省人大代表建議摘錄
發布時間：2015-05-15 10:22:50
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關于修訂公路治超治限相關法律法規的建議
【建議人】 吳國華
【背 景】 近年來，公路治超工作雖然取得了一定成效，但車輛超限超載深層次問題遠未解決，治超長效機制尚未真正建立，公路上超限超載行為對公路、公路橋梁等設施安全、道路交通安全和群眾人身安全構成了嚴重威脅。針對超限超載違法運輸行為，法律法規和規章都做了處罰的規定，但處罰力度不足以震懾和遏制超限超載違法行為，在利益驅使下，超限超載現象還是大量存在。超限超載一是嚴重破壞公路設施。二是對公路橋梁的安全構成嚴重威脅。三是容易引發道路交通事故。四是治超執法環境不理想。
【建 議】 一方面積極向國家反映修訂完善相關法律法規，一方面我省要及時修訂《浙江省公路路政管理條例》，并出臺《浙江省公路超限運輸管理辦法》等治超法規，強化法定制約。1、加大超限超載運輸的懲治力度。2、對超限超載違法運輸行為追究刑責。超限超載是貨運領域發生交通安全事故最多、對社會危害性最大的潛在因素，其危害程度不亞于客運市場的超載超速，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。應將超限超載與酒駕、客運超載超速并列，作為危險駕駛罪的情形追究刑責。3、加強對科技治超的剛性支持。要落實交通部提出的非現場執法。要明確采用科技手段開展非現場執法的法律、法規授權；明確治超非現場執法適用范圍、證據采集程序、信息采集要求、查處方式和流程、管理責任等；將治超非現場執法工作與車輛登記上牌、年檢掛鉤，聯合處罰。(起草人:車曉端)
關于進一步推進我省大學生創新創業的建議
【建議人】 鄭亞莉
【背 景】 大學生創業是大學生通過各種平臺自主創辦服務項目、企業或從事個體經營實現就業的重要形式。當前，我省大學生掀起創業風潮，校園創業教育體系日趨完善，大學生創業環境空前優化。
【建 議】 1、加強政府引導，改善政策體系，完善創業幫扶。一是改善創業環境，為創業者提供一站式創業服務，二是完善創業融資體系，加強金融支持。三是加強創業培訓和咨詢服務，完善創業激勵。2、明確高校主導，強化創業教育體系，提升創業能力。一是樹立大創業的教育理念，改革完善組織機制。二是注重創業能力鍛煉，把創業教育有機嵌入于學校人才培養教育體系。三是要以創業訓練項目和創業競賽為載體，培育創業文化。3、強化社會助力，營造創業關懷體系，提升創業支持要鼓勵企業、行業協會、群團組織、風險投資公司等設立重點扶持大學生的天使投資和創業投資基金，為創業大學生提供資金支持，并促成風投對創業項目的轉化。（起草人：鄭亞莉）
完善我省集體土地與房屋征收補償條例建議
【建議人】 陳勇
【背 景】 近幾年來，隨著我省城市建設的加快，圍繞集體土地征用與拆遷出現了一些問題，一是征地與拆遷補償規定不一，農民的權益缺乏保障；二是補償標準偏低，社保配置不合理；三是土地征用程序不合理，不透明，公眾參與程度不高;四是征地與拆遷中執法不嚴。研究和解決集體土地征用與集體土地上房屋拆遷中的一些情況，完善法規與制度，切實保障農民利益，已成為一個迫待解決的問題。
