有關部門對省委會在省政協十一屆二次會議上的團體提案作出答復（三）
發布時間：2014-12-17 16:31:08
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扶持發展融資擔保業 化解企業互保風險
浙江省經濟信息委員會以浙經信提復〔2014〕153號文答復：非常感謝你們對我省中小企業融資和融資性擔保行業發展工作的關心和支持。經與省財政廳、省工商局、省金融辦、人行杭州中心支行、浙江保監局研究，現答復如下：通過持續的規范和發展，融資性擔保機構的運作規范度有效提高，從業人員素質有效提升，行業的整體形象得到改善，并逐步形成了以政策性擔保為主導，體現政府產業扶持和導向；以商業擔保為主體，培育獨特的核心競爭力；互助型擔保扎根基層，扶持區域性小微企業的多元化擔保體系。按照職責分工，省經信委聯合其他部門，遵循監管和扶持并重的原則，督促擔保機構在管理制度框架內合法合規經營，在此基礎上出臺政策，鼓勵和引導擔保機構為更多的小微企業融資提供擔保服務。當前擔保行業面臨著擔保供給意愿下降和需求上升的矛盾突出、民營擔保機構可持續盈利能力不足、政策性擔保機構的擔保潛力沒有充分發揮等困難。下一步，省經信委將加強調研，合理規劃行業發展；加強監管，推動行業“減量提質”；分類指導，推動行業互補發展。
關于抓住“新三板”擴容機遇
加快推進我省中小企業直接融資平臺建設的建議
浙江省證監局以浙證監函〔2014〕49號文答復：如您們所言，浙江中小企業面臨的“兩難兩多”問題特別突出。您們提出的加快推進中小企業直接融資平臺建設的一系列建議，與當前加快推進場外市場建設、拓展中小微企業的融資渠道、推動多層次資本戰略相契合，也是中國證監會及我局今年重點在抓的工作。在辦理您們的提案過程中，我局認真組織開展調查研究，征求了相關會辦單位的意見，并與提案人進行了聯系溝通，現答復如下：一、關于“新三板”與“四板”的關系。新三板和四板同屬場外市場，雖然都是中小微企業服務，但四板和新三板的發展并不矛盾，兩者是互為補充、錯位發展的關系，都屬于多層次資本市場不可或缺的部分。推動新三板和四板等場外市場建設工作，是齊頭并進、互相促進的關系，不存在厚此薄彼、誰先誰后的問題。二、關于推動企業股改建立現代企業制度。我局歷來高度重視股改上市工作。股份有限公司是資本市場最基礎的產品，并將推動企業股改做為發展多層次資本市場的一項有力抓手。三、關于加大力度做好場外市場政策宣傳和業務培訓。下階段，我局將繼續加大培訓的深度和廣度，與各地市政府一起不定期組織召開和參與面向當地企業、中介機構的場外培訓，宣傳場外市場最新理念和政策，提升政府有關部門、企業、中介機構對場外市場重要性的認識。四、關于引導中介機構積極參與場外市場。我局高度重視發揮券商力量把場外市場做好做實。下階段，我局將繼續加大力度引導券商。五、關于出臺場外市場配套扶持獎勵政策。去年以來，我局通過與各地金融辦的合作監管會議等多種方式渠道，引導各地政府把場外市場建設放在等同于IPO的戰略高度來看待，積極推動有關部門落實扶持政策，創造良好的外部環境。
關于促進能源合理利用推進我省節能工作的建議
浙江省經濟信息委員會以浙經信提復〔2014〕143號文答復：貴單位提出的建設性建議讓我們深受啟發，經與省發改委、浙江省銀監局研究，現答復如下：“十二五”以來，按照省委省政府總體工作部署，緊緊圍繞“十二五”單位GDP能耗下降18％的目標扎實推進各項工作。2011－2013年，我省單位GDP能耗累計下降12.35％，能耗水平達到0.53噸標煤（2010價），超過國家進度目標要求。我單位主要做了以下幾方面工作：完善能源“雙控”目標責任體系、全面深入推動節能降耗工作、加強節能基礎工作。下一步，我們將積極吸納貴單位提出的建設性意見，突出做好以下幾方面工作：以強化指標分解與預警考核為重點，進一步完善“雙控”責任體系；以“雙控”機制創新為突破口，深入推進能源要素市場化改革；以“控新汰劣”為重點，加快推動產業結構調整；以實施五大節能工程為重點，持續推動節能技改和節能新技術、新產品的推廣應用；以重點用能單位能管體系和在線監測為突破口，深入推進萬噸千家節能低碳行動；以建筑、交通、公共機構領域節能為重點，持續推動全社會重點領域節能；以綠色信貸為重點，進一步健全金融激勵約束。以強化宣傳動員為重點，積極營造全社會節能氛圍。
