淺談民主黨派市級組織如何補齊協商能力短板
——以寧波民建近年參與政協提案辦理協商實踐為例
發布時間：2017-02-23 10:34:39
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作者： 寧波市委會課題組
一、提案辦理協商是民主黨派履行政治協商職能的重要途徑
提案是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政最廣泛、最直接、最有效的一種方式，也是人民政協自成立之初就具有的、獨具中國特色的政協協商民主的基本實現形式。2012年4月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》，把“強化提案辦理協商機制”列為“全面提升政協提案辦理工作科學化水平”的七大重要任務之一，強化了政協提案工作在我國政治生活中的地位和作用。
各民主黨派作為政協重要界別，歷來通過提交黨派集體提案履行職能，參與提案辦理協商，彰顯各自參政議政的能力和水平。每到年度“兩會”之際，各民主黨派都把提交集體提案作為頭等大事，及早謀劃，精心準備，力求拿出選題準、質量佳、對策可行的精品提案，提交政協，為黨委政府科學民主決策提出見解獨到、針對性強的可操作性建議，從而能夠在大量提案中脫穎而出，被政協會議推選成為“一號”提案、重點提案、重要提案或者全會提案，納入到較高層級的提案辦理協商程序之中。民主黨派通過政協平臺參加與中國共產黨的政治協商，有多種方式和途徑，比如參加政協全體會議，參加政協常務委員會會議，參加政協各類專題協商議政會，參加界別協商，等等，但對于民主黨派樹參政形象、顯參政水平的協商形式，應該還是以提案辦理協商最為突出，也是各黨派組織最為重視的一項工作。因此可以說，提案辦理協商是民主黨派履行政治協商職能的極其重要的一條途徑。
二、當前民主黨派市級組織作為提案辦理協商主體存在的能力短板
習近平總書記在中央統戰工作會議上指出，搞好民主協商，需要共產黨和民主黨派共同努力。民主黨派參與協商，參政要參到點子上，議政要議到關鍵處。總體而言，民主黨派作為協商民主的重要主體，在參與協商方面雖然有一定作為，但協商能力方面的短板也不容忽視。就當前民主黨派市級組織作為提案辦理協商主體這個層面，存在的能力短板可以概括為：內部機制不順、人才結構不優、信息渠道不暢、調研資源不多。
（一）內部機制不順。民主黨派提案工作要有序開展，工作機制是基礎。民主黨派市級組織通常由主委主抓、專職副主委具體分管參政履職工作，機關職能處室承擔參政議政聯絡服務工作，并通過設立參政議政專委會或特色平臺（如寧波民建設立寧波發展戰略研究中心），組織黨派成員中若干參政議政骨干分子（通常稱為“筆桿子”），承擔參政議政調研課題任務。這種主委主抓、專職副主委具體分管、機關聯絡、黨派成員參與的運行機制，在實際運作中一般是有效的，但也存在一些瓶頸，比如民主黨派市級組織機關職能處室人員較少，有的二三人，有的僅一人，且相對黨政部門來說知情知政不足，也不像黨委、政府部門具有行政權威性，因此較多體現為聯絡服務功能，而在統籌協調方面相對較弱。市級組織機關在發動骨干會員承擔參政議政具體任務時，一般不是通過行政命令抓落實，而要依靠黨派組織凝聚力、感召力去抓落實。這種情況下，難免呈現這樣一種局面：參政議政寫提案，常常依靠少數熱心有奉獻精神的“筆桿子”成員，而缺少一種對成員專長和資源有效整合、對成員參與積極性有效調動的機制。
