提高基層政協(xié)委員參政議政能力的幾點(diǎn)思考
發(fā)布時(shí)間：2016-12-07 10:40:37
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作者： 于校中
政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，政協(xié)參政議政的質(zhì)量高低，作用大小和工作的成效以及在人民群眾中的地位如何，在很大程度上取決于政協(xié)委員素質(zhì)和參政水平。尤其是處在基層工作第一線的政協(xié)委員，直接面對(duì)廣大人民群眾，擔(dān)負(fù)著反映社情民意的重任。為此，基層政協(xié)委員只有煉就一雙“慧眼”，加強(qiáng)時(shí)事政治學(xué)習(xí)，多渠道了解和掌握國(guó)家及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，才能吃透上情、了解外情、把握下情、掌握實(shí)情，更好地為黨委政府決策建言獻(xiàn)策。
一、基層政協(xié)委員參政議政職能履行情況及其誘因分析
《憲法》序言中將政治協(xié)商會(huì)議的重要作用作了歷史總結(jié)并作出未來展望：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。”參政議政是政協(xié)工作的三大職能之一，貫穿于政協(xié)工作的始終，是政協(xié)能否發(fā)揮其憲法賦予功能的重要環(huán)節(jié)。
然而，實(shí)踐中，許多基層政協(xié)委員對(duì)于履行參政議政職能感到很迷茫，有的認(rèn)為參政議政是跟黨委政府對(duì)著干，是添亂，了解和反映社情民意可有可無；有的調(diào)研不深入，開會(huì)發(fā)言和提案及社情民意質(zhì)量不高，建議針對(duì)性不強(qiáng)，還錯(cuò)誤地認(rèn)為黨委政府不重視。分析這些現(xiàn)象背后的誘因，筆者認(rèn)為可以歸納為兩點(diǎn)：
首先，從主觀原因上看，個(gè)別政協(xié)委員思想觀念未及時(shí)更新，角色還沒到位，還不習(xí)慣于從主人翁地位及代表自己所聯(lián)系的那部分人民群眾的角度來正確對(duì)待自己的政治主人翁身份，總認(rèn)為自己人微言輕，作用不大。
其次，從客觀原因上看，當(dāng)前各級(jí)黨和政府交付協(xié)商的重大決策往往涉及到重大的政治和理論問題，涉及到多學(xué)科、多專業(yè)的綜合知識(shí)。這就要求政協(xié)委員要具備較高的政治理論素養(yǎng)、文化科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)以及較豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)與之對(duì)應(yīng)。但是，由于基層政協(xié)委員分布在社會(huì)的各行各業(yè)，每個(gè)人所受的教育程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作崗位和所積累的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，具有相對(duì)局限性。再加上委員們參政議政知情權(quán)上的局限性，這就使基層政協(xié)委員參政議政的質(zhì)量在客觀上不可能盡善盡美，或多或少地存在著需要不斷予以充實(shí)提高之處。
二、基層政協(xié)委員履行參政議政職能的方法
（一）提出獨(dú)特的見解建議，參政議政要“參到點(diǎn)子上議到關(guān)鍵處”。
一是關(guān)注群眾最關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)。以嘉興基層政協(xié)委員提案和社情民意為例（下同）。2007年，物價(jià)上漲是老百姓最關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題，其中豬肉價(jià)格的上漲幅度最大，成為直接推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)走高的主要因素。在調(diào)查研究和分析的基礎(chǔ)上，5月底上報(bào)《嘉興市豬肉價(jià)格大幅度上漲的情況分析和意見建議》（專報(bào)），提出對(duì)母豬生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼等建議。被全國(guó)政協(xié)采用，其中的“對(duì)母豬生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼”更為國(guó)務(wù)院所采納在我國(guó)首次實(shí)行，在日后恢復(fù)生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定豬肉價(jià)格的過程中起到了至關(guān)重要的作用。
