高天樂委員：建立電力系統多級保險體系
發布時間：2009-12-03 16:24:10
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全國政協委員、天正集團有限公司董事長高天樂針對2008年初冰雪災害對華中、華東電網造成的嚴重影響，提交了題為《關于建立電力系統多級保險體系的建議》的提案。高天樂委員指出，20世紀60年代以來，全球大規模的電力災難層出不窮，電力電網的大面積癱瘓給現代社會帶來了災難。2008年初發生在我國的歷時近一個月的雪災，影響了湖南、湖北、浙江、安徽、江西、廣西、四川、重慶、云南、貴州等省市，造成10多個省市高低壓輸電線路、塔架、電線桿等電力設施受損，導致電力電網大面積癱瘓和停電。此次雪災對華中、華東電網的影響最大，城市配電網和農村電網輸變電設施受損嚴重，37個地市供電受影響，貴州全省最多時有18個縣處于完全停電狀態。
高天樂委員認為，建立有效的鐵路、城市、區域（農村）等電力電網的多級保險體系，防止大面積電力癱瘓，已成為一項緊迫任務。為此，高天樂委員提出6點建議：
一、全民動員提升環保意識，遏制氣候異常變化。我國此次大范圍的雨雪天氣與全球氣候的宏觀變化有關，氣候異常變化給人類的生存和經濟社會發展帶來了嚴重威脅。“治本重于治標，預防優于應急”，政府部門應制訂相關行業或領域的環保標準，大力宣傳環保知識，讓廣大公民懂得保護生態平衡、遏制氣候異常變化是共同的責任，提升全民族的環保意識。
二、繼續加大對城市、農村電網改造和建設的力度。從此次雪災中暴露出的問題來看，電網設施老化嚴重、供電系統和供電設施的抗冰雪標準低、抗凍災能力弱，以及設備電能損耗高等現象仍不同程度地存在，特別是部分地區農網的供電設備陳舊、變壓器容量小、供電半徑過大和電力網架結構薄弱等問題日益突出，國家應繼續加大對“兩網”改造和建設的力度。
三、建立完善緊急狀況下電力系統的災害預防和監管機制。
目前，電力突發事故應急處理與安全保障應急預案還不夠健全，尤其是缺乏應急救援培訓、演習等方面的內容，更為嚴重的是執行力度不夠。政府及有關部門要以法治為保障，建立完善緊急狀況下電力系統的災害預防和監管機制，保障電網運行安全。
四、設備升級和新能源運用齊頭并進，拓寬電力供應渠道。電力工業應貫徹環保、節能原則，改造和升級電力系統設備，或采用發電新技術、新設備、新工藝，以降低電力系統在緊急狀況下的癱瘓程度，提高重新恢復供電的能力。同時，應增加核能、太陽能、風能、地熱能和潮汐能等新能源在電力供應中的運用比例，比如在陽光充足的地區充分利用太陽能，在有條件的農村地區開發沼氣，在電網出現緊急狀況時為居民提供生活用電，拓寬電力供應渠道。
五、建立國家電力戰略物資儲備體系。今年年初雪災過程中因大雪封路，煤炭等燃料不能運輸，而我國大部分地區以煤炭發電為主，造成部分發電機組被迫停產。另外，大量塔架、電線桿等電力設施因覆冰而倒塌，導致供電系統癱瘓。建議按照儲存安全、調用方便、保障應急所需的原則，在各地區、電力主線路，建立煤、石油、天然氣等電力相關資源儲備體系，
六、健全電力災害保險體系。年初的雪災估計造成直接經濟損失超過1111億元，而電力系統理賠款僅占經濟損失總額的1%，在發達國家，這一比例平均約為36%。目前電力系統基本上保的都是盜竊險，對雨雪等災害估計不足。因此健全電力系統災害保險體系勢在必行。
高天樂委員認為，建立有效的鐵路、城市、區域（農村）等電力電網的多級保險體系，防止大面積電力癱瘓，已成為一項緊迫任務。為此，高天樂委員提出6點建議：
一、全民動員提升環保意識，遏制氣候異常變化。我國此次大范圍的雨雪天氣與全球氣候的宏觀變化有關，氣候異常變化給人類的生存和經濟社會發展帶來了嚴重威脅。“治本重于治標，預防優于應急”，政府部門應制訂相關行業或領域的環保標準，大力宣傳環保知識，讓廣大公民懂得保護生態平衡、遏制氣候異常變化是共同的責任，提升全民族的環保意識。
二、繼續加大對城市、農村電網改造和建設的力度。從此次雪災中暴露出的問題來看，電網設施老化嚴重、供電系統和供電設施的抗冰雪標準低、抗凍災能力弱，以及設備電能損耗高等現象仍不同程度地存在，特別是部分地區農網的供電設備陳舊、變壓器容量小、供電半徑過大和電力網架結構薄弱等問題日益突出，國家應繼續加大對“兩網”改造和建設的力度。
三、建立完善緊急狀況下電力系統的災害預防和監管機制。
目前，電力突發事故應急處理與安全保障應急預案還不夠健全，尤其是缺乏應急救援培訓、演習等方面的內容，更為嚴重的是執行力度不夠。政府及有關部門要以法治為保障，建立完善緊急狀況下電力系統的災害預防和監管機制，保障電網運行安全。
四、設備升級和新能源運用齊頭并進，拓寬電力供應渠道。電力工業應貫徹環保、節能原則，改造和升級電力系統設備，或采用發電新技術、新設備、新工藝，以降低電力系統在緊急狀況下的癱瘓程度，提高重新恢復供電的能力。同時，應增加核能、太陽能、風能、地熱能和潮汐能等新能源在電力供應中的運用比例，比如在陽光充足的地區充分利用太陽能，在有條件的農村地區開發沼氣，在電網出現緊急狀況時為居民提供生活用電，拓寬電力供應渠道。
五、建立國家電力戰略物資儲備體系。今年年初雪災過程中因大雪封路，煤炭等燃料不能運輸，而我國大部分地區以煤炭發電為主，造成部分發電機組被迫停產。另外，大量塔架、電線桿等電力設施因覆冰而倒塌，導致供電系統癱瘓。建議按照儲存安全、調用方便、保障應急所需的原則，在各地區、電力主線路，建立煤、石油、天然氣等電力相關資源儲備體系，
六、健全電力災害保險體系。年初的雪災估計造成直接經濟損失超過1111億元，而電力系統理賠款僅占經濟損失總額的1%，在發達國家，這一比例平均約為36%。目前電力系統基本上保的都是盜竊險，對雨雪等災害估計不足。因此健全電力系統災害保險體系勢在必行。