關于嚴厲打擊醫保欺詐和違規行為
加強醫保基金支付安全的建議
浙江省人力資源和社會保障廳以浙人社提〔2014〕247號文答復：近年來，在省委、省政府的正確領導下，各級黨委、政府和相關部門堅持以“人人享有醫療保障”為目標，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，全面推進基本醫療保險制度建設，形成了具有浙江特色的基本醫療保險體系,確保經濟社會發展成果惠及全省人民。隨著全民醫保體系快速推進，醫保參保率、待遇水平和基金支付能力不斷提升，我省醫保基金使用管理中也出現一些新情況、新問題。下一步，我們將進一步完善相關政策，強化監管體系建設，重點做好以下六方面工作:一、加快地方醫保立法步伐。根據《社會保險法》，結合我省實際，加快我省基本醫療保險立法工作。二、加快推進陽光醫保監管平臺建設。圍繞“規范醫療，控費控藥”的核心目標，按照模塊化設計、標準化建設、因地制宜的要求，實現事前提醒、事中警示、事后分析處理，使監管制度化、智能化、精細化。三、進一步落實醫保醫師管理辦法。根據《浙江省基本醫療保險協議醫師管理暫行辦法》，出臺醫保醫師管理細則，進一步細化具體操作辦法，充分發揮醫院日常監管職能，強化醫保醫師作為醫保基金守門人的職責。四、鞏固中藥飲片專項治理成果。重點要在去年全省專項治理基礎上，建立健全對醫保定點醫療機構中藥飲片使用情況實時監控、定期通報機制，適時開展抽查和整治。五、組織醫保反欺詐“亮劍”行動。今年我們會同衛生、公安、財政等6部門，重拳出擊，嚴查大案要案，始終保持高壓態勢，堅決遏制醫保欺詐多發態勢，形成持續、強大的震懾力。六、著力完善監管服務體系。進一步完善基本醫療保險基金的預決算制度，督促相關部門規范預算編制和執行，建立健全財政專戶管理制度、財務會計制度和社會保險經辦機構內部審計制度。
浙江省經濟信息委員會以浙經信提復〔2014〕153號文答復：非常感謝你們對我省中小企業融資和融資性擔保行業發展工作的關心和支持。經與省財政廳、省工商局、省金融辦、人行杭州中心支行、浙江保監局研究，現答復如下：通過持續的規范和發展，融資性擔保機構的運作規范度有效提高，從業人員素質有效提升，行業的整體形象得到改善，并逐步形成了以政策性擔保為主導，體現政府產業扶持和導向；以商業擔保為主體，培育獨特的核心競爭力；互助型擔保扎根基層，扶持區域性小微企業的多元化擔保體系。按照職責分工，省經信委聯合其他部門，遵循監管和扶持并重的原則，督促擔保機構在管理制度框架內合法合規經營，在此基礎上出臺政策，鼓勵和引導擔保機構為更多的小微企業融資提供擔保服務。當前擔保行業面臨著擔保供給意愿下降和需求上升的矛盾突出、民營擔保機構可持續盈利能力不足、政策性擔保機構的擔保潛力沒有充分發揮等困難。下一步，省經信委將加強調研，合理規劃行業發展；加強監管，推動行業“減量提質”；分類指導，推動行業互補發展。
關于抓住“新三板”擴容機遇
加快推進我省中小企業直接融資平臺建設的建議
浙江省證監局以浙證監函〔2014〕49號文答復：如您們所言，浙江中小企業面臨的“兩難兩多”問題特別突出。您們提出的加快推進中小企業直接融資平臺建設的一系列建議，與當前加快推進場外市場建設、拓展中小微企業的融資渠道、推動多層次資本戰略相契合，也是中國證監會及我局今年重點在抓的工作。在辦理您們的提案過程中，我局認真組織開展調查研究，征求了相關會辦單位的意見，并與提案人進行了聯系溝通，現答復如下：一、關于“新三板”與“四板”的關系。新三板和四板同屬場外市場，雖然都是中小微企業服務，但四板和新三板的發展并不矛盾，兩者是互為補充、錯位發展的關系，都屬于多層次資本市場不可或缺的部分。