關于改造提升我省傳統(tǒng)動能振興實體經(jīng)濟的若干建議
——郭吉豐委員代表民建省委會的大會發(fā)言
發(fā)布時間：2017-07-28 16:22:51
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一、改造提升傳統(tǒng)動能的重要性和迫切性
近年來，我省多措并舉大力培育發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新經(jīng)濟，成效顯著。但是按產業(yè)價值鏈的真實定位來測算，這些“四新”經(jīng)濟在我省經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟中的比重和作用仍然不高。受需求疲軟、產能過剩、成本上升、環(huán)保制約、創(chuàng)新不足等因素影響，當前多數(shù)傳統(tǒng)產業(yè)增長緩慢、回報低下、經(jīng)營困難，不加快轉型升級，就將面臨淘汰。因此，加快修復提升傳統(tǒng)產業(yè)新的增長動能，發(fā)揮其對新產業(yè)新業(yè)態(tài)新動能的蘊育催生作用，支撐實體經(jīng)濟提質增效，成為迫切之需。
二、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)振興實體經(jīng)濟的相關建議
我省要引領經(jīng)濟新常態(tài)，頂住經(jīng)濟下行壓力，繼續(xù)走在前列，必須持續(xù)打好轉型升級組合拳，加快培育新動能和改造提升傳統(tǒng)動能兩手抓兩手硬，確保浙江經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提質增效。
（一）聚焦重點領域，進一步加強分類指導分業(yè)施策
傳統(tǒng)產業(yè)量大面廣，不能眉毛胡子一把抓，必須突出重點行業(yè)重點領域精準施策。重點改造提升產業(yè)基礎好、市場空間大、集群特色明顯、品牌影響力強、改造升級見效快的產業(yè)。建議在紡織、服裝、化工、橡塑、紙業(yè)、皮革、金屬、食品等行業(yè)擇優(yōu)擇重確定一批，加強調研，摸清底細，明晰訴求，分行業(yè)制定改造提升規(guī)劃或實施方案，配套出臺政策措施。每個行業(yè)可以選擇若干產業(yè)集聚度高、轉型思路清晰、保障措施有力的縣市，開展重點傳統(tǒng)產業(yè)改造提升示范區(qū)創(chuàng)建工作，為全省提供經(jīng)驗、樹立樣板。
（二）聚焦動能轉換接續(xù)，進一步強化創(chuàng)新驅動融合發(fā)展
要發(fā)揮創(chuàng)新載體對傳統(tǒng)產業(yè)改造提升的驅動作用，加強產學研合作和軍民融合發(fā)展，進一步加大創(chuàng)新投入，擴大創(chuàng)新產出。要加強傳統(tǒng)產業(yè)與信息化、智能化和綠色化等新動能的融合發(fā)展，特別是要促進其與信息化有效融合，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產業(yè)雙重滲透、雙重影響、雙重融合。要把深入實施《中國制造2025浙江行動綱要》與改造提升傳統(tǒng)產業(yè)有機結合起來，以智能制造試點項目、試點區(qū)域、試點模式為示范引領，大力推進傳統(tǒng)產業(yè)制造模式智能化轉型。在企業(yè)和產品層面則要重點推進工業(yè)設計信息化、裝備產品智能化、生產過程自動化、營銷模式網(wǎng)絡化、全面管理信息化“五化”并進式改造升級，促使工藝更新改進、產品升級換代和管理水平提升。
（三）聚焦結構優(yōu)化，進一步強化增量引進存量提升
要加快建設法治化的市場營銷環(huán)境，加強外資、國資、民資和省外浙商資金的高質量回歸，針對強鏈補鏈需要加快招引一批重大產業(yè)項目。加大“設計、研發(fā)、文化創(chuàng)意”等現(xiàn)代服務業(yè)的“軟投入”，匹配機器設備等的“硬投入”，提升現(xiàn)有產能的質量與效率，支撐實體經(jīng)濟“強筋健骨”。要加快用先進適用技術和高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促使制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)平臺空間布局，加快傳統(tǒng)產業(yè)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級，高質量推進一批傳統(tǒng)制造業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設，同時發(fā)揮好國家級、省級高新技術產業(yè)園區(qū)的橋頭堡作用，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型和實體經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的平臺支撐。優(yōu)化創(chuàng)投生態(tài)，積極引導創(chuàng)業(yè)投資資本與新產業(yè)結合，把浙江打造成為新經(jīng)濟高地。