（二）人才結構不優。民主黨派提案工作要有效開展，人才支撐是關鍵。民主黨派市級組織的成員數量不算少，但從人才結構上分析，一是民主黨派市級組織擁有的從政人才較少，相對中共黨委、政府部門有極大的差距，有從政經歷的大多集中在執政黨內。二是民主黨派擁有的各類專業人才偏重而不齊全。各民主黨派的界別特色，一定程度上造成人才專業有所偏重但不夠齊全。三是具有創新思維的復合型人才不多，民主黨派市級組織成員，雖然也不乏某些領域的行家里手，但由于市級組織層次所限，缺少對經濟社會宏觀問題有系統性思考和獨到見解的高層次專家。
（三）知情渠道不暢。民主黨派所提提案要符合黨委政府需求，準確選題是前提。民盟前中央主席費孝通把民主黨派的調研比作找“兔子”，所謂找兔子就是找準提案的選題。提案選題定位必須是“黨委正在想的，政府正在干的，群眾正在關心的”，民主黨派雖然也有一部分在政府部門任職的成員，能夠聚焦一些“黨委正在想的、政府正在干”的題目，但民主黨派畢竟處于地位超脫的參政黨的位置上，在選題方面能夠達到一定層次，能夠貼近黨政領導高層所思所想的非常有限。而對于“群眾正在關心的”，民主黨派市級組織也能夠關注到一些民生熱點和難點，但也存在這類民生選題有一定的局限性、碎片化的情況。
（四）調研資源不多。民主黨派提案建議要有實效性針對性，深入調研是關鍵。民主黨派掌握的政策信息資源不豐富，查詢有關政務政情的渠道也不夠暢通。同時民主黨派主要是社會中上層人士，是精英組織，在廣大人民群眾中間顯得比較“高冷”，總體社會認知度還比較低，因此通過相關的社會組織和基層群眾進行一線調查也有一定難度，同時，社會上還存在著“民主黨派只是政治花瓶”的認識誤區，因此一些社會組織和基層民眾對民主黨派的調研能起到什么實質作用不清楚，有質疑，這些都給民主黨派市級組織的深入調研造成了困難。
三、民主黨派市級組織加強協商能力建設的對策思路
（一）完善規章制度，補上機制短板。民主黨派市級組織首先要完善內部的參政議政規章制度，構建切實可行的工作機制。要適時總結已經出臺的一些規章制度，查找其落地性和有效性如何，對于其中能落地、可行、有效的加以保留完善，對于不能落地的進行調整，根據參政議政工作特性形成課題管理辦法、成果轉化辦法、評優獎勵辦法等規章制度。其次要加強黨派參政議政規章制度的外部銜接，如針對部分成員反映的“為民主黨派參政議政工作的付出在本職單位得不到應有的認可”、“民主黨派授予的各種榮譽中看不中用”、“部分單位領導對黨派成員參與黨派工作表面支持實際反對”等情況，要爭取加強與成員所在單位的溝通銜接，爭取成員所在單位黨組織的支持，應將成員在黨派的任職情況和工作成果正式函告所在單位，爭取納入其單位的干部評價考核體系。
（二）注重組織建設，補上人才短板。首先，針對當前從政人才相對較少的現狀，民主黨派市級組織進一步爭取各級統戰部的指導支持，也可以與對口聯系政府部門黨組織形成組織人事共建機制，讓統戰部、政府部門幫助民主黨派物色、推薦一批素質較高、能力較強、在參政議政方面比較適合的年輕干部和處級以上業務骨干，有意識地充實到民主黨派中，幫助民主黨派補齊從政人才不足的短板。其次，民主黨派市級組織要加強組織建設規劃，定期進行成員結構分析，從整體上查找成員結構在界別、專業、層次方面存在的不足，并有意識地通過發展相關界別、專業、層次方面的新會員，逐步改善組織結構。第三，民主黨派市級組織要注重后備干部隊伍建設與參政議政工作的有機銜接，既要給參政議政骨干會員壓擔子，把參政議政的繁難苦累工作交給骨干會員去做，又要給參政議政骨干會員搭臺階，對于在參政議政工作中任勞任怨、勇挑重擔的會員，要列入后備干部名單，積極推薦其擔任相關的黨派職務，或給予政治安排。
