健全機制 穩步探索 積極推進會內監督工作
發布時間：2015-03-23 10:16:44
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編者按：2014年1月20日，民建全國會內監督工作研討會在北京舉行。省委會副主委、省監督委員會主任車曉端作大會發言，介紹了浙江開展會內監督的經驗和做法?，F予以刊登，以供大家學習和參考。
浙江省委監督委員會于2011年1月12日成立，是浙江省級各民主黨派中最早成立的監督委員會。2013年1月22日，選舉產生了新一屆監督委員會，規模從上屆5人增加到11人，由1位主任，1位副主任、9位委員組成，委員的地區分布擴大到每個市委會都有1位，實現了全省覆蓋。在民建中央監督委員會、民建浙江省委會領導和當地統戰部關心下，起步規范有序，運行穩妥積極。
一、加強宣教，推進預防性監督
一是廉政文化進黨派。宣傳教育是一種軟約束，對廉政行為有潛移默化的導向、約束和預防作用；會章是本會最高行為規則，遵守會章是會內監督的重要內容。我們以會章和會內監督條例的宣傳教育為切入口，堅持宣傳在先，預防在先，教育在先，警示在先。充分利用會議、會刊、網站、會章宣講、培訓宣講員等多種形式和途徑，推進廉政文化教育,使各級組織和廣大會員牢固樹立嚴格遵守會章、遵守會內紀律的意識，嚴格按照程序開展工作。通過印發省監督委員會簡報6期、每期中央監督委員會《情況通報》，重新制定會內監督制度等形式，加強與委員和市委會的溝通，使委員們明確工作任務，也使各市委會了解會內監督的情況和要求，便于會內監督工作的延伸和配合。同時，積極參加省委統戰部主持的統戰系統監察工作聯席會議和活動，認真落實《浙江省統戰系統監察工作聯席會議關于黨外人士監督暫行辦法》。連續兩年組織會員參加省統戰系統廉政書畫作品展。
二是加強系統培訓。省委會制定了《民建浙江省2013年－2017年會員教育培訓規劃》，對全省會員進行組織化、系統化培訓。利用中央、省、市社會主義學院平臺，分層次組織對各級領導干部、代表性人士、骨干會員、基層支部主委進行培訓。著重抓好每年省、市領導班子培訓。2013年在中央社會主義學院舉辦，2014年在重慶舉辦，將會的優良傳統、加強會內監督等內容納入培訓。通過系統化培訓，提升全體會員特別是領導班成員思想認識和理論水平，強化政黨意識、責任意識，增強遵守、維護會的紀律的自覺性，從源頭筑起拒腐防變的第一道防線。
二、落實規范，推進程序性監督
省監督委員會在2011年成立時就通過了四項制度規范，2013年換屆后又重新印發全套制度，并將委員聯系市級組織調整為兩個委員一組。注重抓好、抓實制度建設，特別是規范參與兩項工作：
一是參加省、市級組織換屆監督工作。2011年地方組織換屆期間，省委會及時轉發會中央《關于在市級組織換屆中嚴肅換屆紀律的通知》，促進換屆工作的規范性、程序化，防止非組織現象。今年有三個市委會分別進行換屆和屆中增補。監督委員會委員根據分工參加各市委會領導班子述職評議、換屆大會的全過程，進行全程監督。代表大會后，監督委員會委員都撰寫了書面情況報告提交省委監督委。
在省委會換屆中，切實發揮好紀律保障的監督作用。監督委員會參與換屆前有關準備相關環節和人事醞釀、民主推選過程，營造風清氣正的換屆氛圍。
二是參加市級組織屆中述職和民主測評。2014年省監督委員會委員根據分工，已參加杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興市委會的屆中述職和民主測評。在部分市委會，監督委員會委員與省委會組織處、當地統戰部一起，全程聽取對領導班子及成員的評價和談話推薦。會后監督委員會委員都撰寫書面情況報告，并提交監督委員會辦公室。同時，嚴格按程序穩妥處理12件信訪件。