【建 議】 1、盡快制定集體土地征地與房屋拆遷條例。一是明確房屋征收補償辦法與補償標準，二是在制定征地補償標準的時候，應當以土地被轉讓以后的非農業價值為參照系，既要考慮與土地的市場價格相應經濟收入，也要考慮土地未來的增值效益。三是在制定房屋鑒定的方式上要多元化，引入第三方鑒定機制和聽證機制。2、探索多樣化的征地補償安置方式。一是建議省政府加強與完善農村產權登記制度，二是在社保資金的使用上，要根據被征地農民自己意愿調配使用，提供多元方式，讓該資金活起來。三是在土地流轉方面，要按照自愿有償的原則，以出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包權，發展多種形式規模經營。3、完善征地程序，確保集體和農民的征地參與權。4、依法行政，完善司法監督。
（起草人：陳勇）
關于完善養老機構定價機制的建議
【建議人】 王穎
【背 景】 老人想入住公辦養老機構難，而民辦養老機構空余床位較多，招不到入住老人，生存困難，一個重要原因是定價機制不合理。公辦養老機構政府占據較多的養老資源，老人想入住需要排隊等候。而民辦養老機構社會信譽度普遍比較低，經營成本高，床位價格比較高，老人負擔重不愿意入住，造成民辦養老機構的生存困境。兩種體制并存，抑制了養老服務行業健康和可持續發展。
【建議】 1、建立養老服務機構資質等級。養老服務機構資質等級評定與收費標準是養老服務定價的基礎。在評定養老服務機構資質等級的基礎上，要確定合理的收費標準；同時要根據養老機構的區位條件、功能定位等確保其適當比例的價格彈性空間。2、公辦養老服務要兼顧公益與效率。公辦養老服務機構定價必須堅持成本補償原則，逐步與市場接軌，使服務定價與市場保持動態平衡。公辦養老機構應體現與其資質等級相適應的基準服務價格。3、養老服務定價實現市場化。要建立公辦養老服務定價聯動機制。一方面，政府價格主管部門要強化對公辦養老服務機構的成本核算，盡可能使養老服務定價能準確地反映其實際經營狀況。另一方面，要適應養老服務市場環境的變化，積極探索建立養老服務定價與影響養老機構經營成本與績效的基本要素之間的聯動機制。4、建立養老服務機構準入評估及長期照料輪侯制度。
要建立公辦養老服務機構入住對象評估準入制度和長期照料輪候制度，公辦養老服務機構原則上為戶籍所在地的老年人提供服務，當經評估符合享受公辦養老服務機構入住條件的老年人較多，無法滿足老年人需求時，采取綜合評估的方法，實行輪侯入??；對經評估暫不符合享受公辦養老服務機構入住條件的老年人，根據評估狀況提供相應的居家養老服務和民辦機構養老服務。
（起草人：王穎）
關于加強經營性民辦教育培訓機構監管的建議
【建議人】 蔣玲珠
【背 景】 社會力量的辦學具有鮮明的靈活性、多樣性、覆蓋面大等特點，滿足了不同社會階層的需求。但存在部分領域缺少監管、培訓機構資質不全、辦學條件參差不齊、培訓市場混亂等問題
【建 議】 1、明確主體，加強監管。進一步健全對經營性民辦教育培訓機構進行登記和監管的具體法規，結合市場實際，明確注冊登記的具體規定，明確市場監管部門的具體職責，明確不同種類、不同違法情節的經營性民辦教育培訓機構進行監管和行政處罰的具體辦法。相關部門做好各自的監管職責，將經營性民辦教育培訓機構納入部門日常管理范疇。2、疏堵結合，清理規范。建議定期組織開展多部門聯合檢查，嚴格審查經營性教育培訓機構的辦學資質。3、加強督評，宣傳引導。一是加強督導評估，二是嚴把招生廣告關，三是推行保證金制度。設置一定額度的準入保證金，防范經營性民辦教育培訓機構潛在風險。4、依托載體、創新管理。建議加大基礎設施的投入，借鑒寧波等地的經驗，建立青少年校外綜合實踐基地。同時，充分發揮圖書館、文化館、體育場館等單位的公益性、主導性作用，以豐富的培訓內容和多樣的教學方式引領民辦教育培訓。推廣“四點鐘學校”的辦學經驗。節假日向中小學生免費開放相關活動室。（起草人：蔣玲珠）