（三）加強溝通聯系，補上知情短板。針對民主黨派市級組織與黨委政府部門信息不對稱的實際情況，一方面，民主黨派市級組織要努力爭取各級統戰部和政府部門的支持，進一步暢通知情明政的渠道，同時發揮主觀能動性，積極主動與政府職能部門加強交流與合作，經常性參加黨委、政府部門召開的情況通報會，主動走訪相關部門，全面了解政府工作動態。要借助與政府部門對口聯系制度的有利條件，建立與對口聯系部門的常態化交流機制，可以通過推薦黨派成員到對口聯系單位掛職或參加有關重大工作、邀請對口聯系單位有關領導參加黨派參政議政活動的交互式聯系，進一步知情明政。同時，民主黨派市級組織還要加強內部聯系，借助互聯網信息手段建立內部輿情收集匯總機制，定期了解成員思想、工作和行業動態，定期收集社情民意信息。對于課題研究，要建立集體研討的平臺和機制，集思廣益，運用廣大成員各自的信息渠道，吸收不同的意見和建議。
（四）善用各方資源，補上調研短板。民主黨派市級組織要進一步加強調查研究工作，在深入一線中切實提升調查研究能力。首先要整合本黨派組織的內部資源，善于運用本黨派成員所掌握的資源開展調查研究，如民主黨派市級組織一些兼職的副主委、常委或委員，在本職工作崗位上擔任重要職務，還兼任許多社會職務，能夠調配一些調研資源，可以借助這些資源推動課題的深入調研，多方獲取政策信息，多方聽取專家觀點。其次可以借助民主黨派本系統的資源，如民建有“天下民建是一家”的良好氛圍，有些課題調研需要走出去，可以借助兄弟民建市級組織的牽線搭橋，獲取調研資源。第三可以借助社會資源，包括對口聯系部門及有聯系的高校、院所、社團和中介組織，也可以采取購買服務的辦法，由專業組織幫助開展問卷調查或樣本分析，提高調查研究的科學性。
（課題組成員：張雨，民建寧波市委會專職副主委兼秘書長；林崇俊，民建寧波市委會調研處處長；龍筱勤，民建寧波市委會調研處副處長。本文有刪節。）
提案是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政最廣泛、最直接、最有效的一種方式，也是人民政協自成立之初就具有的、獨具中國特色的政協協商民主的基本實現形式。2012年4月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》，把“強化提案辦理協商機制”列為“全面提升政協提案辦理工作科學化水平”的七大重要任務之一，強化了政協提案工作在我國政治生活中的地位和作用。
各民主黨派作為政協重要界別，歷來通過提交黨派集體提案履行職能，參與提案辦理協商，彰顯各自參政議政的能力和水平。每到年度“兩會”之際，各民主黨派都把提交集體提案作為頭等大事，及早謀劃，精心準備，力求拿出選題準、質量佳、對策可行的精品提案，提交政協，為黨委政府科學民主決策提出見解獨到、針對性強的可操作性建議，從而能夠在大量提案中脫穎而出，被政協會議推選成為“一號”提案、重點提案、重要提案或者全會提案，納入到較高層級的提案辦理協商程序之中。民主黨派通過政協平臺參加與中國共產黨的政治協商，有多種方式和途徑，比如參加政協全體會議，參加政協常務委員會會議，參加政協各類專題協商議政會，參加界別協商，等等，但對于民主黨派樹參政形象、顯參政水平的協商形式，應該還是以提案辦理協商最為突出，也是各黨派組織最為重視的一項工作。因此可以說，提案辦理協商是民主黨派履行政治協商職能的極其重要的一條途徑。
二、當前民主黨派市級組織作為提案辦理協商主體存在的能力短板