二是關(guān)注群眾最關(guān)心的切身利益。針對(duì)發(fā)生在外資企業(yè)的一連串罷工事件與富士康加薪事件，2010年6月上報(bào)了社情民意信息《嘉興中小企業(yè)缺工與加薪情況調(diào)查及對(duì)策建議》，呼吁黨和國(guó)家高度重視，把問題解決在萌芽狀態(tài)，被民建中央采用。其中嚴(yán)格規(guī)定加班時(shí)間的最高上限、出臺(tái)勞動(dòng)密集型企業(yè)退稅優(yōu)惠政策待遇的建議成為日后政府規(guī)范中小企業(yè)用工及扶持中小企業(yè)的有效對(duì)策。
三是關(guān)注群眾最關(guān)心的公共衛(wèi)生事件。2013年3月，針對(duì)當(dāng)時(shí)的公共事件，上報(bào)社情民意信息《“上海黃浦江死豬事件”的成因分析與對(duì)策建議》，提出實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等對(duì)策建議，被省民建采用。其中的“政府補(bǔ)償拆除農(nóng)戶的豬棚，使其退出養(yǎng)豬業(yè)”的建議已經(jīng)成為嘉興市乃至浙江省大規(guī)模整治拆除違規(guī)建設(shè)豬舍的主要手段。如嘉興市南湖區(qū)曾是全省聞名的生豬養(yǎng)殖地,生豬存欄量高達(dá)百萬頭，但是目前,南湖區(qū)生豬存欄量從108萬頭削減到5萬頭,比原先總量下降了95.37％，到今年5月底所有散養(yǎng)戶完成退養(yǎng)工作。
（二）咬定主題長(zhǎng)期跟蹤不斷深入，往往會(huì)取得好的參政議政效果。
改革開放以來，我國(guó)社會(huì)發(fā)展迅速，其中涌現(xiàn)的問題也涉及到各個(gè)領(lǐng)域，作為基層政協(xié)委員，不可能對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的問題均進(jìn)行研究并建言獻(xiàn)策。因此，對(duì)國(guó)家、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題長(zhǎng)期、集中關(guān)注，從而不斷深入發(fā)掘該問題的根源，研究提出解決的措施和辦法，往往會(huì)取得好的參政議政效果。
比如，老百姓的吃肉放心問題被基層政協(xié)委員長(zhǎng)期關(guān)注，并成功地推動(dòng)政府開展生豬“定點(diǎn)屠宰”管理工作和實(shí)施“放心肉”工程。
1985年國(guó)家取消生豬派購(gòu)放開豬價(jià)后，生豬私屠濫宰抬頭，死豬、病豬肉上市現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，老百姓意見很大。政協(xié)委員提出《建議推行生豬定點(diǎn)屠宰管理》（1995年提案）后，嘉興市區(qū)在1996年4月起全面推行生豬定點(diǎn)屠宰管理，生豬私屠濫宰及死、病豬肉上市現(xiàn)象有效治理。
“瘦肉精”應(yīng)用于養(yǎng)豬后，吃肉放心問題又以新的形式出現(xiàn)。《實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度讓毒豬肉遠(yuǎn)離餐桌》（2002年提案）中的“建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切斷不安全食品流入市場(chǎng)的渠道”的建議，得到政府的認(rèn)同并實(shí)施。同年10月，嘉興市本級(jí)生豬產(chǎn)品銷售實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，并于次年在市區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面推行，老百姓的吃肉安全又逐步得到保障。
基層政協(xié)委員在上述老百姓吃肉放心問題上的堅(jiān)持不懈，一方面體現(xiàn)了他們的參政議政能力和水平，另一方面黨和政府及時(shí)采納提案和社情民意，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，各種問題得到解決，拉近了黨、政府和人民之間的關(guān)系，基層政協(xié)委員的橋梁和紐帶作用也得到發(fā)揮。
三、基層政協(xié)委員履行參政議政職能的核心與關(guān)鍵——“四個(gè)自信”
如果說參政議政方法的揣摩與研究是基層政協(xié)委員履職的“術(shù)”的話，那么在思想上確立參政議政的理念則是基層政協(xié)委員履職的“道”了。
中共十八大提出要堅(jiān)定“道路自信、理論自信、制度自信”，這是中共堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。每一名基層政協(xié)委員，都要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，領(lǐng)會(huì)中共十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，尤其要將堅(jiān)定“四個(gè)自信”作為一種政治要求、一種檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守心靈家園，堅(jiān)持履職奉獻(xiàn)。每一名基層政協(xié)委員都積極行動(dòng)起來，投身到參政議政工作中去，最大限度地把自己的聰明才智和創(chuàng)造力發(fā)揮出來，把個(gè)人的參政議政夢(mèng)融入到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)之中。
