié)合，堅(jiān)持先行先試與整體推進(jìn)相結(jié)合，率先在重點(diǎn)區(qū)域取得突破。建議將京津冀、長三角、珠三角，遼寧中部、山東半島等區(qū)域劃定為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的先行區(qū)域，采取切實(shí)措施緩解大氣污染問題。此外，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作紐帶關(guān)系、地理區(qū)位關(guān)系、污染分布關(guān)系等因素進(jìn)行組合，加強(qiáng)子行政區(qū)域的連片聯(lián)控。
二、明確區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的目標(biāo)。當(dāng)前，區(qū)域大氣污染主要包括酸雨、灰霾天氣、細(xì)顆粒和臭氧超標(biāo)等形式，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要以降低細(xì)顆粒和臭氧的整體濃度水平到適當(dāng)值為目標(biāo)，制定具體的污染物排放控制措施和指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行2014年1月7日環(huán)保部與全國31各省（區(qū)、市）簽署的《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》“國十條”內(nèi)容。構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)考核體系，切實(shí)加強(qiáng)全國各省際之間和省內(nèi)各市、縣之間的區(qū)域聯(lián)協(xié)作聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控目標(biāo)值要考慮消除大氣復(fù)合污染的危害，保障人體健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全，滿足民生的基本環(huán)境需求；同時(shí)，區(qū)域大氣污染控制目標(biāo)的制定和實(shí)施，還要兼顧各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)可行性、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求以及民眾對于環(huán)境及其他各方面的現(xiàn)實(shí)意愿。
三、規(guī)范大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)施。首先是統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載力、排污總量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、城市間相互影響等因素，聯(lián)合編制區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃。第二是統(tǒng)一監(jiān)測。提高區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測能力，共同推動(dòng)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展區(qū)域監(jiān)測信息共享。第三是統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)區(qū)域重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治；深化機(jī)動(dòng)車污染防治，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。第四是統(tǒng)一評估。建立聯(lián)防聯(lián)控工作評估考核體系，對區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。第五是統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
四、健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的體系。為保障城市合作的穩(wěn)定、順利進(jìn)行，實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控需要共同推動(dòng)建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的制度與技術(shù)保障體系。一是法律保障體系。要加強(qiáng)研究完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的法律法規(guī)，提高剛性約束手段，加強(qiáng)依法監(jiān)督。二是制度保障體系:重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度、區(qū)域總量控制政策、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、多種污染物協(xié)同控制政策、空氣質(zhì)量改善明顯地區(qū)的激勵(lì)機(jī)制以及控制汽車無序增長和污染措施等政策手段。三是技術(shù)保障體系：區(qū)域大氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)、環(huán)境改善的費(fèi)用與效益分析和評估技術(shù)等。四是考評保障體系：建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，加快完善發(fā)展成果的考核評價(jià)體系，糾正簡單以生產(chǎn)總值增長率評定政績的傾向。
建議在全國范圍內(nèi)打破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌環(huán)境資源，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，通力協(xié)作強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
一、落實(shí)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的主體。解決區(qū)域大氣污染嚴(yán)重問題，必須堅(jiān)持屬地管理與區(qū)域聯(lián)動(dòng)結(jié)合，堅(jiān)持先行先試與整體推進(jìn)相結(jié)合，率先在重點(diǎn)區(qū)域取得突破。建議將京津冀、長三角、珠三角，遼寧中部、山東半島等區(qū)域劃定為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的先行區(qū)域，采取切實(shí)措施緩解大氣污染問題。此外，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作紐帶關(guān)系、地理區(qū)位關(guān)系、污染分布關(guān)系等因素進(jìn)行組合，加強(qiáng)子行政區(qū)域的連片聯(lián)控。
二、明確區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的目標(biāo)。當(dāng)前，區(qū)域大氣污染主要包括酸雨、灰霾天氣、細(xì)顆粒和臭氧超標(biāo)等形式，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要以降低細(xì)顆粒和臭氧的整體濃度水平到適當(dāng)值為目標(biāo)，制定具體的污染物排放控制措施和指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行2014年1月7日環(huán)保部與全國31各省（區(qū)、市）簽署的《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》“國十條”內(nèi)容。構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)考核體系，切實(shí)加強(qiáng)全國各省際之間和省內(nèi)各市、縣之間的區(qū)域聯(lián)協(xié)作聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控目標(biāo)值要考慮消除大氣復(fù)合污染的危害，保障人體健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全，滿足民生的基本環(huán)境需求；同時(shí)，區(qū)域大氣污染控制目標(biāo)的制定和實(shí)施，還要兼顧各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)可行性、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求以及民眾對于環(huán)境及其他各方面的現(xiàn)實(shí)意愿。
三、規(guī)范大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)施。首先是統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載力、排污總量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、城市間相互影響等因素，聯(lián)合編制區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃。第二是統(tǒng)一監(jiān)測。提高區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測能力，共同推動(dòng)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展區(qū)域監(jiān)測信息共享。第三是統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)區(qū)域重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治；深化機(jī)動(dòng)車污染防治，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。第四是統(tǒng)一評估。建立聯(lián)防聯(lián)控工作評估考核體系，對區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。第五是統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
四、健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的體系。為保障城市合作的穩(wěn)定、順利進(jìn)行，實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控需要共同推動(dòng)建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的制度與技術(shù)保障體系。一是法律保障體系。要加強(qiáng)研究完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的法律法規(guī)，提高剛性約束手段，加強(qiáng)依法監(jiān)督。二是制度保障體系:重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度、區(qū)域總量控制政策、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、多種污染物協(xié)同控制政策、空氣質(zhì)量改善明顯地區(qū)的激勵(lì)機(jī)制以及控制汽車無序增長和污染措施等政策手段。三是技術(shù)保障體系：區(qū)域大氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)、環(huán)境改善的費(fèi)用與效益分析和評估技術(shù)等。四是考評保障體系：建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，加快完善發(fā)展成果的考核評價(jià)體系，糾正簡單以生產(chǎn)總值增長率評定政績的傾向。
