種糧大戶的四個(gè)期盼
在農(nóng)村調(diào)研中，糧農(nóng)大戶反映了他們的四個(gè)期盼：一是期盼糧食承包田相對(duì)穩(wěn)定。出租給種糧的年租金比較低，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿租給種糧的。種田大戶迫切期盼政府通過(guò)政策引導(dǎo)和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，穩(wěn)定糧食承包田，遏制惡性循環(huán)。二盼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能為民服務(wù)。種糧大戶期盼政府能重視完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，能在農(nóng)業(yè)遭災(zāi)時(shí)為農(nóng)民擋風(fēng)遮雨。種糧大戶還反映農(nóng)村雇工缺乏工傷事故方面的保險(xiǎn)。三盼糧食儲(chǔ)備給予支持。建議市縣儲(chǔ)糧應(yīng)發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的作用，政府批準(zhǔn)少量的建設(shè)用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于建造儲(chǔ)備糧庫(kù)。四盼提高政策透明度。許多惠農(nóng)扶農(nóng)政策，但種糧大戶并不知曉。希望政府著力解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。
（作者：程煒，《人民日?qǐng)?bào)》、民建中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部采用）
關(guān)于完善《中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》的建議
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2012年4月11日下發(fā)《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕25號(hào)）。該政策的初衷是幫助擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加撥備、平衡稅負(fù)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、提高擔(dān)保能力，但在目前環(huán)境下，該政策在實(shí)際操作中反而加劇了擔(dān)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)金周轉(zhuǎn)困難。
建議：1、建議提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金比例并準(zhǔn)予企業(yè)所得稅稅前列支。2、允許擔(dān)保機(jī)構(gòu)在實(shí)際支付銀行代償損失時(shí)暫時(shí)稅前扣除，待收回代償損失后進(jìn)行逐筆清算。3、建議國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)政策對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)按照不同擔(dān)保對(duì)象給予稅收優(yōu)惠或一定的財(cái)政補(bǔ)貼。
（作者：俞維力，全國(guó)政協(xié)、民建中央采用）
關(guān)于采取措施防止P2P平臺(tái)“跑路潮”風(fēng)險(xiǎn)的建議
近期來(lái)，國(guó)內(nèi)部分地方連續(xù)發(fā)生P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)波，如不及時(shí)出臺(tái)規(guī)范的監(jiān)管措施和具體嚴(yán)格的監(jiān)管政策加以規(guī)制，不僅嚴(yán)重破壞了民間金融信用環(huán)境，亦可能危及國(guó)內(nèi)金融穩(wěn)定。
建議：1、加快明確互聯(lián)網(wǎng)金融的法律地位和監(jiān)管主體。建議一行三會(huì)對(duì)各互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)實(shí)施分類監(jiān)管的思路出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，而同時(shí)要配套類似銀行的資金托管方案業(yè)就要出臺(tái)。要采取發(fā)放牌照的模式來(lái)對(duì)P2P行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。 2、加快實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制度，完善退出機(jī)制。3、加快成立互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律的作用。4、加快完善征信體系，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融信息透明度。5、注重金融消費(fèi)者保護(hù)，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
（作者：江衍妙、阮曉琴，全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民建中央采用）
關(guān)于加強(qiáng)對(duì)地方債清理中“急剎車”和“一刀切”現(xiàn)象重視的建議
《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》和《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》下發(fā)后，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)實(shí)施意見，開展甄別債務(wù)工作。然而，由于《辦法》要求完成債務(wù)清理的時(shí)間緊，各地不同程度出現(xiàn)了對(duì)債務(wù)清理采取“急剎車”和“一刀切”的辦法。
建議：1、應(yīng)設(shè)置地方政府債務(wù)清理過(guò)渡期。建議在清理地方政府債務(wù)時(shí)，應(yīng)予以設(shè)置一年的過(guò)渡期，防止因“急剎車”而引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2、應(yīng)區(qū)別對(duì)待區(qū)域地方政府債務(wù)問(wèn)題。建議國(guó)家在制定地方政府舉債政策、限定額度、控制“三率”（債務(wù)率、負(fù)債率、償債率）等問(wèn)題上，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況采取“分類指導(dǎo)、區(qū)別管理”政策。
