關于出臺樓市去庫存組合拳政策
推動我省房地產市場健康持續發展的建議
【提案人】 民建省委會
【背 景】 當前，我省房地產庫存的壓力和風險較大，據統計2015年我省住宅市場庫存約6000萬方，全省去庫存周期平均約24個月，杭州住宅市場去化周期在13個月左右，湖州、嘉興去化壓力相對較大，均超過了30個月。另外,商業地產存量也達到3000多萬方，結合實際的去化情況，商業地產去化壓力更甚。
【建 議】 1、落實民生配套政策，加快建設完善高庫存地區公共資源的配套服務。重點解決好就學、就醫、健身、文娛、出行、養老、安全等居民關注的問題，完善住宅區配套條件。2、出臺金融服務等政策，進一步推動房地產消費。建議與住建部、銀監會等中央部委積極協商，給予地方更大的自主權，出臺相關樓市去庫存的金融支持政策。3、創新房源轉換政策，加快打通商品房與保障性住房、商業租房的轉換通道。通過完善保障房回購制度，增加公租房和安置房的供給。鼓勵開發青年創業公寓、創客空間等手段，增加解決市場庫存渠道。4、統一補償政策，加快推進房屋征收貨幣化安置。建立貨幣化安置被征收人選購存量商品房服務平臺，為被征收人購房提供便利。5、完善戶籍改革政策，加快推進購房落戶的戶籍制度改革和二孩政策的落實。實現“零門檻買房即入戶”政策，全面取消購房門檻，推行購買商業地產（如酒店式公寓）和住宅地產同步落戶物業所在地。6、配套相關土地政策，適度控制樓市高庫存區域的土地供應量。通過水電費、網絡IP使用量等方式進一步摸清樓市庫存和入住率分布情況。
?。刂菔形瘯n題組，起草人：江衍妙、林育等。）
積極推進對外貿易便利化
加快培育我省國際競爭新優勢的建議
【提案人】 民建省委會
【背 景】 2015年3月份杭州跨境電子商務綜合試驗區獲批，1月至10月，我省外貿呈現下滑趨勢,但跨境電商逆勢成長。在實施外貿便利化過程中存在的主要問題是：傳統外貿模式有待突破；配套服務體系有待完善；出口結匯環節存在的一些障礙需要打通；特殊海關監管存在不足以及省級層面推廣應用的力度不夠等。
【建 議】 1、明確定位、加快發展，將跨境電商作為新常態下促進外貿轉型、拉動出口增長的重大戰略。做大做強B2B2C的跨境電商模式，將具備條件的溫州、臺州、義烏等培育成跨境電商示范地區，出臺本地區的《跨境電子商務實施方案》和《跨境電子商務發展三年行動計劃(2015－2017)》。2、推動傳統外貿企業轉型發展。積極鼓勵各類經營主體申辦進出口經營權，使用線上線下公共服務平臺，開展跨境電子商務業務，對具備進出口經營權、開展跨境電子商務且達到一定規模的傳統外貿企業給予重點支持。3、創新貿易便利化管理體制和服務機制。按照貿易的過程分為針對貿易前和貿易后的各個環節的一個使其更加便利化的的指標體系。在企業跨境電子商務交易平臺與海關、檢驗檢疫、外匯、國稅等各部門之間建立數據交換。4、創新跨境電子商務物流服務。構建互聯互通的物流智能信息系統、銜接順暢的物流倉儲網絡系統、優質高效的物流運營服務系統，鼓勵、支持企業通過租用、獨立運行、自建等方式建設跨境電子商務公共海外倉。5、簡化外匯核銷監管。簡化流程，給予中小企業實際操作便利化。進一步整頓和規范進出口環節經營性服務和收費，減輕外貿企業負擔。
（課題組長：徐育斐，起草人：魯丹萍等。）
關于加快推進我省特色小鎮建設的建議
【提案人】 民建省委會
