盧步東委員：征地補償標準20年不變應修改
發布時間：2009-12-03 16:43:27
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作者： 何春中
“征地補償標準，20年一貫制。《土地管理法》自1987年開始實施以來，至今都在運用同一征地補償標準。”全國政協委員盧步東“兩會”期間呼吁，國家應盡快出臺征地補償新政策，讓農民參與國家出讓土地的一次分配。
按照20年前的標準，“土地補償費”、“安置補助金”總和最高按土地前3年平均產值的30倍進行補償。
2005年年底，國土資源部發文允許有條件的省制定“區片綜合價”作為原征地補償制度的補充。盡管如此，該“區片綜合價”僅相當于建設用地經征用后出讓價的1/5左右。同時規定該價格3～5年不變。
近年來，中央為加強土地和房地產市場的宏觀調控，頻繁出臺土地調控政策，如規定征地補償實行“區片綜合價”制度、強制實行“工業用地招標拍賣掛牌出讓”制度，并成倍提高了“城鎮土地使用稅”和“新增建設用地使用費”的征收標準等。
但盧步東認為，這些調控措施在一定程度上抑制了土地的無序開發使用，政府也相應增加了收益，但被征地農民從中并沒有得到好處。
盧步東指出，上述矛盾導致征用建設用地出現“三難”現象。一是建設用地“征地難”。農民得知征地價與政府出讓價之間存在巨額差距后，心理失衡而不愿被征地。二是對于重點工程項目征地，即使用行政手段強征土地后也會造成“項目入地難”。三是地方政府即使想增加補償標準，也受“區片綜合價”約束，難以擅自提高補償標準，且需經國務院批準才可增加補償金額度。
1987年1月1日實行的《土地管理法》是在當時的經濟環境下確立的征地補償制度，土地資源作為生產資料按計劃分配，無償劃撥給國營和集體單位使用。
20年后的今天，我國土地資源從按計劃分配轉變為按市場需求來配置，使用土地的對象從單一的國有、集體企業擴大為民營企業以及個人。特別是2006年9月開始，工業用地出讓實行招標拍賣掛牌出讓后，我國的建設用地（除公共事業建設用地以外）都完全實行了按市場需求進行配置。土地出讓價高達征地補償金的20倍，甚至更高。
“因此，土地征用補償制度也應及時適當進行調整，以便使補償制度更適應土地流轉制度的需求。”
盧步東認為，有的地方政府利用低征地成本與高出讓金之間的差價來支撐政府財政。如果讓被征用土地上的農民和村集體參與出讓土地的一次分配，既讓被征地的農民獲得公正補償又能保證建設用地的合理需求，同時還可抑制地方政府征地的內驅力，從而促進耕地保護和有序集約用地。
他建議，在《土地管理法》修改中，補充“縣級以上各級人民政府在出讓土地使用權的出讓金收益中，應將其中不少于20％的出讓金，補償給被征用土地的村集體和實際使用土地的承包戶”的內容。同時，在《土地管理法實施意見》中補充規定“縣級以上各級人民政府在出讓金收益中補償給被征用土地的村集體組織和實際使用土地的承包戶的20％及以上的部分，應在發放國有土地使用權證前支付給村集體和承包戶，否則不得發放國有土地使用權證”。“村集體和承包戶對獲補償的出讓金按村集體60％、承包戶40％的比例分配，承包戶最高不得超過50％”。
按照20年前的標準，“土地補償費”、“安置補助金”總和最高按土地前3年平均產值的30倍進行補償。
2005年年底，國土資源部發文允許有條件的省制定“區片綜合價”作為原征地補償制度的補充。盡管如此，該“區片綜合價”僅相當于建設用地經征用后出讓價的1/5左右。同時規定該價格3～5年不變。
近年來，中央為加強土地和房地產市場的宏觀調控，頻繁出臺土地調控政策，如規定征地補償實行“區片綜合價”制度、強制實行“工業用地招標拍賣掛牌出讓”制度，并成倍提高了“城鎮土地使用稅”和“新增建設用地使用費”的征收標準等。
但盧步東認為，這些調控措施在一定程度上抑制了土地的無序開發使用，政府也相應增加了收益，但被征地農民從中并沒有得到好處。
盧步東指出，上述矛盾導致征用建設用地出現“三難”現象。一是建設用地“征地難”。農民得知征地價與政府出讓價之間存在巨額差距后，心理失衡而不愿被征地。二是對于重點工程項目征地，即使用行政手段強征土地后也會造成“項目入地難”。三是地方政府即使想增加補償標準，也受“區片綜合價”約束，難以擅自提高補償標準，且需經國務院批準才可增加補償金額度。
1987年1月1日實行的《土地管理法》是在當時的經濟環境下確立的征地補償制度，土地資源作為生產資料按計劃分配，無償劃撥給國營和集體單位使用。
20年后的今天，我國土地資源從按計劃分配轉變為按市場需求來配置，使用土地的對象從單一的國有、集體企業擴大為民營企業以及個人。特別是2006年9月開始，工業用地出讓實行招標拍賣掛牌出讓后，我國的建設用地（除公共事業建設用地以外）都完全實行了按市場需求進行配置。土地出讓價高達征地補償金的20倍，甚至更高。
“因此，土地征用補償制度也應及時適當進行調整，以便使補償制度更適應土地流轉制度的需求。”
盧步東認為，有的地方政府利用低征地成本與高出讓金之間的差價來支撐政府財政。如果讓被征用土地上的農民和村集體參與出讓土地的一次分配，既讓被征地的農民獲得公正補償又能保證建設用地的合理需求，同時還可抑制地方政府征地的內驅力，從而促進耕地保護和有序集約用地。
他建議，在《土地管理法》修改中，補充“縣級以上各級人民政府在出讓土地使用權的出讓金收益中，應將其中不少于20％的出讓金，補償給被征用土地的村集體和實際使用土地的承包戶”的內容。同時，在《土地管理法實施意見》中補充規定“縣級以上各級人民政府在出讓金收益中補償給被征用土地的村集體組織和實際使用土地的承包戶的20％及以上的部分，應在發放國有土地使用權證前支付給村集體和承包戶，否則不得發放國有土地使用權證”。“村集體和承包戶對獲補償的出讓金按村集體60％、承包戶40％的比例分配，承包戶最高不得超過50％”。
