關于我省制定“十三五”規劃的相關建議
——郭吉豐委員代表民建省委會的發言
發布時間：2015-05-15 10:19:43
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作者：
2015年是我省全面完成“十二五”規劃，謀劃“十三五”規劃的關鍵之年。當前，我省經濟開始顯現出增速換擋、控量提質、結構調整、改革攻堅等經濟發展新常態下的階段性特征。我們認為，在即將編制的我省“十三五”規劃中，需要以新思維主動適應新常態、創造發展新業績，按照黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，緊密結合浙江實際，重點關注和謀劃好以下四個方面的內容。
一、以“改革創新”為引領，增強我省經濟發展新動力
隨著資源環境、生產要素等約束的不斷加劇，傳統粗放增長動力明顯減弱，加快推進各領域改革，向改革要紅利，加快從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，將成為新常態下我省經濟發展的根本出路。因此，“十三五”規劃要圍繞激發改革和創新兩大動力，謀劃好我省全面深化改革和實施創新驅動戰略兩篇大文章。
1、要堅持以深化審批制度改革為突破口，“縱向撬動政府自身改革，橫向撬動經濟社會各領域的改革”。關鍵是把握好政府和市場的關系，圍繞政府自身改革打造法治政府、服務型政府，圍繞市場化改革激發發展活力，在推進市場主體升級上取得突破。重點是要發揮經濟體制改革牽引作用，在農村產權制度改革、要素配置市場化改革、投融資體制改革、國企改革等重點領域和社會領域體制改革的關鍵環節上取得實質性突破。
2、要把實施創新驅動發展戰略擺在發展全局的核心位置，以創新引領轉型。要在營造創新氛圍，改善創新環境，打造創新平臺上下功夫，要建設好、利用好我省已有的四大國家戰略平臺、15個產業集聚區和杭州國家自主創新示范區，加大對創新人才和創新要素的吸納集聚，進一步激勵大眾創業、萬眾創新。要積極推進區域協同創新工作，立足浙江，打造高校、科研院所與企業技術創新聯盟、協同創新中心，構建長三角城市創新、金融創新、產業創新等區域聯盟，通過協同創新來實現經濟的可持續、包容性發展。
二、以“信息、智慧、生態”為重點，培育我省經濟發展新優勢
當前，我省經濟發展中的結構性問題和矛盾比較突出，傳統優勢正在弱化，新興支柱產業接力過慢，必須加強規劃和引導，促進產業結構優化升級。要堅定不移推進“五水共治”、“三改一拆”，并納入“十三五”規劃，堅持打好轉型升級組合拳。要在推進傳統產業更新升級的同時，大力培育和發展經濟新形態、新優勢。建議在“十三五”規劃中，要對以互聯網為核心的信息經濟、以智能產業為核心的智慧經濟和以山區發展為重心的生態經濟進行重點研究和布局。
1、要抓住我省發展信息經濟方面的有利條件，推動信息基礎設施建設和統籌布局，同時要著力推進信息化與工業化、信息化與新型城市化、信息化與現代服務業等的深度融合。
2、要對智能制造、智慧物流、智慧交通、智能電網、智慧醫療等智能產業發展進行重點規劃，以大力鼓勵智慧應用，形成智慧經濟規模，推進我省經濟發展智慧化。
3、要讓生態經濟成為我省經濟增長新亮點。我省生態經濟的主戰場在山區，特別是浙西南地區。“十三五”時期應重新審視欠發達地區定位，確立生態經濟發展的新理念，從設計生態經濟發展的制度政策環境、促進生態經濟發展的各種平臺措施等方面著手，對以山區發展為重心的生態經濟進行重點扶植，進一步培育生態經濟的新優勢。
三、以參與“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略為契機，構筑我省開放型經濟新局面
