唱好“雙城記”，以杭州寧波“雙引擎”帶動全省經濟高質量發展的建議
——郭吉豐委員代表民建省委會的大會發言
發布時間：2018-05-31 10:01:57
|
作者：
一、唱好“雙城記”、打造“雙引擎”的必要性與可行性
杭州與寧波，是我省兩個重量級的中心城市，各具優勢、各有特色，既對浙江經濟社會發展舉足輕重，又是帶動全省經濟再上新臺階不可或缺的兩大支撐。
（一）唱好“雙城記”是實施我省創新驅動戰略的重要舉措
創新是引領發展的第一動力。杭州是國家自主創新示范區，正在建設城西科創大走廊，具有未來科技城、浙江大學等重要創新平臺。寧波正在創建浙東南自主創新示范區，并擁有以中科院材料所為核心的新材料科技城以及海洋生態科技城等創新平臺。兩市的創新優勢各有特色又相互補充，可以輻射和帶動全省各地市以創新驅動來推進產業升級。
（二）唱好“雙城記”是實現都市圈輻射帶動的重要手段
杭州和寧波兩個都市圈是長三角經濟區的重要發展極，通過推進杭州、寧波協同發展、錯位發展，充分發揮各自優勢，可輻射帶動周邊城市更平衡更充分地發展。通過資源整合及分工，有力推進都市圈城市功能的準確定位和合理布局，促進浙江經濟從縣域經濟主導向都市區經濟主導演進。
（三）唱好“雙城記”是提升全省經濟發展能級的必然要求
浙江經濟門類齊全、總量很大，但產業層次較低、科技含量偏低、企業規模偏小、布局不盡合理等短板仍然突出，必須充分發揮杭州寧波的龍頭帶動作用，全面推進“中國制造2025”國家試點示范城市建設，深入實施“互聯網+”行動和大數據戰略，發揮好杭州信息經濟、科技創新、高端服務和寧波的港口口岸、保稅港區、高端制造業等優勢，全力打造國家級、省級高端產業大平臺，做大做強八大萬億級產業，以促進我省產業全面提升。
二、唱好“雙城記”、打造“雙引擎”的幾點建議
（一）在發展功能定位上，明確“雙引擎”的戰略定位
目前省委省政府正在謀劃和制定到2035年和2050年兩階段戰略目標和舉措，有必要把杭州寧波“雙引擎”的引領功能全面融入到長遠發展戰略規劃中，進一步明確杭甬各自的精準定位。在創新驅動方面，利用杭州的信息經濟優勢，構筑“互聯網+”創新創業中心，全力推進城西科創大走廊建設，聯動滬嘉杭金科創走廊，打造數據強省、“云上浙江”，加快全省信息化帶動工業化步伐；利用寧波的制造業創新中心，以建設“中國制造2025”試點示范城市為載體，成為引領全省乃至華東地區先進制造業的創新基地，通過合理分工，打造全省聯動、優勢互補、布局合理的現代產業體系。在金融貿易方面，利用杭州現有優勢，打造國內一流財富管理中心和互聯網金融中心，著力發展綜合性電子商務和跨境電子商務；發揮寧波港口口岸優勢，推進國家保險創新試驗區建設，拓展保險新業態，構筑港口航運金融中心，打造外貿進出口重要基地。在社會發展方面，充分利用兩個中心城市的輻射功能，形成都市區格局，增強服務周邊城市的功能。通過功能提升，增強“雙引擎”動力，帶動全省經濟社會提升發展。
（二）在兩市融合發展上，著力打造大灣區經濟