【背 景】 2015年6月，全省37個小鎮列入首批創建名單。并且規劃未來3年，全省將重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮。但當前我省“特色小鎮”建設中還存在一些問題，集中表現在：一是熱衷于建設申報，浪費不少人力物力。二是缺產業配套，流于概念層面。三是社會資金參與不足，后續運營困難。四是管理跟不上，體制機制創新不夠。五是規劃銜接不夠。有些特色小鎮的規劃編制雖然已完成，但與區域總體規劃脫節，自身規劃又檔次不高、剛性不足。
【建 議】 1、注重科學規劃，引領特色小鎮發展。從全省層面看，要明確發展“特色小鎮”的長遠目標及其與七大產業等各個相關方面的聯系，形成城鎮體系規劃，確定特色城鎮和中心城市發展的布局、規模和要求，以及推進特色小鎮的主要措施和政策導向，并按照“一鎮一特色，一鎮一產業”的思路，統籌做好“特色小鎮”發展規劃。2、鼓勵多元投入，加快特色小鎮建設。要積極探索政府－市場協作的開發模式。借助“浙商回歸”、眾籌等載體，吸引拉動民間資本投入城鎮開發建設；要建立多元投融資模式，加大對“特色小鎮”的財政、信貸扶持力度，動員社會各方力量，形成一個包括政府投資、社會投資、個人投資和引進外來投資在內的多元投資格局。同時推進基礎設施聯建共享。對投資大、建設門檻較高的城鎮基礎設施，應合理布局，共同出資，實現設施共享，提高資金、土地等要素的使用效率。3、增強要素保障，激發特色小鎮活力。強化政策體制保障，在鄉鎮集中辦理各類審批事項，方便企業、群眾向鄉鎮靠攏；強化資源要素保障，根據特色小鎮產業發展實際情況出臺一個長期的、穩定的財政增長補貼機制；強化產業實施保障。加大對有產業基礎特色鎮的培育力度，特別是要加大對這些地方的保障。
?。ê菔形瘯n題組、杭州市委會課題組綜合稿，起草人：陳峰等。）
關于促進我省民宿經濟健康發展的建議
【提案人】 民建省委會
【背 景】 目前全省共創建了1100多個以農家樂、民宿、客棧為主的集中村和特色村，經營戶達1.45萬戶，2014年共接待游客1.75億人次，民宿已逐漸成為浙江旅游經濟的新藍海。但仍存在一些影響民宿經濟發展的問題,主要因素是:布局缺規劃，未能形成規模效應;政策不完備，缺乏規范統一的標準;特色不鮮明，與當地文化的契合不夠;軟硬件不足，存在大量違法和安全隱患,等。
【建 議】 1、突出特色，加緊制定民宿產業的相關發展規劃?？梢栏接谖沂÷糜萎a業發展規劃，合理整規民宿發展“南疏北密”的情況，按照各地的發展需求和當地文化特色，對民宿環境營造、房屋建筑及特色經營的種類進行詳細規劃，并注意規劃的長期性和系統性。2、積極籌建，充分發揮民宿行業協會的指導、監督和管理作用。成立全省民宿行業協會，明確民宿的行業主管部門，規范民宿的建設標準、房間數量、文化內涵、評星定級等。加強民宿衛生、消防、安全等方面的監督管理，對借發展民宿為由建造違章建筑的行為要進行嚴厲查處。3、加強研究，建立健全保障民宿發展的配套服務體系。加強“不同類型的民宿”、“行業管理”、“標準化與特色化”、“與其他學科的結合”等方面的細分研究。注重人才引進、從業人員培訓學習、微信博客營銷等配套服務和設施建設。4、注重延伸，帶動民宿相關產業的聯動發展。民宿發展要注重延伸行業的發展，如生態農業、觀光農業、養殖業等，結合當地特色動植物、農務、典故等文化內涵。以民宿產業發展帶動當地其他特色產業發展，起到相輔相成、協同發展的作用。
?。ê贾菔形瘯n題組，起草人：姚健、王吉。）
