張明華委員: 關于進一步降低小微企業成本的建議
發布時間：2016-07-08 10:55:15
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中央經濟工作會議提出“三去一降一補”五大任務，其中降成本十分重要。小微企業量大面廣，具有極強的活力和成長潛力，是我國實體經濟的重要組成部分，在穩定經濟增長、帶動社會就業、增加居民收入等方面具有不可替代的作用。從長遠來看，扶持小微企業發展，特別是扶持成長性好、科技含量高的小微企業，更是實現穩中求進、結構優化的必然選擇。
在當前嚴峻復雜的經濟形勢下，受經濟下行壓力的影響，小微企業的經營困難明顯增加，對稅費負擔偏重、融資難和融資貴等問題反映尤為強烈。根據工信部中小企業發展促進中心發布的《2015年全國企業負擔調查評價報告》顯示，有66％的企業反映“融資成本過高”，高達80％的企業呼吁“進一步減免稅費”。為切實減輕小微企業負擔，我這里提出兩點建議：
第一、降低小微企業稅費成本
一是建議進一步加大稅費優惠的力度?，F有的稅費減免政策是月銷售額或營業額低于3萬元，免征增值稅或營業稅；年應納稅所得額低于30萬元，減半征收企業所得稅。按照這個標準，在民營經濟較為發達的東南沿海地區，能夠真正享受的小微企業數量較少。能否根據小微企業實際發展需要，進一步降低優惠門檻，將免征稅的起征點從月銷售額或營業額的3萬元提高到5萬元，將減半征收的起征點從年應納稅所得額的30萬元提高到50萬元。
二是建議專門設立“小微企業稅”。小微企業單個體量比較小，面臨的稅種又比較多，往往難以全面了解各項稅收優惠政策的情況。建議可以考慮將相關稅種進行合并，研究制定單一的“小微企業稅”，以利于小微企業更為便捷地履行納稅義務、享受稅收優惠。
三是建議出臺針對性的再降費政策。在已有的政策基礎上，針對小微企業的特點，按照“應減盡減、應免盡免”的原則，從國家層面再進行專項清理，減免或取消一批行政事業性收費項目。同時，根據當前經濟運行的嚴峻形勢，可采取靈活調整辦法，在一定期限內臨時性緩交部分行政事業性收費。
第二、降低小微企業融資成本
一是建立全國政策性融資擔保體系。由于小微企業抵押物缺乏、獲取擔保困難，銀行對其放貸時往往采取利率上浮的做法?？山梃b國際經驗，加快建立全國政策性融資擔保體系，加強銀行、政府和擔保機構的合作力度，對小微信貸達到一定規模的商業銀行、擔保公司實施專項風險補貼政策，降低商業銀行對小微信貸的風險溢價。同時，可考慮對成長性較好、科技含量高的小微企業采取融資貼息政策。
二是暢通融資渠道。一方面，大力發展多層次資本市場，讓更多企業通過發債、上市等直接融資方式獲取資金，進而促使銀行把更多精力放在服務小微企業上面來，提供更多優質的金融服務產品。另一方面，要減少不必要的資金“通道”、“過橋”等環節，依法打擊金融“包工頭”現象，凈化融資環境，促進資金供需雙方的有效對接。
三是建設全國社會信用體系。當前，阻礙小微信貸的一個重要原因在于企業信用信息的不對稱，銀行對小微企業貸款的風險識別成本較高。是否可以考慮由國家發改委牽頭，成立專項工作小組，加快構建全國統一聯網、區域全覆蓋的社會信用體系，打破信用信息的行業壁壘、部門壁壘和區域壁壘，實施部門信息共享和聯合懲戒機制，提高企業的違法失信和逃債成本。
在當前嚴峻復雜的經濟形勢下，受經濟下行壓力的影響，小微企業的經營困難明顯增加，對稅費負擔偏重、融資難和融資貴等問題反映尤為強烈。根據工信部中小企業發展促進中心發布的《2015年全國企業負擔調查評價報告》顯示，有66％的企業反映“融資成本過高”，高達80％的企業呼吁“進一步減免稅費”。為切實減輕小微企業負擔，我這里提出兩點建議：
第一、降低小微企業稅費成本
一是建議進一步加大稅費優惠的力度?，F有的稅費減免政策是月銷售額或營業額低于3萬元，免征增值稅或營業稅；年應納稅所得額低于30萬元，減半征收企業所得稅。按照這個標準，在民營經濟較為發達的東南沿海地區，能夠真正享受的小微企業數量較少。能否根據小微企業實際發展需要，進一步降低優惠門檻，將免征稅的起征點從月銷售額或營業額的3萬元提高到5萬元，將減半征收的起征點從年應納稅所得額的30萬元提高到50萬元。
二是建議專門設立“小微企業稅”。小微企業單個體量比較小，面臨的稅種又比較多，往往難以全面了解各項稅收優惠政策的情況。建議可以考慮將相關稅種進行合并，研究制定單一的“小微企業稅”，以利于小微企業更為便捷地履行納稅義務、享受稅收優惠。
三是建議出臺針對性的再降費政策。在已有的政策基礎上，針對小微企業的特點，按照“應減盡減、應免盡免”的原則，從國家層面再進行專項清理，減免或取消一批行政事業性收費項目。同時，根據當前經濟運行的嚴峻形勢，可采取靈活調整辦法，在一定期限內臨時性緩交部分行政事業性收費。
第二、降低小微企業融資成本
一是建立全國政策性融資擔保體系。由于小微企業抵押物缺乏、獲取擔保困難，銀行對其放貸時往往采取利率上浮的做法?？山梃b國際經驗，加快建立全國政策性融資擔保體系，加強銀行、政府和擔保機構的合作力度，對小微信貸達到一定規模的商業銀行、擔保公司實施專項風險補貼政策，降低商業銀行對小微信貸的風險溢價。同時，可考慮對成長性較好、科技含量高的小微企業采取融資貼息政策。
二是暢通融資渠道。一方面，大力發展多層次資本市場，讓更多企業通過發債、上市等直接融資方式獲取資金，進而促使銀行把更多精力放在服務小微企業上面來，提供更多優質的金融服務產品。另一方面，要減少不必要的資金“通道”、“過橋”等環節，依法打擊金融“包工頭”現象，凈化融資環境，促進資金供需雙方的有效對接。
三是建設全國社會信用體系。當前，阻礙小微信貸的一個重要原因在于企業信用信息的不對稱，銀行對小微企業貸款的風險識別成本較高。是否可以考慮由國家發改委牽頭，成立專項工作小組，加快構建全國統一聯網、區域全覆蓋的社會信用體系，打破信用信息的行業壁壘、部門壁壘和區域壁壘，實施部門信息共享和聯合懲戒機制，提高企業的違法失信和逃債成本。