推進餐廚廢棄物的資源化利用，助力“五水共治”
【建議人】 雷永金
【背 景】 伴隨著人民生活水準和消費水平不斷提高、城市餐飲業日益繁榮的同時，餐廚廢棄物的產生量也空前增長，這給當前正在開展的“五水共治”工作增添了諸多難題。一方面，餐廚廢棄物具有明顯的污染物特性。另一方面，餐廚廢棄物也具有明顯的資源特性。政府有必要大力推進餐廚廢棄物的資源化利用工作，從而讓所有“地溝油”都能得到有效收集、有效處理并定向流往生物柴油生產企業。
【建 議】 1、借鑒上海等地的成功經驗，加快制定餐廚廢棄物資源化利用的法規和完善其配套政策。建議設立餐廚廢棄物資源化利用工作聯席機構，進一步明確各主管部門的主體職責，強化各職能部門的工作分工。2、加強對餐廚廢棄物管理的執法力度。環保部門要將餐廚廢棄物的回收、運輸、處置等工作納入正常監督管理范疇，并定期或不定期地進行執法檢查。3、構建科學合理的經費保障體系。按照餐廚廢棄物 "誰產生、誰付費"的原則，收集、運輸餐廚廢棄物的費用應當由產生單位來承擔；同時政府應建立餐廚廢棄物回收處置的財政補貼制度，由財政部門根據餐廚廢棄物回收處置企業的實際回收、處置量給予相應的補貼。4、加強源頭管理。加強源頭管理。在辦理餐飲企業工商登記申請時，可由工商、環保等部門共同建立行政許可聯審制度，將餐廚廢棄物的申報、處置情況及執行情況納入行政許可、企業年審及餐飲行業等級評價制度之中，提升企業規范處置餐廚垃圾的法律意識，確保源頭可控，形成管理資源的疊加放大效應。5、加大對生物柴油生產企業的政策扶持力度。規范城市污水池“地溝油”打撈、收集管理，鼓勵和支持生物柴油生產企業參與餐廚廢棄物的回收處置經營活動，可以考慮將城市污水池“地溝油”打撈、收集的經營權核發給生物柴油生產企業，以減少流通環節，促進循環經濟的發展。
（起草人：雷永金）
【建議人】 吳國華
【背 景】 近年來，公路治超工作雖然取得了一定成效，但車輛超限超載深層次問題遠未解決，治超長效機制尚未真正建立，公路上超限超載行為對公路、公路橋梁等設施安全、道路交通安全和群眾人身安全構成了嚴重威脅。針對超限超載違法運輸行為，法律法規和規章都做了處罰的規定，但處罰力度不足以震懾和遏制超限超載違法行為，在利益驅使下，超限超載現象還是大量存在。超限超載一是嚴重破壞公路設施。二是對公路橋梁的安全構成嚴重威脅。三是容易引發道路交通事故。四是治超執法環境不理想。
【建 議】 一方面積極向國家反映修訂完善相關法律法規，一方面我省要及時修訂《浙江省公路路政管理條例》，并出臺《浙江省公路超限運輸管理辦法》等治超法規，強化法定制約。1、加大超限超載運輸的懲治力度。2、對超限超載違法運輸行為追究刑責。超限超載是貨運領域發生交通安全事故最多、對社會危害性最大的潛在因素，其危害程度不亞于客運市場的超載超速，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。應將超限超載與酒駕、客運超載超速并列，作為危險駕駛罪的情形追究刑責。3、加強對科技治超的剛性支持。要落實交通部提出的非現場執法。要明確采用科技手段開展非現場執法的法律、法規授權；明確治超非現場執法適用范圍、證據采集程序、信息采集要求、查處方式和流程、管理責任等；將治超非現場執法工作與車輛登記上牌、年檢掛鉤，聯合處罰。(起草人:車曉端)
關于進一步推進我省大學生創新創業的建議
【建議人】 鄭亞莉
