關于切實降低我省實體經(jīng)濟企業(yè)成本的建議
——郭吉豐委員代表民建省委會的發(fā)言
發(fā)布時間：2016-05-30 10:12:33
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當前，由于種種原因，實體經(jīng)濟企業(yè)普遍面臨經(jīng)營成本居高不下的問題，嚴重制約了企業(yè)健康發(fā)展和競爭力提升，妨礙著穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)任務的實現(xiàn)，也對推進供給側(cè)改革、增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。黨中央和國務院十分重視這一問題，明確提出開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。按照中央的決策部署，在我省深化開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，減輕企業(yè)負擔，提升企業(yè)盈利水平，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，迫在眉睫且意義重大。為此，建議：
一、以進一步深化簡政放權為核心，降低企業(yè)制度性交易成本
經(jīng)過數(shù)輪行政審批制度改革，我省逐漸形成了以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手的“浙版”簡政放權，成效顯著。截止2015年6月，省級審批事項已減少到396項；省級非行政許可審批事項已全部取消；40多個部門實行了一站式網(wǎng)上審批。然而，一些部門還保留著含金量高的審批權力，沒有放到位；“四單一網(wǎng)”中的一些內(nèi)容還只是原則性規(guī)定，需要細化，等等。這些都影響了市場環(huán)境，干擾和妨礙企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，增加了企業(yè)在注冊、審批和市場準入上的制度性交易成本。
需要進一步深化簡政放權，按照“要數(shù)量更重質(zhì)量”的原則切實做到該放權的堅決放權，提升政府服務能力，解決好國家、省級政策方針落實到位的“最后一里路”問題，降低企業(yè)制度性交易成本。
二、以清理規(guī)范稅費為抓手，降低企業(yè)稅費成本
當前我國整體的全口徑稅費負擔（包括公共財政收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預算收入和社保基金）很高，甚至超過發(fā)達國家平均水平，我省也不例外。稅費負擔過重不利于企業(yè)經(jīng)營，需要清理規(guī)范。
一是結(jié)合分稅制改革進程，努力降低企業(yè)稅負。密切關注稅制改革的動態(tài)和走向，運用好當前分稅制下地方政府的征稅權力，積極爭取國稅的優(yōu)惠，設計規(guī)劃下調(diào)地方稅的稅率。同時，全面推進營改增試點擴圍，認真落實稅費優(yōu)惠政策，加大對有利于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、保障民生等方面的企業(yè)特別是小微企業(yè)的稅收支持。
二是立足清單成果，進一步推進涉企類降費。要在《浙江省行政事業(yè)性收費目錄清單》、《浙江省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》和《浙江省政府性基金目錄清單》等清單基礎上，按照“可收可不收的一律不收”的原則，進一步梳理和精簡清單目錄，盡力清除不合理涉企行政性收費，大幅度減少涉企政府性基金項目。要重申對目錄清單之外的行政事業(yè)性收費和政府性基金，一律不得執(zhí)行，并制定違規(guī)執(zhí)行的問責機制。
三、以精簡“五險一金”為重心，降低企業(yè)人工成本
在企業(yè)經(jīng)營成本中，當前人工成本越來越高，其中以社保體系中的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金等“五險一金”問題最為突出。經(jīng)過合理下調(diào)，我省當前的“五險一金”繳費率已有所優(yōu)化，大體下降到企業(yè)職工工資總額的30－42％左右，但還是高于國際水平，有進一步優(yōu)化的空間。加上我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以勞動密集型為主，我省最低工資標準已經(jīng)相對較高，企業(yè)人工成本壓力較重。
必須在保證企業(yè)員工工資收入合理增長的前提下，適度控制和降低工資外的其他人工成本比重，特別是要采取進一步措施，合理精簡和下降“五險一金”，以降低企業(yè)人工成本。一要探索把生育保險和醫(yī)療保險合并，將五險一金精簡為“四險一金”，由此可以為企業(yè)降低1.2％以上的負擔。二要完善最低工資標準增長機制，使其同勞動生產(chǎn)率提高同步。三要在工資總額不斷提升情況下，適度降低企業(yè)應繳納的險金總體費率。