（四）聚焦核心競爭能力提升，進一步加強質量管理品牌經(jīng)營
加強系統(tǒng)設計，加快建立質量、創(chuàng)新、品牌和“工匠精神”協(xié)同發(fā)力的制度體系。加快建立完善國家標準體系和相關法律法規(guī)建設，鼓勵引導企業(yè)不斷完善質量管理體系，努力構建全社會質量共治機制。要激勵創(chuàng)新和品牌建設，強化知識產權保護，打擊假冒偽劣，讓創(chuàng)新和品牌企業(yè)得到高附加利潤。大力弘揚專業(yè)專注、精益求精的“工匠精神”，強化有效激勵機制，引導社會價值取向。推動企業(yè)“走出去、引進來”。
（五）聚焦制度供給，進一步加強政策支持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
要通過改革舉措切實為企業(yè)減負，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，切實降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本和物流成本，推動企業(yè)降本增效。要落實好國家和省里已經(jīng)出臺的降成增效政策措施，加強督促檢查，防止政策空轉。要進一步整合優(yōu)化各類財政資金，做好政府產業(yè)基金引導實業(yè)投資這篇大文章，充分發(fā)揮財政資金激勵引導作用，鼓勵民間投資和社會資本投入實體經(jīng)濟發(fā)展。建立健全高端人才集聚和作用發(fā)揮的激勵機制。切實保護產權，穩(wěn)定企業(yè)家市場預期，激發(fā)企業(yè)家們投資實業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟的信心和決心。
（發(fā)言人系省委會專職副主委兼秘書長。課題組長：陳小平，提案起草人：李永偉、鐘其。圖／宋健浩）
近年來，我省多措并舉大力培育發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新經(jīng)濟，成效顯著。但是按產業(yè)價值鏈的真實定位來測算，這些“四新”經(jīng)濟在我省經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟中的比重和作用仍然不高。受需求疲軟、產能過剩、成本上升、環(huán)保制約、創(chuàng)新不足等因素影響，當前多數(shù)傳統(tǒng)產業(yè)增長緩慢、回報低下、經(jīng)營困難，不加快轉型升級，就將面臨淘汰。因此，加快修復提升傳統(tǒng)產業(yè)新的增長動能，發(fā)揮其對新產業(yè)新業(yè)態(tài)新動能的蘊育催生作用，支撐實體經(jīng)濟提質增效，成為迫切之需。
二、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)振興實體經(jīng)濟的相關建議
我省要引領經(jīng)濟新常態(tài)，頂住經(jīng)濟下行壓力，繼續(xù)走在前列，必須持續(xù)打好轉型升級組合拳，加快培育新動能和改造提升傳統(tǒng)動能兩手抓兩手硬，確保浙江經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提質增效。
（一）聚焦重點領域，進一步加強分類指導分業(yè)施策
傳統(tǒng)產業(yè)量大面廣，不能眉毛胡子一把抓，必須突出重點行業(yè)重點領域精準施策。重點改造提升產業(yè)基礎好、市場空間大、集群特色明顯、品牌影響力強、改造升級見效快的產業(yè)。建議在紡織、服裝、化工、橡塑、紙業(yè)、皮革、金屬、食品等行業(yè)擇優(yōu)擇重確定一批，加強調研，摸清底細，明晰訴求，分行業(yè)制定改造提升規(guī)劃或實施方案，配套出臺政策措施。每個行業(yè)可以選擇若干產業(yè)集聚度高、轉型思路清晰、保障措施有力的縣市，開展重點傳統(tǒng)產業(yè)改造提升示范區(qū)創(chuàng)建工作，為全省提供經(jīng)驗、樹立樣板。