習近平總書記在中央統戰工作會議上指出，搞好民主協商，需要共產黨和民主黨派共同努力。民主黨派參與協商，參政要參到點子上，議政要議到關鍵處。總體而言，民主黨派作為協商民主的重要主體，在參與協商方面雖然有一定作為，但協商能力方面的短板也不容忽視。就當前民主黨派市級組織作為提案辦理協商主體這個層面，存在的能力短板可以概括為：內部機制不順、人才結構不優、信息渠道不暢、調研資源不多。
（一）內部機制不順。民主黨派提案工作要有序開展，工作機制是基礎。民主黨派市級組織通常由主委主抓、專職副主委具體分管參政履職工作，機關職能處室承擔參政議政聯絡服務工作，并通過設立參政議政專委會或特色平臺（如寧波民建設立寧波發展戰略研究中心），組織黨派成員中若干參政議政骨干分子（通常稱為“筆桿子”），承擔參政議政調研課題任務。這種主委主抓、專職副主委具體分管、機關聯絡、黨派成員參與的運行機制，在實際運作中一般是有效的，但也存在一些瓶頸，比如民主黨派市級組織機關職能處室人員較少，有的二三人，有的僅一人，且相對黨政部門來說知情知政不足，也不像黨委、政府部門具有行政權威性，因此較多體現為聯絡服務功能，而在統籌協調方面相對較弱。市級組織機關在發動骨干會員承擔參政議政具體任務時，一般不是通過行政命令抓落實，而要依靠黨派組織凝聚力、感召力去抓落實。這種情況下，難免呈現這樣一種局面：參政議政寫提案，常常依靠少數熱心有奉獻精神的“筆桿子”成員，而缺少一種對成員專長和資源有效整合、對成員參與積極性有效調動的機制。
（二）人才結構不優。民主黨派提案工作要有效開展，人才支撐是關鍵。民主黨派市級組織的成員數量不算少，但從人才結構上分析，一是民主黨派市級組織擁有的從政人才較少，相對中共黨委、政府部門有極大的差距，有從政經歷的大多集中在執政黨內。二是民主黨派擁有的各類專業人才偏重而不齊全。各民主黨派的界別特色，一定程度上造成人才專業有所偏重但不夠齊全。三是具有創新思維的復合型人才不多，民主黨派市級組織成員，雖然也不乏某些領域的行家里手，但由于市級組織層次所限，缺少對經濟社會宏觀問題有系統性思考和獨到見解的高層次專家。
（三）知情渠道不暢。民主黨派所提提案要符合黨委政府需求，準確選題是前提。民盟前中央主席費孝通把民主黨派的調研比作找“兔子”，所謂找兔子就是找準提案的選題。提案選題定位必須是“黨委正在想的，政府正在干的，群眾正在關心的”，民主黨派雖然也有一部分在政府部門任職的成員，能夠聚焦一些“黨委正在想的、政府正在干”的題目，但民主黨派畢竟處于地位超脫的參政黨的位置上，在選題方面能夠達到一定層次，能夠貼近黨政領導高層所思所想的非常有限。而對于“群眾正在關心的”，民主黨派市級組織也能夠關注到一些民生熱點和難點，但也存在這類民生選題有一定的局限性、碎片化的情況。
（四）調研資源不多。民主黨派提案建議要有實效性針對性，深入調研是關鍵。民主黨派掌握的政策信息資源不豐富，查詢有關政務政情的渠道也不夠暢通。同時民主黨派主要是社會中上層人士，是精英組織，在廣大人民群眾中間顯得比較“高冷”，總體社會認知度還比較低，因此通過相關的社會組織和基層群眾進行一線調查也有一定難度，同時，社會上還存在著“民主黨派只是政治花瓶”的認識誤區，因此一些社會組織和基層民眾對民主黨派的調研能起到什么實質作用不清楚，有質疑，這些都給民主黨派市級組織的深入調研造成了困難。
三、民主黨派市級組織加強協商能力建設的對策思路
