專訪浙江省政協副主席陳小平：主動適應“新常態”
發布時間：2015-05-15 10:25:23
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2015年是浙江省“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”規劃的謀劃之年。作為經濟大省的浙江，如何主動適應中央經濟工作會議提出的“新常態”，把握好這個承上啟下的關鍵階段？在本月20日開幕的浙江省政協十一屆三次會議上，民建浙江省委會遞交的《關于我省制定“十三五”規劃的相關建議》引起眾多代表、委員的關注。新華網浙江頻道記者為此專訪了這份提案的領銜人——浙江省政協副主席、民建浙江省委會主委陳小平先生。
浙江的經濟發展早就進入“新常態”
【新華網】 您的這份提案是關于浙江省即將制定的“十三五”規劃的，又是以“新常態”為大背景撰寫的，就您個人而言是如何理解“新常態”下浙江經濟的特征？
【陳小平】 “新常態”是中央經濟工作會議上提出的。而浙江經濟社會的發展很早就遇到了“新常態”。
浙江經濟“新常態”最主要的一個特征是經濟已經從高速增長轉為平穩增長。我們今年的增長幅度就7．6％，而且浙江的經濟發展，早就從兩位數增長轉到一位數增長。第二個，增長的動力面臨新的轉型。原來我們主要是依靠要素驅動，但是在“新常態”下，光靠個體粗放型增長已經不能適應現階段浙江經濟的發展。浙江的經濟發展須主要依靠改革推動、創新驅動、開放帶動。這是保持經濟長時間實現中速增長的一個動力。第三，浙江經濟的轉型升級，優化調整產業結構的任務非常迫切而且十分艱巨。我們浙江雖然是一個經濟大省，但不是一個強省。產業結構粗放，還有低小產業的問題十分突出。特別是隨著經濟產業梯度轉移以后，面對“新常態”就面臨著拿什么樣的新高端產業來支撐的問題。所以，浙江經濟“新常態”的三個主要特征是，增長的速度、增長的動力還有增長的方式的改變。
面對“新常態”改革創新將成為經濟發展的新動力
【新華網】 在您的提案中，對浙江制定“十三五”規劃的建議是，“以‘改革創新’為引領，增強我省經濟發展新動力”，為什么說“新常態”下，“改革創新”將成為浙江省經濟發展的新動力？
【陳小平】 傳統的增長方式已經難以維持浙江經濟的發展，尤其是高成本，高污染，高投入的經濟增長方式更加難以維持。改革將成為浙江經濟社會發展最大的紅利，特別是通過進一步市場化改革，解決政府和市場的關系這個核心問題。縱向撬動政府自身的改革，橫向撬動經濟社會領域的改革，圍繞政府自身改革打造服務型政府、法治政府，圍繞市場化改革激發發展活力，在推進市場主體升級上取得突破，為市場注入更多的活力。從這個核心問題可以撬動一系列的改革。比如，農村產權制度改革、要素配置市場化改革、投融資體制改革、國企改革等重點領域和社會領域體制改革的關鍵環節取得實質性突破，進一步消除制約生產力發展的一些制度障礙，重點是要發揮經濟體制改革牽引作用。
堅持打好轉型升級的組合拳
【新華網】 剛才您也強調，浙江的“十三五”規劃要做到前瞻性，尤其是產業的轉型升級，優化調整產業結構的任務非常迫切而艱巨，您覺得這種戰略定位的意義是什么？
【陳小平】 這是經濟發展的客觀規律。浙江經濟發展到今天的階段，很多的要素成本都上漲了。比如，勞動力成本，土地成本，交易成本。部分產業已向中西部地區或東南亞地區轉移。傳統優勢正在弱化，新興支柱產業又接力過慢，必須加強規劃和引導。