四、以推進公路收費改革為突破口，降低企業(yè)物流成本
作為服務配套產(chǎn)業(yè)的物流業(yè)，2015年約占全國GDP總量的16％左右，我省物流業(yè)的情況也是大體如此。目前物流企業(yè)面臨著稅費、審批、交通、融資、土地等一系列營商問題，亟待解決。要挖掘企業(yè)潛力，降低成本，積極推進流通體制改革是關鍵。
要以推進公路收費改革為突破口，如在省級權限范圍內(nèi)，取消省內(nèi)各級收費到期公路收費、統(tǒng)一和降低物流企業(yè)的過路過橋費，實現(xiàn)物流成本的有效下降。要制定合理的政策措施，切實解決配送車輛進城問題，進一步便利貨運車輛通行，以達到物流的無縫對接。要結(jié)合現(xiàn)代科技特別是信息技術的發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”的形式，運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)來優(yōu)化運輸體系，便利運輸工具、運輸方式、運輸路線的選擇，降低因運輸體系不良而產(chǎn)生的迂回成本。發(fā)揮國家交通物流公共信息平臺在我省作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)物流信息標準，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的信息資源交換共享和整合利用，提高物流效率。
五、以拓寬融資渠道為著力點，降低企業(yè)融資成本
由于我國的貸款基準利率和實際貸款平均利率明顯偏高，再加上我省企業(yè)通過民間借貸、集資等渠道籌集資金比較普遍，有陷入高利貸陷阱的可能。因此，在國家貸款利率和銀行收費仍然較高的情況下，省級范疇可考慮以拓寬融資渠道為著力點，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。
一是要依托省內(nèi)民間資本雄厚的基礎，積極發(fā)展民營銀行和各類中小型金融機構(gòu)。我省作為民營經(jīng)濟大省，民營企業(yè)異常活躍，民間資本非常雄厚，“民資參股銀行”開放程度非常高。當前可在國家政策允許范圍內(nèi)，合理引導民間資本開設民營銀行和進入各類中小型金融機構(gòu)，以拓寬中小微企業(yè)融資渠道。二是要進一步重視和發(fā)揮地方資本市場重要作用，繼續(xù)大力發(fā)展我省的股權交易市場，拓寬直接融資渠道。三要結(jié)合國家政策，發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，積極探索開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。
（發(fā)言人郭吉豐系省政協(xié)常委、民建省委會專職副主委兼秘書長。課題組長：陳小平，起草人：鐘其、酈紅斌。）
一、以進一步深化簡政放權為核心，降低企業(yè)制度性交易成本
經(jīng)過數(shù)輪行政審批制度改革，我省逐漸形成了以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手的“浙版”簡政放權，成效顯著。截止2015年6月，省級審批事項已減少到396項；省級非行政許可審批事項已全部取消；40多個部門實行了一站式網(wǎng)上審批。然而，一些部門還保留著含金量高的審批權力，沒有放到位；“四單一網(wǎng)”中的一些內(nèi)容還只是原則性規(guī)定，需要細化，等等。這些都影響了市場環(huán)境，干擾和妨礙企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，增加了企業(yè)在注冊、審批和市場準入上的制度性交易成本。
需要進一步深化簡政放權，按照“要數(shù)量更重質(zhì)量”的原則切實做到該放權的堅決放權，提升政府服務能力，解決好國家、省級政策方針落實到位的“最后一里路”問題，降低企業(yè)制度性交易成本。
二、以清理規(guī)范稅費為抓手，降低企業(yè)稅費成本
當前我國整體的全口徑稅費負擔（包括公共財政收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預算收入和社保基金）很高，甚至超過發(fā)達國家平均水平，我省也不例外。稅費負擔過重不利于企業(yè)經(jīng)營，需要清理規(guī)范。
一是結(jié)合分稅制改革進程，努力降低企業(yè)稅負。密切關注稅制改革的動態(tài)和走向，運用好當前分稅制下地方政府的征稅權力，積極爭取國稅的優(yōu)惠，設計規(guī)劃下調(diào)地方稅的稅率。同時，全面推進營改增試點擴圍，認真落實稅費優(yōu)惠政策，加大對有利于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、保障民生等方面的企業(yè)特別是小微企業(yè)的稅收支持。