【背 景】 大學生創業是大學生通過各種平臺自主創辦服務項目、企業或從事個體經營實現就業的重要形式。當前，我省大學生掀起創業風潮，校園創業教育體系日趨完善，大學生創業環境空前優化。
【建 議】 1、加強政府引導，改善政策體系，完善創業幫扶。一是改善創業環境，為創業者提供一站式創業服務，二是完善創業融資體系，加強金融支持。三是加強創業培訓和咨詢服務，完善創業激勵。2、明確高校主導，強化創業教育體系，提升創業能力。一是樹立大創業的教育理念，改革完善組織機制。二是注重創業能力鍛煉，把創業教育有機嵌入于學校人才培養教育體系。三是要以創業訓練項目和創業競賽為載體，培育創業文化。3、強化社會助力，營造創業關懷體系，提升創業支持要鼓勵企業、行業協會、群團組織、風險投資公司等設立重點扶持大學生的天使投資和創業投資基金，為創業大學生提供資金支持，并促成風投對創業項目的轉化。（起草人：鄭亞莉）
完善我省集體土地與房屋征收補償條例建議
【建議人】 陳勇
【背 景】 近幾年來，隨著我省城市建設的加快，圍繞集體土地征用與拆遷出現了一些問題，一是征地與拆遷補償規定不一，農民的權益缺乏保障；二是補償標準偏低，社保配置不合理；三是土地征用程序不合理，不透明，公眾參與程度不高;四是征地與拆遷中執法不嚴。研究和解決集體土地征用與集體土地上房屋拆遷中的一些情況，完善法規與制度，切實保障農民利益，已成為一個迫待解決的問題。
【建 議】 1、盡快制定集體土地征地與房屋拆遷條例。一是明確房屋征收補償辦法與補償標準，二是在制定征地補償標準的時候，應當以土地被轉讓以后的非農業價值為參照系，既要考慮與土地的市場價格相應經濟收入，也要考慮土地未來的增值效益。三是在制定房屋鑒定的方式上要多元化，引入第三方鑒定機制和聽證機制。2、探索多樣化的征地補償安置方式。一是建議省政府加強與完善農村產權登記制度，二是在社保資金的使用上，要根據被征地農民自己意愿調配使用，提供多元方式，讓該資金活起來。三是在土地流轉方面，要按照自愿有償的原則，以出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包權，發展多種形式規模經營。3、完善征地程序，確保集體和農民的征地參與權。4、依法行政，完善司法監督。
（起草人：陳勇）
關于完善養老機構定價機制的建議
【建議人】 王穎
【背 景】 老人想入住公辦養老機構難，而民辦養老機構空余床位較多，招不到入住老人，生存困難，一個重要原因是定價機制不合理。公辦養老機構政府占據較多的養老資源，老人想入住需要排隊等候。而民辦養老機構社會信譽度普遍比較低，經營成本高，床位價格比較高，老人負擔重不愿意入住，造成民辦養老機構的生存困境。兩種體制并存，抑制了養老服務行業健康和可持續發展。
【建議】 1、建立養老服務機構資質等級。養老服務機構資質等級評定與收費標準是養老服務定價的基礎。在評定養老服務機構資質等級的基礎上，要確定合理的收費標準；同時要根據養老機構的區位條件、功能定位等確保其適當比例的價格彈性空間。2、公辦養老服務要兼顧公益與效率。公辦養老服務機構定價必須堅持成本補償原則，逐步與市場接軌，使服務定價與市場保持動態平衡。公辦養老機構應體現與其資質等級相適應的基準服務價格。3、養老服務定價實現市場化。要建立公辦養老服務定價聯動機制。一方面，政府價格主管部門要強化對公辦養老服務機構的成本核算，盡可能使養老服務定價能準確地反映其實際經營狀況。另一方面，要適應養老服務市場環境的變化，積極探索建立養老服務定價與影響養老機構經營成本與績效的基本要素之間的聯動機制。4、建立養老服務機構準入評估及長期照料輪侯制度。