面對這些問題，我們提出三個方案，一個就是信息經濟，一個是智慧經濟，還有一個是生態經濟。信息經濟是以互聯網為核心的，這是我們浙江新展露出來的優勢。智慧經濟就是高端制造和服務，制造業是浙江傳統的一個優勢，產業的轉型要向高端制造、智慧制造的方向發展。生態經濟就是貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念。比如，生態循環農業，循環經濟清潔生產等等，這是我們經濟轉型升級的一個方向。
如果浙江經濟能夠成功地實現轉型升級，那就可以跨越所謂的“中等收入陷阱”。推而廣之，浙江經濟代表了我國東部沿海地區發展的一個共同訴求。
我們應該保持住戰略定力，堅定不移地轉型升級，抓結構調整，不要去考慮暫時的發展速度的上下波動。我們需要在“十三五”咬緊牙關，要有這種戰略定位。
【新華網】 面對“中等收入陷阱”，很多拉美國家的實例并不是很成功。從這點上來講，浙江立足于自己的省情，特別要注意哪些問題？
【陳小平】 首先是大環境，要保持一個良好的社會穩定的環境。這個條件浙江是具備的。我們的制度環境可以保持社會政治的穩定，也可以保證我們能夠集中精力辦大事。
第二，在轉型升級的過程當中，要非常注意新型的城市化。因為拉美的一些國家，發生過大量的轉移人口帶來問題。浙江在進行城市化方面，找到了適合本省省情的新型城市化道路，不搞大規模的城市擴張，而是選擇就地城鎮化和適度發展城市相結合的這么一個方法。同時非常關注“實業為本”的問題，解決農村人口的市民化問題。
另外，還是要靠創新驅動，把信息化為主的創新驅動和上述的兩個要素有機的結合。
深度參與國家戰略 構筑開放型經濟新局面
【新華網】 您的提案中還提到，“以參與‘一帶一路’和長江經濟帶國家戰略為契機，構筑浙江省開放型經濟新局面”。浙江經濟的外向程度本來就比較高，實施“一帶一路”國家戰略與浙江省的“十三五”規劃結合起來，最大的意義在哪里？
【陳小平】 我們現在再提開放，不是在原來的層次上的開放，而是更高層面上的整體開放。我們要把握機遇，主動融入，讓市場主體更多地發揮作用。
第一，浙江經濟本身就是一個開放型的經濟，外向度很高，對內的開放程度也很高。浙江經濟又叫浙江人經濟，說明發展開放型經濟是浙江的一個優勢，從這點上來講我們要揚長避短，堅持開放。
第二，現在國家出臺的這些對內對外開放的戰略性舉措，是更高水平上對外開放的一個契機。通過深入實施對內開放和對外開放，統籌國內外各種資源，使浙江在更廣領域、更高層次上參與經濟合作和競爭，建設更為開放、內外聯動的經濟發展新格局。
“一帶一路”的絲綢之路，具體到浙江來說，無論陸上絲綢之路還是海上絲綢之路都是一個源頭，這是浙江優勢所在，可以成為“一帶一路”上重要的一個節點。我們要在硬件設施建設和體制機制創新上下功夫，發揮其陸海聯動、江海聯運的作用。加快建設舟山江海聯運服務中心，充分發揮義烏在“一帶一路”戰略中的紐帶作用，使之成為浙江中西部地區開放型經濟建設的樞紐。
“長江經濟帶”戰略，是以上海為龍頭，江浙兩省為兩翼的一個長江經濟帶，我們正好處在重要的南翼。這又是對內開放的一個重要節點。我們要加快寧波—舟山港一體化建設。同時，主動接軌上海，積極融入長三角一體化建設。深化浙滬合作開發洋山區域，爭取將之納入上海自貿區功能范圍，使之成為我省開放型經濟建設的有效平臺。積極推進與周邊省市的合作交流，積極參與長江經濟帶建設。
浙江的企業家特別是民營企業家眼界是很開闊的，有“走出去”的意識。政府應更多的是創造環境，打造平臺，讓民營企業家有更多的用武之地。
實現多規融合的新局面
【新華網】 您提案的最后，提到了“以推進新型城市化為抓手，優化我省經濟發展空間新布局”，在您的愿景中，“十三五”規劃實施后，浙江經濟社會的布局將是怎么樣的局面？