三、拓展內容，推進實質性監督
重點配合省委會，推進領導班子和領導集體、擔任實職領導干部廉政建設。
一是落實領導班子談心會制度。認真組織領導班子談心會，會前充分準備，領導班子成員親自撰寫書面材料；會上坦誠發言，剖析問題，提出全面推進省委會各項工作的思路和建議；會后落實整改措施，促進領導集體形成團結和諧奮進的氛圍。其中，今年馬培華常務副主席蒞臨省委班子談心會指導并作重要講話，使大家備受鼓舞，會后將談心會情況以書面形式上報中央，同時印發每個監督委員會委員。監督委員會指導寧波、湖州、嘉興、紹興、臺州、麗水等市委會認真準備，高質量開好領導班子談心會。例如，紹興市委會會前下支部和給每個市委委員、基層組織發放書面通知的形式，征集基層對領導班子的意見建議，麗水是每個班子成員都必須提兩條意見并有整改措施反饋，進一步激活了會內政治空氣。
二是推動改進工作作風。按照會中央、省統戰部要求，省委會制定并落實《關于改進工作作風，密切聯系基層服務會員的實施意見》，監督委員會督促實施。省委會領導率先垂范，主副委走訪市委會70余次，深入150多個基層組織，走訪會員企業180多家，走訪省直部門、在杭高校，加強聯絡，加大組織發展力度。各市委會領導也非常重視基層組織活動調研走訪。
三是建立領導干部述職述廉檔案。從今年開始，省委會要求省、市組織領導班子和擔任副處以上政府及司法機關領導干部每年向省委會和省監督委員會提交述職述廉報告，建立檔案，形成制度。這有利于省委會更全面了解代表性人士的德、能、勤、績、廉各方面情況，為培養、推薦做好基礎工作。通過建立述職述廉報告檔案，加強會內紀律約束，推動領導干部樹立正確的價值觀、權力觀、政績觀，自覺抵制誘惑、堅守底線。
四、對加強會內監督工作的思考與建議
省監督委員會成立以來，穩妥實踐、積極推進，取得了一定成績，浙江省委統戰部《浙江統戰監察工作》第五期專門印發了《加強會內監督提供有力保障——民建浙江省委會積極探索扎實開展監督委員會工作》的文章。但應該清醒看到，會內監督工作仍處于探索階段。還存在一些問題急需研究，比如，有一些會員缺乏會內民主意識，會務活動不按照會章和規范的程序進行；會員利益多元化，個別基層組織中存在通過非正常途徑表達訴求的現象。面對這些情況，會內監督的威懾作用尚顯不足，具體的約束性制度和糾偏措施尚顯不足，黨派廉政風險防控機制尚顯不足。為此，對進一步加強會內監督工作提出三點建議。
一是完善監督制度制定實施細則。制定《中國民主建國會會內監督條例（試行）》配套制度和具體實施細則，使會內監督更具有可操作性。特別是要研究制定約束性制度、糾偏性制度，如建立廉政談話、誡勉談話、警示談話、廉政情況報告、重大事項報告制度、會員違反會紀責任追究制度等。
二是拓展實質性會內監督內容。加強對貫徹執行會中央和上級組織決議、決定和工作部署的落實情況的監督，重點監督貫徹執行的效率和質量，探索提高會務工作績效的制度規范和評價考核體系。同時建立黨派廉政風險防范制度，對容易出問題的風險點建立廉政防控機制，解決防控什么、如何防控、防控效果的問題。要合理確定會內監督范圍，注意對會內組織、所屬機構的必要監督，將黨派財務納入監督委員會監督范圍。