推動新三板和四板等場外市場建設工作，是齊頭并進、互相促進的關系，不存在厚此薄彼、誰先誰后的問題。二、關于推動企業股改建立現代企業制度。我局歷來高度重視股改上市工作。股份有限公司是資本市場最基礎的產品，并將推動企業股改做為發展多層次資本市場的一項有力抓手。三、關于加大力度做好場外市場政策宣傳和業務培訓。下階段，我局將繼續加大培訓的深度和廣度，與各地市政府一起不定期組織召開和參與面向當地企業、中介機構的場外培訓，宣傳場外市場最新理念和政策，提升政府有關部門、企業、中介機構對場外市場重要性的認識。四、關于引導中介機構積極參與場外市場。我局高度重視發揮券商力量把場外市場做好做實。下階段，我局將繼續加大力度引導券商。五、關于出臺場外市場配套扶持獎勵政策。去年以來，我局通過與各地金融辦的合作監管會議等多種方式渠道，引導各地政府把場外市場建設放在等同于IPO的戰略高度來看待，積極推動有關部門落實扶持政策，創造良好的外部環境。
關于促進能源合理利用推進我省節能工作的建議
浙江省經濟信息委員會以浙經信提復〔2014〕143號文答復：貴單位提出的建設性建議讓我們深受啟發，經與省發改委、浙江省銀監局研究，現答復如下：“十二五”以來，按照省委省政府總體工作部署，緊緊圍繞“十二五”單位GDP能耗下降18％的目標扎實推進各項工作。2011－2013年，我省單位GDP能耗累計下降12.35％，能耗水平達到0.53噸標煤（2010價），超過國家進度目標要求。我單位主要做了以下幾方面工作：完善能源“雙控”目標責任體系、全面深入推動節能降耗工作、加強節能基礎工作。下一步，我們將積極吸納貴單位提出的建設性意見，突出做好以下幾方面工作：以強化指標分解與預警考核為重點，進一步完善“雙控”責任體系；以“雙控”機制創新為突破口，深入推進能源要素市場化改革；以“控新汰劣”為重點，加快推動產業結構調整；以實施五大節能工程為重點，持續推動節能技改和節能新技術、新產品的推廣應用；以重點用能單位能管體系和在線監測為突破口，深入推進萬噸千家節能低碳行動；以建筑、交通、公共機構領域節能為重點，持續推動全社會重點領域節能；以綠色信貸為重點，進一步健全金融激勵約束。以強化宣傳動員為重點，積極營造全社會節能氛圍。
關于嚴厲打擊醫保欺詐和違規行為
加強醫保基金支付安全的建議
浙江省人力資源和社會保障廳以浙人社提〔2014〕247號文答復：近年來，在省委、省政府的正確領導下，各級黨委、政府和相關部門堅持以“人人享有醫療保障”為目標，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，全面推進基本醫療保險制度建設，形成了具有浙江特色的基本醫療保險體系,確保經濟社會發展成果惠及全省人民。隨著全民醫保體系快速推進，醫保參保率、待遇水平和基金支付能力不斷提升，我省醫保基金使用管理中也出現一些新情況、新問題。下一步，我們將進一步完善相關政策，強化監管體系建設，重點做好以下六方面工作:一、加快地方醫保立法步伐。根據《社會保險法》，結合我省實際，加快我省基本醫療保險立法工作。二、加快推進陽光醫保監管平臺建設。圍繞“規范醫療，控費控藥”的核心目標，按照模塊化設計、標準化建設、因地制宜的要求，實現事前提醒、事中警示、事后分析處理，使監管制度化、智能化、精細化。三、進一步落實醫保醫師管理辦法。根據《浙江省基本醫療保險協議醫師管理暫行辦法》，出臺醫保醫師管理細則，進一步細化具體操作辦法，充分發揮醫院日常監管職能，強化醫保醫師作為醫保基金守門人的職責。四、鞏固中藥飲片專項治理成果。重點要在去年全省專項治理基礎上，建立健全對醫保定點醫療機構中藥飲片使用情況實時監控、定期通報機制，適時開展抽查和整治。五、組織醫保反欺詐“亮劍”行動。今年我們會同衛生、公安、財政等6部門，重拳出擊，嚴查大案要案，始終保持高壓態勢，堅決遏制醫保欺詐多發態勢，形成持續、強大的震懾力。六、著力完善監管服務體系。進一步完善基本醫療保險基金的預決算制度，督促相關部門規范預算編制和執行，建立健全財政專戶管理制度、財務會計制度和社會保險經辦機構內部審計制度。