要建立公辦養老服務機構入住對象評估準入制度和長期照料輪候制度，公辦養老服務機構原則上為戶籍所在地的老年人提供服務，當經評估符合享受公辦養老服務機構入住條件的老年人較多，無法滿足老年人需求時，采取綜合評估的方法，實行輪侯入??；對經評估暫不符合享受公辦養老服務機構入住條件的老年人，根據評估狀況提供相應的居家養老服務和民辦機構養老服務。
（起草人：王穎）
關于加強經營性民辦教育培訓機構監管的建議
【建議人】 蔣玲珠
【背 景】 社會力量的辦學具有鮮明的靈活性、多樣性、覆蓋面大等特點，滿足了不同社會階層的需求。但存在部分領域缺少監管、培訓機構資質不全、辦學條件參差不齊、培訓市場混亂等問題
【建 議】 1、明確主體，加強監管。進一步健全對經營性民辦教育培訓機構進行登記和監管的具體法規，結合市場實際，明確注冊登記的具體規定，明確市場監管部門的具體職責，明確不同種類、不同違法情節的經營性民辦教育培訓機構進行監管和行政處罰的具體辦法。相關部門做好各自的監管職責，將經營性民辦教育培訓機構納入部門日常管理范疇。2、疏堵結合，清理規范。建議定期組織開展多部門聯合檢查，嚴格審查經營性教育培訓機構的辦學資質。3、加強督評，宣傳引導。一是加強督導評估，二是嚴把招生廣告關，三是推行保證金制度。設置一定額度的準入保證金，防范經營性民辦教育培訓機構潛在風險。4、依托載體、創新管理。建議加大基礎設施的投入，借鑒寧波等地的經驗，建立青少年校外綜合實踐基地。同時，充分發揮圖書館、文化館、體育場館等單位的公益性、主導性作用，以豐富的培訓內容和多樣的教學方式引領民辦教育培訓。推廣“四點鐘學校”的辦學經驗。節假日向中小學生免費開放相關活動室。（起草人：蔣玲珠）
推進餐廚廢棄物的資源化利用，助力“五水共治”
【建議人】 雷永金
【背 景】 伴隨著人民生活水準和消費水平不斷提高、城市餐飲業日益繁榮的同時，餐廚廢棄物的產生量也空前增長，這給當前正在開展的“五水共治”工作增添了諸多難題。一方面，餐廚廢棄物具有明顯的污染物特性。另一方面，餐廚廢棄物也具有明顯的資源特性。政府有必要大力推進餐廚廢棄物的資源化利用工作，從而讓所有“地溝油”都能得到有效收集、有效處理并定向流往生物柴油生產企業。
【建 議】 1、借鑒上海等地的成功經驗，加快制定餐廚廢棄物資源化利用的法規和完善其配套政策。建議設立餐廚廢棄物資源化利用工作聯席機構，進一步明確各主管部門的主體職責，強化各職能部門的工作分工。2、加強對餐廚廢棄物管理的執法力度。環保部門要將餐廚廢棄物的回收、運輸、處置等工作納入正常監督管理范疇，并定期或不定期地進行執法檢查。3、構建科學合理的經費保障體系。按照餐廚廢棄物 "誰產生、誰付費"的原則，收集、運輸餐廚廢棄物的費用應當由產生單位來承擔；同時政府應建立餐廚廢棄物回收處置的財政補貼制度，由財政部門根據餐廚廢棄物回收處置企業的實際回收、處置量給予相應的補貼。4、加強源頭管理。加強源頭管理。在辦理餐飲企業工商登記申請時，可由工商、環保等部門共同建立行政許可聯審制度，將餐廚廢棄物的申報、處置情況及執行情況納入行政許可、企業年審及餐飲行業等級評價制度之中，提升企業規范處置餐廚垃圾的法律意識，確保源頭可控，形成管理資源的疊加放大效應。5、加大對生物柴油生產企業的政策扶持力度。規范城市污水池“地溝油”打撈、收集管理，鼓勵和支持生物柴油生產企業參與餐廚廢棄物的回收處置經營活動，可以考慮將城市污水池“地溝油”打撈、收集的經營權核發給生物柴油生產企業，以減少流通環節，促進循環經濟的發展。
（起草人：雷永金）