（作者：戴銘，全國(guó)政協(xié)、民建中央采用）
關(guān)于行政審批權(quán)連同審批配套權(quán)限一并下放的建議
省市地方政府在執(zhí)行中央下放新的行政審批權(quán)限中，由于相應(yīng)的配套權(quán)限未及時(shí)隨審批權(quán)下放跟進(jìn)，執(zhí)行中出現(xiàn)新的“鏡中月”、“水中花”現(xiàn)象。雖然項(xiàng)目建設(shè)審批權(quán)限下放，但配套審批權(quán)限未隨同轉(zhuǎn)移下放的話，審批未必因此提速增效。
建議:1、國(guó)務(wù)院在深化審批制度改革的規(guī)范性文件中，進(jìn)一步明確，審批制度下放應(yīng)連同相應(yīng)部門的配套審批措施一并下放實(shí)施，具體涉及部門配套事項(xiàng)應(yīng)在文件中細(xì)化明確，以便有效指導(dǎo)部門和地方實(shí)施。2、國(guó)家發(fā)改委加快將已經(jīng)和將下放的審批事項(xiàng)中涉及配套審批事項(xiàng)，與相關(guān)配套審批部門建立“部際深化審批制度改革協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制”，協(xié)調(diào)共同下放項(xiàng)目審批事宜，實(shí)現(xiàn)行政審批權(quán)限完整真正下放。
(作者：辛涌，全國(guó)政協(xié)、民建中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部采用）
關(guān)于建立民主黨派成員個(gè)人相關(guān)（或重大）事項(xiàng)互通機(jī)制的建議的建議
各黨派在組織管理中存在漏洞，即當(dāng)黨派成員個(gè)體發(fā)生重大事項(xiàng)時(shí)，由于黨派成員所在單位與成員個(gè)體所在黨派組織相關(guān)通報(bào)制度缺失，其所屬組織往往是最后知情的，工作難免陷入被動(dòng)。
建議：1、建議各黨派成員所在單位與黨派成員的相應(yīng)基層組織建立黨派成員相關(guān)（或重大）事項(xiàng)互通制度。2、各級(jí)公檢法 、紀(jì)檢等中共相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立黨派成員（或各民主黨派、工商聯(lián)和其他社會(huì)團(tuán)體）名錄庫(kù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)所涉（案）人員為黨派成員時(shí)，在不影響案件審理或涉密的情況下，必須及時(shí)向其所在黨派組織進(jìn)行通報(bào)情況。 3、中共統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該建立黨派成員相關(guān)（或重大）事項(xiàng)通報(bào)制度。4、各民主黨派在建立成員相關(guān)（或重大）事項(xiàng)報(bào)告制度的同時(shí)，必須做好其組織落實(shí)工作。
(作者：李福勇，民建中央采用）
關(guān)于及早采取措施防止企業(yè)失信行為被“復(fù)制”擴(kuò)散的建議
當(dāng)前企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)暴露，最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除跑路逃匿、刑民交叉等“傳統(tǒng)”方式以外，出現(xiàn)一些新手段、新特點(diǎn),亟待引起重視并盡快采取針對(duì)性措施及時(shí)遏止，防止個(gè)別企業(yè)失信行為，由于極易操作，被“復(fù)制”擴(kuò)散。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近期企業(yè)逃廢債的四大“虛”招： 一是“巧立名目”，虛設(shè)固定資產(chǎn)租賃關(guān)系懸空債權(quán)。二是“挖渠分流”，虛設(shè)其它債務(wù)事項(xiàng)參與資產(chǎn)處置分配。三是“暗度陳倉(cāng)”，虛構(gòu)投資或轉(zhuǎn)讓交易借道轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。四是“斷臂求生”，虛假離婚或分立企業(yè)提前分割資產(chǎn)。上述逃廢債“虛”招具有隱蔽性強(qiáng)，極難發(fā)現(xiàn)；表面合法，舉證困難；操作容易，極易效仿；參與方多，案情復(fù)雜等特點(diǎn)。為此，建議相關(guān)部門及早采取措施，防止個(gè)別企業(yè)失信行為，被“復(fù)制”擴(kuò)散，對(duì)信用體系造成更大危害。
(作者：童良軍，民建中央采用）
關(guān)于完善《企業(yè)破產(chǎn)法》的建議
近年來(lái)，受金融風(fēng)波影響，企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，《企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)法》）對(duì)解決破產(chǎn)案件起著至關(guān)重要的作用，但實(shí)踐中，已經(jīng)8年未修改的《破產(chǎn)法》難以適應(yīng)破產(chǎn)案件審理實(shí)際需要，主要存在四個(gè)方面問(wèn)題：一是企業(yè)破產(chǎn)清算期間過(guò)長(zhǎng)。二是管理人制度不完善。三是債權(quán)人的救濟(jì)權(quán)不明確。四是對(duì)破產(chǎn)企業(yè)股東的法律責(zé)任規(guī)定不周密。
建議：1、完善人民法院的破產(chǎn)案件審理機(jī)制，確立破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理程序。2、完善管理人制度。修改《破產(chǎn)法》關(guān)于破產(chǎn)人的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，應(yīng)規(guī)定律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人時(shí)人員的組成比例。 三、進(jìn)一步明確和完善債權(quán)人的救濟(jì)途徑和權(quán)利規(guī)定。四、完善破產(chǎn)企業(yè)股東（出資人）的法律責(zé)任規(guī)定。
（作者：郭偉林，民建中央采用）