三是強化普通會員監督職能。重視依靠會員力量拓寬監督渠道，獲取監督線索。建立會員旁聽重要會議制度、監督委員會與普通會員的溝通制度，會務公開制度等；定期公布會內重要文件、“三重一薦”中可公開的內容、大額經費的使用情況等；在各級組織網站設立會內監督專欄，建立會內監督的網上通道等，拓寬會員知情監督渠道。
浙江省委監督委員會于2011年1月12日成立，是浙江省級各民主黨派中最早成立的監督委員會。2013年1月22日，選舉產生了新一屆監督委員會，規模從上屆5人增加到11人，由1位主任，1位副主任、9位委員組成，委員的地區分布擴大到每個市委會都有1位，實現了全省覆蓋。在民建中央監督委員會、民建浙江省委會領導和當地統戰部關心下，起步規范有序，運行穩妥積極。
一、加強宣教，推進預防性監督
一是廉政文化進黨派。宣傳教育是一種軟約束，對廉政行為有潛移默化的導向、約束和預防作用；會章是本會最高行為規則，遵守會章是會內監督的重要內容。我們以會章和會內監督條例的宣傳教育為切入口，堅持宣傳在先，預防在先，教育在先，警示在先。充分利用會議、會刊、網站、會章宣講、培訓宣講員等多種形式和途徑，推進廉政文化教育,使各級組織和廣大會員牢固樹立嚴格遵守會章、遵守會內紀律的意識，嚴格按照程序開展工作。通過印發省監督委員會簡報6期、每期中央監督委員會《情況通報》，重新制定會內監督制度等形式，加強與委員和市委會的溝通，使委員們明確工作任務，也使各市委會了解會內監督的情況和要求，便于會內監督工作的延伸和配合。同時，積極參加省委統戰部主持的統戰系統監察工作聯席會議和活動，認真落實《浙江省統戰系統監察工作聯席會議關于黨外人士監督暫行辦法》。連續兩年組織會員參加省統戰系統廉政書畫作品展。
二是加強系統培訓。省委會制定了《民建浙江省2013年－2017年會員教育培訓規劃》，對全省會員進行組織化、系統化培訓。利用中央、省、市社會主義學院平臺，分層次組織對各級領導干部、代表性人士、骨干會員、基層支部主委進行培訓。著重抓好每年省、市領導班子培訓。2013年在中央社會主義學院舉辦，2014年在重慶舉辦，將會的優良傳統、加強會內監督等內容納入培訓。通過系統化培訓，提升全體會員特別是領導班成員思想認識和理論水平，強化政黨意識、責任意識，增強遵守、維護會的紀律的自覺性，從源頭筑起拒腐防變的第一道防線。
二、落實規范，推進程序性監督
省監督委員會在2011年成立時就通過了四項制度規范，2013年換屆后又重新印發全套制度，并將委員聯系市級組織調整為兩個委員一組。注重抓好、抓實制度建設，特別是規范參與兩項工作：
一是參加省、市級組織換屆監督工作。2011年地方組織換屆期間，省委會及時轉發會中央《關于在市級組織換屆中嚴肅換屆紀律的通知》，促進換屆工作的規范性、程序化，防止非組織現象。今年有三個市委會分別進行換屆和屆中增補。監督委員會委員根據分工參加各市委會領導班子述職評議、換屆大會的全過程，進行全程監督。代表大會后，監督委員會委員都撰寫了書面情況報告提交省委監督委。
在省委會換屆中，切實發揮好紀律保障的監督作用。監督委員會參與換屆前有關準備相關環節和人事醞釀、民主推選過程，營造風清氣正的換屆氛圍。
二是參加市級組織屆中述職和民主測評。2014年省監督委員會委員根據分工，已參加杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興市委會的屆中述職和民主測評。在部分市委會，監督委員會委員與省委會組織處、當地統戰部一起，全程聽取對領導班子及成員的評價和談話推薦。會后監督委員會委員都撰寫書面情況報告，并提交監督委員會辦公室。同時，嚴格按程序穩妥處理12件信訪件。