【陳小平】 我們希望浙江省的“十三五”規劃，能引領使浙江經濟社會發展的整體布局。能將各種規劃落到空間規劃上，實現多種規劃融合的局面。
以推進新型城市化為抓手，以促進城鄉居民增收、人民生活幸福為落腳點，統籌協調城鄉發展，促進資源、要素的集聚利用。我們認為，首先是產業向園區集中。第二，人口向城市和中小城鎮集中，區域優勢比較明顯，生態比較良好。這是我們需要探索努力的方向。
——摘自1月23日新華網
浙江的經濟發展早就進入“新常態”
【新華網】 您的這份提案是關于浙江省即將制定的“十三五”規劃的，又是以“新常態”為大背景撰寫的，就您個人而言是如何理解“新常態”下浙江經濟的特征？
【陳小平】 “新常態”是中央經濟工作會議上提出的。而浙江經濟社會的發展很早就遇到了“新常態”。
浙江經濟“新常態”最主要的一個特征是經濟已經從高速增長轉為平穩增長。我們今年的增長幅度就7．6％，而且浙江的經濟發展，早就從兩位數增長轉到一位數增長。第二個，增長的動力面臨新的轉型。原來我們主要是依靠要素驅動，但是在“新常態”下，光靠個體粗放型增長已經不能適應現階段浙江經濟的發展。浙江的經濟發展須主要依靠改革推動、創新驅動、開放帶動。這是保持經濟長時間實現中速增長的一個動力。第三，浙江經濟的轉型升級，優化調整產業結構的任務非常迫切而且十分艱巨。我們浙江雖然是一個經濟大省，但不是一個強省。產業結構粗放，還有低小產業的問題十分突出。特別是隨著經濟產業梯度轉移以后，面對“新常態”就面臨著拿什么樣的新高端產業來支撐的問題。所以，浙江經濟“新常態”的三個主要特征是，增長的速度、增長的動力還有增長的方式的改變。
面對“新常態”改革創新將成為經濟發展的新動力
【新華網】 在您的提案中，對浙江制定“十三五”規劃的建議是，“以‘改革創新’為引領，增強我省經濟發展新動力”，為什么說“新常態”下，“改革創新”將成為浙江省經濟發展的新動力？
【陳小平】 傳統的增長方式已經難以維持浙江經濟的發展，尤其是高成本，高污染，高投入的經濟增長方式更加難以維持。改革將成為浙江經濟社會發展最大的紅利，特別是通過進一步市場化改革，解決政府和市場的關系這個核心問題。縱向撬動政府自身的改革，橫向撬動經濟社會領域的改革，圍繞政府自身改革打造服務型政府、法治政府，圍繞市場化改革激發發展活力，在推進市場主體升級上取得突破，為市場注入更多的活力。從這個核心問題可以撬動一系列的改革。比如，農村產權制度改革、要素配置市場化改革、投融資體制改革、國企改革等重點領域和社會領域體制改革的關鍵環節取得實質性突破，進一步消除制約生產力發展的一些制度障礙，重點是要發揮經濟體制改革牽引作用。
堅持打好轉型升級的組合拳
【新華網】 剛才您也強調，浙江的“十三五”規劃要做到前瞻性，尤其是產業的轉型升級，優化調整產業結構的任務非常迫切而艱巨，您覺得這種戰略定位的意義是什么？
【陳小平】 這是經濟發展的客觀規律。浙江經濟發展到今天的階段，很多的要素成本都上漲了。比如，勞動力成本，土地成本，交易成本。部分產業已向中西部地區或東南亞地區轉移。傳統優勢正在弱化，新興支柱產業又接力過慢，必須加強規劃和引導。
面對這些問題，我們提出三個方案，一個就是信息經濟，一個是智慧經濟，還有一個是生態經濟。信息經濟是以互聯網為核心的，這是我們浙江新展露出來的優勢。智慧經濟就是高端制造和服務，制造業是浙江傳統的一個優勢，產業的轉型要向高端制造、智慧制造的方向發展。生態經濟就是貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念。比如，生態循環農業，循環經濟清潔生產等等，這是我們經濟轉型升級的一個方向。