關于將高校教師短期出國學術交流經費
剝離出三公經費限制范圍的建議
【提案人】 計時鳴
【背 景】 建設一流大學，
國際化是重要舉措之一，教師學生走出國門與國外高水平大學的教師學生廣泛開展學術交流和人才培養合作，對于提高中國高校的教學科研水平具有重要意義。但目前國內高校教師短期出國學術交流和出席在國外舉辦的學術會議，尚有諸多不便。一是受三公經費須逐年下降的影響，使出國短期交流受限。二是受高校單位年度出國指標總數的限制，經常出現有經費指標而沒有出國指標的矛盾情況。三是目前要求出國計劃要提前到執行年度的前一年的10月份申報，這是有很大困難的。學術交流的事因，往往是比較隨機的事件，需要交流的學校、國家、專家都無法事前預知，是問題導向的。出席學術會議往往受會議論文審稿情況的限制，也不可能提前一年拿到錄取通知。
【建 議】 1、科學界定三公經費中公費出國經費額度限制的范圍。將高校教師出國短期學術交流和出席學術會議的經費剝離出三公經費限制范圍，大力支持高校開展廣泛頻繁的國際間學術交流，對于經學科建設項目和科研項目預算審核批準的出國計劃，不再設置出國經費和指標限制額度。2、由年度申報改為月度申報。將高校教師出國短期交流和出席學術會議計劃申報的年度制（須提前在前一年申報）改為月度申報，即允許在出國之前至少提前一個月報批計劃。
關于我省精準扶貧、精準脫貧的幾點建議
【提案人】 趙躍進
【背 景】 2015年9月底，
全省低收入農戶人均現金收入為7419元，同比增長18％，高于全省農民增幅，前三季度全省318萬低收入農戶中3％左右的人收入未達到4600元（相當于9.54萬人）。我省精準扶貧精準脫貧工作還面臨著諸多困難，任重而道遠。
【建 議】 1、采取正確的識別方法，進一步完善精準識別機制，找到真正的窮人。一是逐步放棄以單一的收入標準為貧困戶的衡量標準，采用多維貧困的標準來識別建檔立卡貧困戶。二是堅持基層識別原則。充分發揮基層黨組織和自治組織的作用，把識別圈交給基層群眾。三是建立動態識別原則。進行動態跟蹤管理，確保返貧人員及時被識別。2、關注重點群體，因戶施策，精準扶貧路徑。一是優先支持貧困村教育發展事業，加大貧困生資助力度。對建檔立卡的貧困生要直接落實享受現有國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標準。二是實施異地搬遷工作和下山脫貧。并為搬遷戶提供培訓、技術指導，對接項目或就業信息，幫助融入新的環境。三是培育產業建立強支撐點。對有勞動能力，愿意發展產業或者有產業發展的低收入農戶，要根據他們的需求，在項目、政策、技術、信息等方面予以幫扶，幫助他們就業、創業。四是探索金融合作新機制，在可控范圍內積極發放個人教育貸款、創業貸款、搬遷貸款以及消費貸款。五是開展“督孝”扶貧。對子女有贍養能力而不贍養所造成的貧困老年家庭，實施“督孝”扶貧措施。3、創新管理方式，建立適應精準扶貧的考核體系。改革扶貧資金監督管理體制和加強資金整合，建立科學考核體系，抓緊制定貧困縣工作考核辦法，明確國家級、省級貧困縣精準扶貧黨政一把手責任制。
關于盡快制定地方政府性債務管理配套性政策的建議
【提案人】 潘錦仁
【背 景】 2015年中國地方政府性債務限額鎖定為16萬億元，當前地方政府性債務管理存在的問題和原因主要有：推動經濟的投融資體制，造成負債不斷增加；行政考核機制不健全，助長負債融資的沖動；債務透明度不夠，缺乏有效的監督；債務實行限額管理，缺乏具體的考核細則。