三、拓展內容，推進實質性監督
重點配合省委會，推進領導班子和領導集體、擔任實職領導干部廉政建設。
一是落實領導班子談心會制度。認真組織領導班子談心會，會前充分準備，領導班子成員親自撰寫書面材料；會上坦誠發言，剖析問題，提出全面推進省委會各項工作的思路和建議；會后落實整改措施，促進領導集體形成團結和諧奮進的氛圍。其中，今年馬培華常務副主席蒞臨省委班子談心會指導并作重要講話，使大家備受鼓舞，會后將談心會情況以書面形式上報中央，同時印發每個監督委員會委員。監督委員會指導寧波、湖州、嘉興、紹興、臺州、麗水等市委會認真準備，高質量開好領導班子談心會。例如，紹興市委會會前下支部和給每個市委委員、基層組織發放書面通知的形式，征集基層對領導班子的意見建議，麗水是每個班子成員都必須提兩條意見并有整改措施反饋，進一步激活了會內政治空氣。
二是推動改進工作作風。按照會中央、省統戰部要求，省委會制定并落實《關于改進工作作風，密切聯系基層服務會員的實施意見》，監督委員會督促實施。省委會領導率先垂范，主副委走訪市委會70余次，深入150多個基層組織，走訪會員企業180多家，走訪省直部門、在杭高校，加強聯絡，加大組織發展力度。各市委會領導也非常重視基層組織活動調研走訪。
三是建立領導干部述職述廉檔案。從今年開始，省委會要求省、市組織領導班子和擔任副處以上政府及司法機關領導干部每年向省委會和省監督委員會提交述職述廉報告，建立檔案，形成制度。這有利于省委會更全面了解代表性人士的德、能、勤、績、廉各方面情況，為培養、推薦做好基礎工作。通過建立述職述廉報告檔案，加強會內紀律約束，推動領導干部樹立正確的價值觀、權力觀、政績觀，自覺抵制誘惑、堅守底線。
四、對加強會內監督工作的思考與建議
省監督委員會成立以來，穩妥實踐、積極推進，取得了一定成績，浙江省委統戰部《浙江統戰監察工作》第五期專門印發了《加強會內監督提供有力保障——民建浙江省委會積極探索扎實開展監督委員會工作》的文章。但應該清醒看到，會內監督工作仍處于探索階段。還存在一些問題急需研究，比如，有一些會員缺乏會內民主意識，會務活動不按照會章和規范的程序進行；會員利益多元化，個別基層組織中存在通過非正常途徑表達訴求的現象。面對這些情況，會內監督的威懾作用尚顯不足，具體的約束性制度和糾偏措施尚顯不足，黨派廉政風險防控機制尚顯不足。為此，對進一步加強會內監督工作提出三點建議。
一是完善監督制度制定實施細則。制定《中國民主建國會會內監督條例（試行）》配套制度和具體實施細則，使會內監督更具有可操作性。特別是要研究制定約束性制度、糾偏性制度，如建立廉政談話、誡勉談話、警示談話、廉政情況報告、重大事項報告制度、會員違反會紀責任追究制度等。
二是拓展實質性會內監督內容。加強對貫徹執行會中央和上級組織決議、決定和工作部署的落實情況的監督，重點監督貫徹執行的效率和質量，探索提高會務工作績效的制度規范和評價考核體系。同時建立黨派廉政風險防范制度，對容易出問題的風險點建立廉政防控機制，解決防控什么、如何防控、防控效果的問題。要合理確定會內監督范圍，注意對會內組織、所屬機構的必要監督，將黨派財務納入監督委員會監督范圍。
三是強化普通會員監督職能。重視依靠會員力量拓寬監督渠道，獲取監督線索。建立會員旁聽重要會議制度、監督委員會與普通會員的溝通制度，會務公開制度等；定期公布會內重要文件、“三重一薦”中可公開的內容、大額經費的使用情況等；在各級組織網站設立會內監督專欄，建立會內監督的網上通道等，拓寬會員知情監督渠道。