如果浙江經濟能夠成功地實現轉型升級，那就可以跨越所謂的“中等收入陷阱”。推而廣之，浙江經濟代表了我國東部沿海地區發展的一個共同訴求。
我們應該保持住戰略定力，堅定不移地轉型升級，抓結構調整，不要去考慮暫時的發展速度的上下波動。我們需要在“十三五”咬緊牙關，要有這種戰略定位。
【新華網】 面對“中等收入陷阱”，很多拉美國家的實例并不是很成功。從這點上來講，浙江立足于自己的省情，特別要注意哪些問題？
【陳小平】 首先是大環境，要保持一個良好的社會穩定的環境。這個條件浙江是具備的。我們的制度環境可以保持社會政治的穩定，也可以保證我們能夠集中精力辦大事。
第二，在轉型升級的過程當中，要非常注意新型的城市化。因為拉美的一些國家，發生過大量的轉移人口帶來問題。浙江在進行城市化方面，找到了適合本省省情的新型城市化道路，不搞大規模的城市擴張，而是選擇就地城鎮化和適度發展城市相結合的這么一個方法。同時非常關注“實業為本”的問題，解決農村人口的市民化問題。
另外，還是要靠創新驅動，把信息化為主的創新驅動和上述的兩個要素有機的結合。
深度參與國家戰略 構筑開放型經濟新局面
【新華網】 您的提案中還提到，“以參與‘一帶一路’和長江經濟帶國家戰略為契機，構筑浙江省開放型經濟新局面”。浙江經濟的外向程度本來就比較高，實施“一帶一路”國家戰略與浙江省的“十三五”規劃結合起來，最大的意義在哪里？
【陳小平】 我們現在再提開放，不是在原來的層次上的開放，而是更高層面上的整體開放。我們要把握機遇，主動融入，讓市場主體更多地發揮作用。
第一，浙江經濟本身就是一個開放型的經濟，外向度很高，對內的開放程度也很高。浙江經濟又叫浙江人經濟，說明發展開放型經濟是浙江的一個優勢，從這點上來講我們要揚長避短，堅持開放。
第二，現在國家出臺的這些對內對外開放的戰略性舉措，是更高水平上對外開放的一個契機。通過深入實施對內開放和對外開放，統籌國內外各種資源，使浙江在更廣領域、更高層次上參與經濟合作和競爭，建設更為開放、內外聯動的經濟發展新格局。
“一帶一路”的絲綢之路，具體到浙江來說，無論陸上絲綢之路還是海上絲綢之路都是一個源頭，這是浙江優勢所在，可以成為“一帶一路”上重要的一個節點。我們要在硬件設施建設和體制機制創新上下功夫，發揮其陸海聯動、江海聯運的作用。加快建設舟山江海聯運服務中心，充分發揮義烏在“一帶一路”戰略中的紐帶作用，使之成為浙江中西部地區開放型經濟建設的樞紐。
“長江經濟帶”戰略，是以上海為龍頭，江浙兩省為兩翼的一個長江經濟帶，我們正好處在重要的南翼。這又是對內開放的一個重要節點。我們要加快寧波—舟山港一體化建設。同時，主動接軌上海，積極融入長三角一體化建設。深化浙滬合作開發洋山區域，爭取將之納入上海自貿區功能范圍，使之成為我省開放型經濟建設的有效平臺。積極推進與周邊省市的合作交流，積極參與長江經濟帶建設。
浙江的企業家特別是民營企業家眼界是很開闊的，有“走出去”的意識。政府應更多的是創造環境，打造平臺，讓民營企業家有更多的用武之地。
實現多規融合的新局面
【新華網】 您提案的最后，提到了“以推進新型城市化為抓手，優化我省經濟發展空間新布局”，在您的愿景中，“十三五”規劃實施后，浙江經濟社會的布局將是怎么樣的局面？
【陳小平】 我們希望浙江省的“十三五”規劃，能引領使浙江經濟社會發展的整體布局。能將各種規劃落到空間規劃上，實現多種規劃融合的局面。
以推進新型城市化為抓手，以促進城鄉居民增收、人民生活幸福為落腳點，統籌協調城鄉發展，促進資源、要素的集聚利用。我們認為，首先是產業向園區集中。第二，人口向城市和中小城鎮集中，區域優勢比較明顯，生態比較良好。這是我們需要探索努力的方向。
——摘自1月23日新華網