（作者系嘉興民建會(huì)員、嘉興市食品肉類有限公司總經(jīng)理助理）
一、基層政協(xié)委員參政議政職能履行情況及其誘因分析
《憲法》序言中將政治協(xié)商會(huì)議的重要作用作了歷史總結(jié)并作出未來展望：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。”參政議政是政協(xié)工作的三大職能之一，貫穿于政協(xié)工作的始終，是政協(xié)能否發(fā)揮其憲法賦予功能的重要環(huán)節(jié)。
然而，實(shí)踐中，許多基層政協(xié)委員對(duì)于履行參政議政職能感到很迷茫，有的認(rèn)為參政議政是跟黨委政府對(duì)著干，是添亂，了解和反映社情民意可有可無；有的調(diào)研不深入，開會(huì)發(fā)言和提案及社情民意質(zhì)量不高，建議針對(duì)性不強(qiáng)，還錯(cuò)誤地認(rèn)為黨委政府不重視。分析這些現(xiàn)象背后的誘因，筆者認(rèn)為可以歸納為兩點(diǎn)：
首先，從主觀原因上看，個(gè)別政協(xié)委員思想觀念未及時(shí)更新，角色還沒到位，還不習(xí)慣于從主人翁地位及代表自己所聯(lián)系的那部分人民群眾的角度來正確對(duì)待自己的政治主人翁身份，總認(rèn)為自己人微言輕，作用不大。
其次，從客觀原因上看，當(dāng)前各級(jí)黨和政府交付協(xié)商的重大決策往往涉及到重大的政治和理論問題，涉及到多學(xué)科、多專業(yè)的綜合知識(shí)。這就要求政協(xié)委員要具備較高的政治理論素養(yǎng)、文化科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)以及較豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)與之對(duì)應(yīng)。但是，由于基層政協(xié)委員分布在社會(huì)的各行各業(yè)，每個(gè)人所受的教育程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作崗位和所積累的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，具有相對(duì)局限性。再加上委員們參政議政知情權(quán)上的局限性，這就使基層政協(xié)委員參政議政的質(zhì)量在客觀上不可能盡善盡美，或多或少地存在著需要不斷予以充實(shí)提高之處。
二、基層政協(xié)委員履行參政議政職能的方法
（一）提出獨(dú)特的見解建議，參政議政要“參到點(diǎn)子上議到關(guān)鍵處”。
一是關(guān)注群眾最關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)。以嘉興基層政協(xié)委員提案和社情民意為例（下同）。2007年，物價(jià)上漲是老百姓最關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題，其中豬肉價(jià)格的上漲幅度最大，成為直接推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)走高的主要因素。在調(diào)查研究和分析的基礎(chǔ)上，5月底上報(bào)《嘉興市豬肉價(jià)格大幅度上漲的情況分析和意見建議》（專報(bào)），提出對(duì)母豬生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼等建議。被全國(guó)政協(xié)采用，其中的“對(duì)母豬生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼”更為國(guó)務(wù)院所采納在我國(guó)首次實(shí)行，在日后恢復(fù)生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定豬肉價(jià)格的過程中起到了至關(guān)重要的作用。
二是關(guān)注群眾最關(guān)心的切身利益。針對(duì)發(fā)生在外資企業(yè)的一連串罷工事件與富士康加薪事件，2010年6月上報(bào)了社情民意信息《嘉興中小企業(yè)缺工與加薪情況調(diào)查及對(duì)策建議》，呼吁黨和國(guó)家高度重視，把問題解決在萌芽狀態(tài)，被民建中央采用。其中嚴(yán)格規(guī)定加班時(shí)間的最高上限、出臺(tái)勞動(dòng)密集型企業(yè)退稅優(yōu)惠政策待遇的建議成為日后政府規(guī)范中小企業(yè)用工及扶持中小企業(yè)的有效對(duì)策。
