張明華委員：完善土地經營權制度 促進鄉村振興
發布時間：2018-07-19 10:17:17
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今年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出了若干項具體措施深化農村土地制度改革。當前農村最重要的生產要素是土地，新形勢下，深化農村土地制度改革主線仍然是處理好農民和土地的關系。正在召開的全國政協十三屆一次會議上，張明華委員建議完善土地經營權制度促進鄉村振興。
經過近四十年改革開放，農村經濟結構已發生巨大變化，但農業小生產經濟結構沒有根本改變，農村土地的產權制度沒有相應變化。張明華委員關注到出現了投資農業無權證保障，農村土地碎片化現象嚴重，設施用地缺乏規劃等新情況，新問題。為此，建議以信托法理重新評價承包權。引入信托法受益權概念，突出“承包權”實質內涵，減少其實際控制和占有土地的權能，從而進一步將土地的實際耕種和經營“信托”給種植大戶或者農業經營企業，從根本上解決農村土地經營碎片化、短期化問題，促進農村土地經營權集中和經營的長期穩定；適時修訂《農村土地承包法》，促進承包權與經營權相分離。讓經營權成為市場要素與農業資本；由政府主導收儲信托，穩定實現集中經營。
——摘自3月3日《人民政協報》，作者：鮑蔓華
經過近四十年改革開放，農村經濟結構已發生巨大變化，但農業小生產經濟結構沒有根本改變，農村土地的產權制度沒有相應變化。張明華委員關注到出現了投資農業無權證保障，農村土地碎片化現象嚴重，設施用地缺乏規劃等新情況，新問題。為此，建議以信托法理重新評價承包權。引入信托法受益權概念，突出“承包權”實質內涵，減少其實際控制和占有土地的權能，從而進一步將土地的實際耕種和經營“信托”給種植大戶或者農業經營企業，從根本上解決農村土地經營碎片化、短期化問題，促進農村土地經營權集中和經營的長期穩定；適時修訂《農村土地承包法》，促進承包權與經營權相分離。讓經營權成為市場要素與農業資本；由政府主導收儲信托，穩定實現集中經營。
——摘自3月3日《人民政協報》，作者：鮑蔓華