我省處于國家東南沿海和長江三角洲南翼，經濟外向度較高。要突破發展瓶頸，尋求發展空間，就需要把“立足浙江、發展浙江”和“跳出浙江、發展浙江”結合起來。“十三五”時期，應抓住國家建設“21世紀海上絲綢之路”、“絲綢之路經濟帶”、長江經濟帶新戰略機遇，充分發揮重要紐帶和戰略支點作用，通過深入實施對內開放和對外開放，統籌國內外資源，建設更為開放、內外聯動的經濟發展新格局。
1、要加快寧波—舟山港一體化建設。它是“一帶一路”建設最大的海上戰略支點，也是我省海洋“兩區”建設的核心載體和對外開放的主要依托地。要在硬件設施建設和體制機制創新上下功夫，發揮其陸海聯動、江海聯運的作用。加快建設舟山江海聯運服務中心。要充分發揮義烏在“一帶一路”戰略中的紐帶作用，使之成為我省中西部地區開放型經濟建設的樞紐。
2、要主動接軌上海，加快融入長三角一體化建設。突出重點區域、重點領域、重點項目的對接聯動。深化浙滬合作開發洋山區域，其中重點是要加快小洋山北側區域的合作圍墾步伐，并加快該區域功能定位與合作方案研究，爭取將之納入上海自貿區功能范圍。積極推進與周邊省市的合作交流，積極參與長江經濟帶建設。
四、以推進新型城市化為抓手，優化我省經濟發展空間新布局
“十三五”期間，我省經濟空間布局的優化要取得新突破，必須以推進新型城市化為抓手，以促進城鄉居民增收、人民生活幸福為落腳點，統籌協調城鄉發展，促進資源、要素的集聚利用。
1、要積極實施杭州、寧波、溫州和金華—義烏等四大都市區建設，以都市區形態優化空間結構布局，加快形成都市圈經濟；同時，要注重發揮臺州、湖州、麗水等區域中心城市作用，提升其區域經濟、政治、文化、社會中心的地位，使之成為區域高端要素、高端產業的集聚地。
2、要根據各縣市區的實際情況，加快縣域城鎮化進程，使縣城和中心鎮成為統籌城鄉發展的重要節點。規劃打造一批“宜居型”、“宜游型”、“養生型”小城市，擴大其集聚周邊人口、資源的能力。
3、要積極探索“多規融合”，提高規劃的協調性和效率。規劃編制中，要統籌區域和城鄉，以空間區域總體規劃為引領，進一步融入和貫通環保、文化、教育、體育、衛生、農業、林業、園林、水務、交通、電力、消防、城市管理等部門的專業規劃，實現“一張藍圖”形式的規劃管理。
（發言人系省委會專職副主委兼秘書長。課題組組長：陳小平，起草人：鐘其、酈紅斌等）
一、以“改革創新”為引領，增強我省經濟發展新動力
隨著資源環境、生產要素等約束的不斷加劇，傳統粗放增長動力明顯減弱，加快推進各領域改革，向改革要紅利，加快從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，將成為新常態下我省經濟發展的根本出路。因此，“十三五”規劃要圍繞激發改革和創新兩大動力，謀劃好我省全面深化改革和實施創新驅動戰略兩篇大文章。
1、要堅持以深化審批制度改革為突破口，“縱向撬動政府自身改革，橫向撬動經濟社會各領域的改革”。關鍵是把握好政府和市場的關系，圍繞政府自身改革打造法治政府、服務型政府，圍繞市場化改革激發發展活力，在推進市場主體升級上取得突破。重點是要發揮經濟體制改革牽引作用，在農村產權制度改革、要素配置市場化改革、投融資體制改革、國企改革等重點領域和社會領域體制改革的關鍵環節上取得實質性突破。
2、要把實施創新驅動發展戰略擺在發展全局的核心位置，以創新引領轉型。要在營造創新氛圍，改善創新環境，打造創新平臺上下功夫，要建設好、利用好我省已有的四大國家戰略平臺、15個產業集聚區和杭州國家自主創新示范區，加大對創新人才和創新要素的吸納集聚，進一步激勵大眾創業、萬眾創新。要積極推進區域協同創新工作，立足浙江，打造高校、科研院所與企業技術創新聯盟、協同創新中心，構建長三角城市創新、金融創新、產業創新等區域聯盟，通過協同創新來實現經濟的可持續、包容性發展。