三是關(guān)注群眾最關(guān)心的公共衛(wèi)生事件。2013年3月，針對(duì)當(dāng)時(shí)的公共事件，上報(bào)社情民意信息《“上海黃浦江死豬事件”的成因分析與對(duì)策建議》，提出實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等對(duì)策建議，被省民建采用。其中的“政府補(bǔ)償拆除農(nóng)戶的豬棚，使其退出養(yǎng)豬業(yè)”的建議已經(jīng)成為嘉興市乃至浙江省大規(guī)模整治拆除違規(guī)建設(shè)豬舍的主要手段。如嘉興市南湖區(qū)曾是全省聞名的生豬養(yǎng)殖地,生豬存欄量高達(dá)百萬頭，但是目前,南湖區(qū)生豬存欄量從108萬頭削減到5萬頭,比原先總量下降了95.37％，到今年5月底所有散養(yǎng)戶完成退養(yǎng)工作。
（二）咬定主題長(zhǎng)期跟蹤不斷深入，往往會(huì)取得好的參政議政效果。
改革開放以來，我國(guó)社會(huì)發(fā)展迅速，其中涌現(xiàn)的問題也涉及到各個(gè)領(lǐng)域，作為基層政協(xié)委員，不可能對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的問題均進(jìn)行研究并建言獻(xiàn)策。因此，對(duì)國(guó)家、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題長(zhǎng)期、集中關(guān)注，從而不斷深入發(fā)掘該問題的根源，研究提出解決的措施和辦法，往往會(huì)取得好的參政議政效果。
比如，老百姓的吃肉放心問題被基層政協(xié)委員長(zhǎng)期關(guān)注，并成功地推動(dòng)政府開展生豬“定點(diǎn)屠宰”管理工作和實(shí)施“放心肉”工程。
1985年國(guó)家取消生豬派購(gòu)放開豬價(jià)后，生豬私屠濫宰抬頭，死豬、病豬肉上市現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，老百姓意見很大。政協(xié)委員提出《建議推行生豬定點(diǎn)屠宰管理》（1995年提案）后，嘉興市區(qū)在1996年4月起全面推行生豬定點(diǎn)屠宰管理，生豬私屠濫宰及死、病豬肉上市現(xiàn)象有效治理。
“瘦肉精”應(yīng)用于養(yǎng)豬后，吃肉放心問題又以新的形式出現(xiàn)。《實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度讓毒豬肉遠(yuǎn)離餐桌》（2002年提案）中的“建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切斷不安全食品流入市場(chǎng)的渠道”的建議，得到政府的認(rèn)同并實(shí)施。同年10月，嘉興市本級(jí)生豬產(chǎn)品銷售實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，并于次年在市區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面推行，老百姓的吃肉安全又逐步得到保障。
基層政協(xié)委員在上述老百姓吃肉放心問題上的堅(jiān)持不懈，一方面體現(xiàn)了他們的參政議政能力和水平，另一方面黨和政府及時(shí)采納提案和社情民意，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，各種問題得到解決，拉近了黨、政府和人民之間的關(guān)系，基層政協(xié)委員的橋梁和紐帶作用也得到發(fā)揮。
三、基層政協(xié)委員履行參政議政職能的核心與關(guān)鍵——“四個(gè)自信”
如果說參政議政方法的揣摩與研究是基層政協(xié)委員履職的“術(shù)”的話，那么在思想上確立參政議政的理念則是基層政協(xié)委員履職的“道”了。
中共十八大提出要堅(jiān)定“道路自信、理論自信、制度自信”，這是中共堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。每一名基層政協(xié)委員，都要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，領(lǐng)會(huì)中共十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，尤其要將堅(jiān)定“四個(gè)自信”作為一種政治要求、一種檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守心靈家園，堅(jiān)持履職奉獻(xiàn)。每一名基層政協(xié)委員都積極行動(dòng)起來，投身到參政議政工作中去，最大限度地把自己的聰明才智和創(chuàng)造力發(fā)揮出來，把個(gè)人的參政議政夢(mèng)融入到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)之中。
（作者系嘉興民建會(huì)員、嘉興市食品肉類有限公司總經(jīng)理助理）