【建 議】 1、深化制度改革，制訂和完善政府債務管理具體細則。一是科學合理確定債務范圍和債務主體，實行債務規?？刂?；二是加強延伸性融資平臺的治理，把縱向松散、橫向多頭的小額平臺公司進行有效整合；三是對現有債務應逐步分門別類納入全口經預算管理。確保地方政府債務準實、透明。2、加強政府職能轉變，調整行政考核機制。一是調整行政考核指標。將地方性債務管理納入各級領導干部任期考核目標；二是完善財政預算報告制度，接受社會監督；三是健全債務償還機制。統籌安排償債資金，依法履行償債協議。3、完善債務限額管理考核標準，有效防范債務風險。一是建立相應的風險預警機制和應急處置機制；二是建立責任追究機制。對違規舉債，債務償還負有責任者要追究相關人員責任。三是建立債務限額管理測定標準。沒有相應的限額測定標準，容易產生行政長官意志，缺乏公開透明的監督管理機制。建議政府有關部門應制訂與地方經濟發展指標相適應的限額考核標準，以利于債務限額管理政策到位，發揮債務限額管理、降低債務風險的積極作用。
引才、留才、用才并重 開創我省“十三五”新局面的建議
【提案人】 金利泰
【背 景】 人才是引領和支撐我省發展的第一資源，是推進我省產業轉型升級的強大動力，更是開創我省“十三五”新局面的關鍵要素。但當前“重引才，輕用才、留才”現象較嚴重，主要表現在：各地引才政策頻出，但政策落實存在打折現象；人才落地后的相關配套欠缺；人才平臺建設相對滯后，人才入駐率較低，難以形成集聚的效應及優勢。
【建 議】 1、加大經費投入，切實落實相關配套政策?？萍挤矫鎽鶕甓裙ぷ饕巹?，組織各企事業單位申報省市、區縣各級科技項目，對立項項目進行一定經費的支持。人才方面應對入選的各類人才，切實做好住房、就醫、戶籍、家人就業就學工作，并及時落實實質性的項目經費支持。企事業單位方面要積極為新引進的人才設立啟動經費，鼓勵開展技術研究、技術產品化等工作，通過探索設立“技術股”、“工齡股”等方式，設法留人。2、搭建人才平臺，創建優良環境。以高新區、科技園、高層次人才聯誼會、各高等院校、研究院所等為載體，搭建人才“服務平臺”、“交流平臺”，深化“人才＋項目＋資本”模式的發展，推進技術金融工作。3、整合各類資源，用好人才。充分利用好我省現有的高校、科研院所、高新園區等人才高地的資源及其人才集聚效應，逐步將“產學政研企”對接起來。4、加強人才宣傳工作。依托技術推廣會、招商引資會、座談會等實體會議，借助電視、網絡、報紙等媒介，在全省、全國范圍內，加強人才宣傳工作。
關于我省重構地方高校創業教育體系的建議
【建議人】 楊麗華
【背 景】 中國是全球創業最活躍的地區之一，地方高校大力實施創業教育功不可沒。當前,我省各地方高校大學生創業工作雖有成績也存在問題:創業教育整體觀念仍顯表面化和枝節化;師資不足;模式上沒有很好適應多元發展的綜合性、復雜性、多元性需求;協同創新上缺乏新方法、新思路和新手段，成功的經驗不多,等。