（一）完善規章制度，補上機制短板。民主黨派市級組織首先要完善內部的參政議政規章制度，構建切實可行的工作機制。要適時總結已經出臺的一些規章制度，查找其落地性和有效性如何，對于其中能落地、可行、有效的加以保留完善，對于不能落地的進行調整，根據參政議政工作特性形成課題管理辦法、成果轉化辦法、評優獎勵辦法等規章制度。其次要加強黨派參政議政規章制度的外部銜接，如針對部分成員反映的“為民主黨派參政議政工作的付出在本職單位得不到應有的認可”、“民主黨派授予的各種榮譽中看不中用”、“部分單位領導對黨派成員參與黨派工作表面支持實際反對”等情況，要爭取加強與成員所在單位的溝通銜接，爭取成員所在單位黨組織的支持，應將成員在黨派的任職情況和工作成果正式函告所在單位，爭取納入其單位的干部評價考核體系。
（二）注重組織建設，補上人才短板。首先，針對當前從政人才相對較少的現狀，民主黨派市級組織進一步爭取各級統戰部的指導支持，也可以與對口聯系政府部門黨組織形成組織人事共建機制，讓統戰部、政府部門幫助民主黨派物色、推薦一批素質較高、能力較強、在參政議政方面比較適合的年輕干部和處級以上業務骨干，有意識地充實到民主黨派中，幫助民主黨派補齊從政人才不足的短板。其次，民主黨派市級組織要加強組織建設規劃，定期進行成員結構分析，從整體上查找成員結構在界別、專業、層次方面存在的不足，并有意識地通過發展相關界別、專業、層次方面的新會員，逐步改善組織結構。第三，民主黨派市級組織要注重后備干部隊伍建設與參政議政工作的有機銜接，既要給參政議政骨干會員壓擔子，把參政議政的繁難苦累工作交給骨干會員去做，又要給參政議政骨干會員搭臺階，對于在參政議政工作中任勞任怨、勇挑重擔的會員，要列入后備干部名單，積極推薦其擔任相關的黨派職務，或給予政治安排。
（三）加強溝通聯系，補上知情短板。針對民主黨派市級組織與黨委政府部門信息不對稱的實際情況，一方面，民主黨派市級組織要努力爭取各級統戰部和政府部門的支持，進一步暢通知情明政的渠道，同時發揮主觀能動性，積極主動與政府職能部門加強交流與合作，經常性參加黨委、政府部門召開的情況通報會，主動走訪相關部門，全面了解政府工作動態。要借助與政府部門對口聯系制度的有利條件，建立與對口聯系部門的常態化交流機制，可以通過推薦黨派成員到對口聯系單位掛職或參加有關重大工作、邀請對口聯系單位有關領導參加黨派參政議政活動的交互式聯系，進一步知情明政。同時，民主黨派市級組織還要加強內部聯系，借助互聯網信息手段建立內部輿情收集匯總機制，定期了解成員思想、工作和行業動態，定期收集社情民意信息。對于課題研究，要建立集體研討的平臺和機制，集思廣益，運用廣大成員各自的信息渠道，吸收不同的意見和建議。
（四）善用各方資源，補上調研短板。民主黨派市級組織要進一步加強調查研究工作，在深入一線中切實提升調查研究能力。首先要整合本黨派組織的內部資源，善于運用本黨派成員所掌握的資源開展調查研究，如民主黨派市級組織一些兼職的副主委、常委或委員，在本職工作崗位上擔任重要職務，還兼任許多社會職務，能夠調配一些調研資源，可以借助這些資源推動課題的深入調研，多方獲取政策信息，多方聽取專家觀點。其次可以借助民主黨派本系統的資源，如民建有“天下民建是一家”的良好氛圍，有些課題調研需要走出去，可以借助兄弟民建市級組織的牽線搭橋，獲取調研資源。第三可以借助社會資源，包括對口聯系部門及有聯系的高校、院所、社團和中介組織，也可以采取購買服務的辦法，由專業組織幫助開展問卷調查或樣本分析，提高調查研究的科學性。
（課題組成員：張雨，民建寧波市委會專職副主委兼秘書長；林崇俊，民建寧波市委會調研處處長；龍筱勤，民建寧波市委會調研處副處長。本文有刪節。）