以杭州灣周邊地區構成的浙滬大灣區，其區位條件、戰略地位、經濟總量、涵蓋的面積和人口都可比肩甚至優于粵港澳大灣區。以杭州灣經濟區為核心，聯動甬臺溫臨港產業帶，可形成一批世界級先進制造業集群。打造浙滬大灣區經濟，我省要發揮主動作用，杭甬聯動發揮主體帶動作用。建議盡快編制大灣區發展總體規劃，爭取列入國家區域發展重大戰略，明確功能定位和目標體系。充分體現杭甬協同發展、錯位發展的總體要求，形成優勢互補、合作共贏的發展理念。在平臺打造、產業鏈布局、基礎設施配套等方面充分考慮區域內各城市之間的相向聯動發展要求，以“雙引擎”帶動區域內各經濟體協同共進，打造國際一流的大灣區經濟體。
（三）在推進國際化發展上，發揮“雙引擎”的帶動作用
以“一帶一路”建設為統領構建全面開放新格局，是我省進一步對外開放、推進國際化的總體要求。杭甬兩市有必要也有可能承擔起推進我省國際化的主要重任。要加快杭州國家臨空經濟示范區建設，爭創寧波國家“一帶一路”建設綜合試驗區，創新“義新歐”班列運行機制，利用寧波舟山港口優勢，積極爭取建設自由貿易港。以兩市為核心帶動全省各地市，著力打造國際現代物流樞紐、國際貿易創新發展高地、國際新金融服務中心和國際人文交流中心。
（四）在基礎設施配套上，重視杭州寧波的龍頭樞紐地位
發揮“雙引擎”帶動作用，基礎設施的配套和完善必須先行。要加快現代化交通路網建設，啟動建設杭州鐵路西站樞紐，加快杭州都市區城際鐵路、甬舟鐵路、甬舟高速復線、沿海高速鐵路和杭甬超級高速公路等項目建設。著力完善空港交通設施，擴容蕭山國際機場，拓展加密國際航線，加快杭州灣通用航空機場建設和櫟社機場三期建設。構建以義甬舟為主軸的開放通道、支撐大灣區創新發展的灣區通道以及沿江東西、沿海南北和甬昆西南三條跨區域綜合通道，促進省域交通聯動發展。加快杭甬都市區基礎設施建設，規劃引領、完善功能、提升品位、輻射周邊。
（作者系民建省委會專職副主委。課題組組長：張明華，起草人：寧波市委會課題組陳胤杰等）
杭州與寧波，是我省兩個重量級的中心城市，各具優勢、各有特色，既對浙江經濟社會發展舉足輕重，又是帶動全省經濟再上新臺階不可或缺的兩大支撐。
（一）唱好“雙城記”是實施我省創新驅動戰略的重要舉措
創新是引領發展的第一動力。杭州是國家自主創新示范區，正在建設城西科創大走廊，具有未來科技城、浙江大學等重要創新平臺。寧波正在創建浙東南自主創新示范區，并擁有以中科院材料所為核心的新材料科技城以及海洋生態科技城等創新平臺。兩市的創新優勢各有特色又相互補充，可以輻射和帶動全省各地市以創新驅動來推進產業升級。
（二）唱好“雙城記”是實現都市圈輻射帶動的重要手段
杭州和寧波兩個都市圈是長三角經濟區的重要發展極，通過推進杭州、寧波協同發展、錯位發展，充分發揮各自優勢，可輻射帶動周邊城市更平衡更充分地發展。通過資源整合及分工，有力推進都市圈城市功能的準確定位和合理布局，促進浙江經濟從縣域經濟主導向都市區經濟主導演進。
（三）唱好“雙城記”是提升全省經濟發展能級的必然要求
浙江經濟門類齊全、總量很大，但產業層次較低、科技含量偏低、企業規模偏小、布局不盡合理等短板仍然突出，必須充分發揮杭州寧波的龍頭帶動作用，全面推進“中國制造2025”國家試點示范城市建設，深入實施“互聯網+”行動和大數據戰略，發揮好杭州信息經濟、科技創新、高端服務和寧波的港口口岸、保稅港區、高端制造業等優勢，全力打造國家級、省級高端產業大平臺，做大做強八大萬億級產業，以促進我省產業全面提升。