二、以“信息、智慧、生態”為重點，培育我省經濟發展新優勢
當前，我省經濟發展中的結構性問題和矛盾比較突出，傳統優勢正在弱化，新興支柱產業接力過慢，必須加強規劃和引導，促進產業結構優化升級。要堅定不移推進“五水共治”、“三改一拆”，并納入“十三五”規劃，堅持打好轉型升級組合拳。要在推進傳統產業更新升級的同時，大力培育和發展經濟新形態、新優勢。建議在“十三五”規劃中，要對以互聯網為核心的信息經濟、以智能產業為核心的智慧經濟和以山區發展為重心的生態經濟進行重點研究和布局。
1、要抓住我省發展信息經濟方面的有利條件，推動信息基礎設施建設和統籌布局，同時要著力推進信息化與工業化、信息化與新型城市化、信息化與現代服務業等的深度融合。
2、要對智能制造、智慧物流、智慧交通、智能電網、智慧醫療等智能產業發展進行重點規劃，以大力鼓勵智慧應用，形成智慧經濟規模，推進我省經濟發展智慧化。
3、要讓生態經濟成為我省經濟增長新亮點。我省生態經濟的主戰場在山區，特別是浙西南地區。“十三五”時期應重新審視欠發達地區定位，確立生態經濟發展的新理念，從設計生態經濟發展的制度政策環境、促進生態經濟發展的各種平臺措施等方面著手，對以山區發展為重心的生態經濟進行重點扶植，進一步培育生態經濟的新優勢。
三、以參與“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略為契機，構筑我省開放型經濟新局面
我省處于國家東南沿海和長江三角洲南翼，經濟外向度較高。要突破發展瓶頸，尋求發展空間，就需要把“立足浙江、發展浙江”和“跳出浙江、發展浙江”結合起來。“十三五”時期，應抓住國家建設“21世紀海上絲綢之路”、“絲綢之路經濟帶”、長江經濟帶新戰略機遇，充分發揮重要紐帶和戰略支點作用，通過深入實施對內開放和對外開放，統籌國內外資源，建設更為開放、內外聯動的經濟發展新格局。
1、要加快寧波—舟山港一體化建設。它是“一帶一路”建設最大的海上戰略支點，也是我省海洋“兩區”建設的核心載體和對外開放的主要依托地。要在硬件設施建設和體制機制創新上下功夫，發揮其陸海聯動、江海聯運的作用。加快建設舟山江海聯運服務中心。要充分發揮義烏在“一帶一路”戰略中的紐帶作用，使之成為我省中西部地區開放型經濟建設的樞紐。
2、要主動接軌上海，加快融入長三角一體化建設。突出重點區域、重點領域、重點項目的對接聯動。深化浙滬合作開發洋山區域，其中重點是要加快小洋山北側區域的合作圍墾步伐，并加快該區域功能定位與合作方案研究，爭取將之納入上海自貿區功能范圍。積極推進與周邊省市的合作交流，積極參與長江經濟帶建設。
四、以推進新型城市化為抓手，優化我省經濟發展空間新布局
“十三五”期間，我省經濟空間布局的優化要取得新突破，必須以推進新型城市化為抓手，以促進城鄉居民增收、人民生活幸福為落腳點，統籌協調城鄉發展，促進資源、要素的集聚利用。
1、要積極實施杭州、寧波、溫州和金華—義烏等四大都市區建設，以都市區形態優化空間結構布局，加快形成都市圈經濟；同時，要注重發揮臺州、湖州、麗水等區域中心城市作用，提升其區域經濟、政治、文化、社會中心的地位，使之成為區域高端要素、高端產業的集聚地。
2、要根據各縣市區的實際情況，加快縣域城鎮化進程，使縣城和中心鎮成為統籌城鄉發展的重要節點。規劃打造一批“宜居型”、“宜游型”、“養生型”小城市，擴大其集聚周邊人口、資源的能力。
3、要積極探索“多規融合”，提高規劃的協調性和效率。規劃編制中，要統籌區域和城鄉，以空間區域總體規劃為引領，進一步融入和貫通環保、文化、教育、體育、衛生、農業、林業、園林、水務、交通、電力、消防、城市管理等部門的專業規劃，實現“一張藍圖”形式的規劃管理。
（發言人系省委會專職副主委兼秘書長。課題組組長：陳小平，起草人：鐘其、酈紅斌等）