（二）聚焦動能轉換接續(xù)，進一步強化創(chuàng)新驅動融合發(fā)展
要發(fā)揮創(chuàng)新載體對傳統(tǒng)產業(yè)改造提升的驅動作用，加強產學研合作和軍民融合發(fā)展，進一步加大創(chuàng)新投入，擴大創(chuàng)新產出。要加強傳統(tǒng)產業(yè)與信息化、智能化和綠色化等新動能的融合發(fā)展，特別是要促進其與信息化有效融合，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產業(yè)雙重滲透、雙重影響、雙重融合。要把深入實施《中國制造2025浙江行動綱要》與改造提升傳統(tǒng)產業(yè)有機結合起來，以智能制造試點項目、試點區(qū)域、試點模式為示范引領，大力推進傳統(tǒng)產業(yè)制造模式智能化轉型。在企業(yè)和產品層面則要重點推進工業(yè)設計信息化、裝備產品智能化、生產過程自動化、營銷模式網(wǎng)絡化、全面管理信息化“五化”并進式改造升級，促使工藝更新改進、產品升級換代和管理水平提升。
（三）聚焦結構優(yōu)化，進一步強化增量引進存量提升
要加快建設法治化的市場營銷環(huán)境，加強外資、國資、民資和省外浙商資金的高質量回歸，針對強鏈補鏈需要加快招引一批重大產業(yè)項目。加大“設計、研發(fā)、文化創(chuàng)意”等現(xiàn)代服務業(yè)的“軟投入”，匹配機器設備等的“硬投入”，提升現(xiàn)有產能的質量與效率，支撐實體經(jīng)濟“強筋健骨”。要加快用先進適用技術和高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促使制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)平臺空間布局，加快傳統(tǒng)產業(yè)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級，高質量推進一批傳統(tǒng)制造業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設，同時發(fā)揮好國家級、省級高新技術產業(yè)園區(qū)的橋頭堡作用，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型和實體經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的平臺支撐。優(yōu)化創(chuàng)投生態(tài)，積極引導創(chuàng)業(yè)投資資本與新產業(yè)結合，把浙江打造成為新經(jīng)濟高地。
（四）聚焦核心競爭能力提升，進一步加強質量管理品牌經(jīng)營
加強系統(tǒng)設計，加快建立質量、創(chuàng)新、品牌和“工匠精神”協(xié)同發(fā)力的制度體系。加快建立完善國家標準體系和相關法律法規(guī)建設，鼓勵引導企業(yè)不斷完善質量管理體系，努力構建全社會質量共治機制。要激勵創(chuàng)新和品牌建設，強化知識產權保護，打擊假冒偽劣，讓創(chuàng)新和品牌企業(yè)得到高附加利潤。大力弘揚專業(yè)專注、精益求精的“工匠精神”，強化有效激勵機制，引導社會價值取向。推動企業(yè)“走出去、引進來”。
（五）聚焦制度供給，進一步加強政策支持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
要通過改革舉措切實為企業(yè)減負，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，切實降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本和物流成本，推動企業(yè)降本增效。要落實好國家和省里已經(jīng)出臺的降成增效政策措施，加強督促檢查，防止政策空轉。要進一步整合優(yōu)化各類財政資金，做好政府產業(yè)基金引導實業(yè)投資這篇大文章，充分發(fā)揮財政資金激勵引導作用，鼓勵民間投資和社會資本投入實體經(jīng)濟發(fā)展。建立健全高端人才集聚和作用發(fā)揮的激勵機制。切實保護產權，穩(wěn)定企業(yè)家市場預期，激發(fā)企業(yè)家們投資實業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟的信心和決心。
（發(fā)言人系省委會專職副主委兼秘書長。課題組長：陳小平，提案起草人：李永偉、鐘其。圖／宋健浩）