二是立足清單成果，進一步推進涉企類降費。要在《浙江省行政事業(yè)性收費目錄清單》、《浙江省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》和《浙江省政府性基金目錄清單》等清單基礎上，按照“可收可不收的一律不收”的原則，進一步梳理和精簡清單目錄，盡力清除不合理涉企行政性收費，大幅度減少涉企政府性基金項目。要重申對目錄清單之外的行政事業(yè)性收費和政府性基金，一律不得執(zhí)行，并制定違規(guī)執(zhí)行的問責機制。
三、以精簡“五險一金”為重心，降低企業(yè)人工成本
在企業(yè)經(jīng)營成本中，當前人工成本越來越高，其中以社保體系中的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金等“五險一金”問題最為突出。經(jīng)過合理下調(diào)，我省當前的“五險一金”繳費率已有所優(yōu)化，大體下降到企業(yè)職工工資總額的30－42％左右，但還是高于國際水平，有進一步優(yōu)化的空間。加上我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以勞動密集型為主，我省最低工資標準已經(jīng)相對較高，企業(yè)人工成本壓力較重。
必須在保證企業(yè)員工工資收入合理增長的前提下，適度控制和降低工資外的其他人工成本比重，特別是要采取進一步措施，合理精簡和下降“五險一金”，以降低企業(yè)人工成本。一要探索把生育保險和醫(yī)療保險合并，將五險一金精簡為“四險一金”，由此可以為企業(yè)降低1.2％以上的負擔。二要完善最低工資標準增長機制，使其同勞動生產(chǎn)率提高同步。三要在工資總額不斷提升情況下，適度降低企業(yè)應繳納的險金總體費率。
四、以推進公路收費改革為突破口，降低企業(yè)物流成本
作為服務配套產(chǎn)業(yè)的物流業(yè)，2015年約占全國GDP總量的16％左右，我省物流業(yè)的情況也是大體如此。目前物流企業(yè)面臨著稅費、審批、交通、融資、土地等一系列營商問題，亟待解決。要挖掘企業(yè)潛力，降低成本，積極推進流通體制改革是關鍵。
要以推進公路收費改革為突破口，如在省級權限范圍內(nèi)，取消省內(nèi)各級收費到期公路收費、統(tǒng)一和降低物流企業(yè)的過路過橋費，實現(xiàn)物流成本的有效下降。要制定合理的政策措施，切實解決配送車輛進城問題，進一步便利貨運車輛通行，以達到物流的無縫對接。要結(jié)合現(xiàn)代科技特別是信息技術的發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”的形式，運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)來優(yōu)化運輸體系，便利運輸工具、運輸方式、運輸路線的選擇，降低因運輸體系不良而產(chǎn)生的迂回成本。發(fā)揮國家交通物流公共信息平臺在我省作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)物流信息標準，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的信息資源交換共享和整合利用，提高物流效率。
五、以拓寬融資渠道為著力點，降低企業(yè)融資成本
由于我國的貸款基準利率和實際貸款平均利率明顯偏高，再加上我省企業(yè)通過民間借貸、集資等渠道籌集資金比較普遍，有陷入高利貸陷阱的可能。因此，在國家貸款利率和銀行收費仍然較高的情況下，省級范疇可考慮以拓寬融資渠道為著力點，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。
一是要依托省內(nèi)民間資本雄厚的基礎，積極發(fā)展民營銀行和各類中小型金融機構(gòu)。我省作為民營經(jīng)濟大省，民營企業(yè)異常活躍，民間資本非常雄厚，“民資參股銀行”開放程度非常高。當前可在國家政策允許范圍內(nèi)，合理引導民間資本開設民營銀行和進入各類中小型金融機構(gòu)，以拓寬中小微企業(yè)融資渠道。二是要進一步重視和發(fā)揮地方資本市場重要作用，繼續(xù)大力發(fā)展我省的股權交易市場，拓寬直接融資渠道。三要結(jié)合國家政策，發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，積極探索開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。
（發(fā)言人郭吉豐系省政協(xié)常委、民建省委會專職副主委兼秘書長。課題組長：陳小平，起草人：鐘其、酈紅斌。）