二、唱好“雙城記”、打造“雙引擎”的幾點建議
（一）在發展功能定位上，明確“雙引擎”的戰略定位
目前省委省政府正在謀劃和制定到2035年和2050年兩階段戰略目標和舉措，有必要把杭州寧波“雙引擎”的引領功能全面融入到長遠發展戰略規劃中，進一步明確杭甬各自的精準定位。在創新驅動方面，利用杭州的信息經濟優勢，構筑“互聯網+”創新創業中心，全力推進城西科創大走廊建設，聯動滬嘉杭金科創走廊，打造數據強省、“云上浙江”，加快全省信息化帶動工業化步伐；利用寧波的制造業創新中心，以建設“中國制造2025”試點示范城市為載體，成為引領全省乃至華東地區先進制造業的創新基地，通過合理分工，打造全省聯動、優勢互補、布局合理的現代產業體系。在金融貿易方面，利用杭州現有優勢，打造國內一流財富管理中心和互聯網金融中心，著力發展綜合性電子商務和跨境電子商務；發揮寧波港口口岸優勢，推進國家保險創新試驗區建設，拓展保險新業態，構筑港口航運金融中心，打造外貿進出口重要基地。在社會發展方面，充分利用兩個中心城市的輻射功能，形成都市區格局，增強服務周邊城市的功能。通過功能提升，增強“雙引擎”動力，帶動全省經濟社會提升發展。
（二）在兩市融合發展上，著力打造大灣區經濟
以杭州灣周邊地區構成的浙滬大灣區，其區位條件、戰略地位、經濟總量、涵蓋的面積和人口都可比肩甚至優于粵港澳大灣區。以杭州灣經濟區為核心，聯動甬臺溫臨港產業帶，可形成一批世界級先進制造業集群。打造浙滬大灣區經濟，我省要發揮主動作用，杭甬聯動發揮主體帶動作用。建議盡快編制大灣區發展總體規劃，爭取列入國家區域發展重大戰略，明確功能定位和目標體系。充分體現杭甬協同發展、錯位發展的總體要求，形成優勢互補、合作共贏的發展理念。在平臺打造、產業鏈布局、基礎設施配套等方面充分考慮區域內各城市之間的相向聯動發展要求，以“雙引擎”帶動區域內各經濟體協同共進，打造國際一流的大灣區經濟體。
（三）在推進國際化發展上，發揮“雙引擎”的帶動作用
以“一帶一路”建設為統領構建全面開放新格局，是我省進一步對外開放、推進國際化的總體要求。杭甬兩市有必要也有可能承擔起推進我省國際化的主要重任。要加快杭州國家臨空經濟示范區建設，爭創寧波國家“一帶一路”建設綜合試驗區，創新“義新歐”班列運行機制，利用寧波舟山港口優勢，積極爭取建設自由貿易港。以兩市為核心帶動全省各地市，著力打造國際現代物流樞紐、國際貿易創新發展高地、國際新金融服務中心和國際人文交流中心。
（四）在基礎設施配套上，重視杭州寧波的龍頭樞紐地位
發揮“雙引擎”帶動作用，基礎設施的配套和完善必須先行。要加快現代化交通路網建設，啟動建設杭州鐵路西站樞紐，加快杭州都市區城際鐵路、甬舟鐵路、甬舟高速復線、沿海高速鐵路和杭甬超級高速公路等項目建設。著力完善空港交通設施，擴容蕭山國際機場，拓展加密國際航線，加快杭州灣通用航空機場建設和櫟社機場三期建設。構建以義甬舟為主軸的開放通道、支撐大灣區創新發展的灣區通道以及沿江東西、沿海南北和甬昆西南三條跨區域綜合通道，促進省域交通聯動發展。加快杭甬都市區基礎設施建設，規劃引領、完善功能、提升品位、輻射周邊。
（作者系民建省委會專職副主委。課題組組長：張明華，起草人：寧波市委會課題組陳胤杰等）