【建 議】1、優化創業環境，建立科學的政策保障體系。建議政府出臺政策鼓勵企業參與大學生創業工作，搭建融資平臺、技術轉讓平臺、創業指導平臺。2、整合師資隊伍，構建科學的課程教育體系。建立“三師制”（整合學校、企業、政府三方面的師資）的基本結構，突破界限，提高師資水平。加大創業創新課程群開發，加大校本教材編撰，建立創業實驗室。3、推進區校聯動，建立完善的創業實踐體系。建立產學研大平臺，依托企業共建的實驗室（工程技術中心）、學科性公司、科技特派員團隊等形式，組織一部分具備創業頭腦、創業意識、創業能力和創業知識的學生參與科技轉化活動。4、發展眾創空間，建立新穎的創業服務體系。大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合。5、改變思維模式，提高創業工作覆蓋面。建設工作生態系統工程，運用科學的測評工具，選拔出具有“職業錨”為“創造創業型”的同學，且輻射到全校學生。
關于改善農民工生存現狀的建議
【建議人】 雷永金
【背 景】 目前，全國農民工總數超過2億，并出現了一些新的特點：規模上繼續擴大，已超過當地常住人口；結構上由初期的單身型轉變為家庭式流動為主，年輕夫婦和新生嬰兒增多。加之從業領域和接納外來人員政策的不斷開放，不少新問題逐漸顯現。其問題主要有：文化素質偏低，維權意識淡薄，犯罪比率較高，工資待遇偏低，文化精神生活匱乏，子女入學困難等。
【建 議】 1、營造良好氛圍，改善政策環境。盡快出臺能夠有效保護農民進城務工的政策，對勞動就業、用工管理、培訓教育、權益維護、子女入學等內容予以明確。2、提供就業信息，保障身心健康。建立運作規范的勞動力市場和公共就業服務體系，構建反映城鄉勞動力變動情況的綜合信息交換平臺。督促企業改善勞動安全衛生條件，不斷改善工作、生活環境，同時加強安全技能培訓。3、加大培訓力度，提升綜合素質。對有一定技能的農民工實施“引鳳還巢”工程，帶動更多本地人就業。對于技能程度低的農民工，采取靈活多樣的培訓手段，提升他們的綜合素質，并給予一定的培訓經費。4、構建社保體系，解決生活困難。逐步建立起醫療、養老、失業和生育保險制度，在農民工居住比較集中的區域設立集法律援助、幫困扶貧、后勤服務、信息收集等多種功能于一體的綜合服務機構。5、豐富文化生活，提高幸福指數。在全社會形成一個關注農民工、善待農民工、發展農民工的良好氛圍。
關于提高民營醫療機構可持續發展的建議
【建議人】 薛滔菁
【背 景】 鼓勵民營醫療機構發展的政策陸續頒布，但政策在具體實施過程中卻問題重重：1、住院醫師規范化培訓制度執行困難；執業醫師多點注冊的政策未真正落實；大型設備配置受限，95％以上的民營醫療機構都無法配置CT、核磁共振等大型設備；民營醫療機構發展受限，大部分的民營醫療機構的土地及房屋基本是租用；區域外患者就診負擔大，沒有建立相應完善的醫保及商業保險報銷體系。
【建 議】 1、放寬住院醫師規范化培訓基地審批條件，在相應專業達到教育教學配置等條件下，在民營醫院設置?？频囊幣嗷?，與公立醫院合作完成其余專業的培訓。2、加大《執業醫師多點注冊》制度的宣傳力度，從公立醫院出發，從醫院層面簽訂合作關系，指派相應專業的醫生定期到民營醫院坐診，第二執業地點支付給第一執業地點和多點注冊的醫生相應的經濟補助，第一執業地點對該醫生的福利保持不變。3、進一步出臺民營醫療機構配置大型設備的鼓勵政策，放寬配置條件，在軟件和硬件符合設備配置的情況下同意審批。4、合理規劃和利用城中村的一些集體土地，完善周邊的醫療市場發展需求。在按照項目建設標準完成后，能合法通過相應的驗收。5、進一步完善醫保和商業保險報銷體系，降低保險定點的門檻，比如說二級以上醫療機構（含民營）可以加入杭州的所有商業保險定點。省外患者的杭州醫保報銷定點門檻可以降低至二級以上醫療機構（含民營），同時增加報銷比例。
