【大會發言】陳桂秋委員作大會發言：加強關鍵核心技術攻關 搶占產業技術制高點
發布時間：2019-07-01 16:18:00
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習近平總書記在2018年5月召開的兩院院士大會上指出，要牢固樹立“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的”的思想。去年的中美貿易摩擦及其后的一系列事件進一步揭示了只有發展核心技術才是硬道理。浙江在努力打造新經濟為引領的現代化經濟體系，必須掌握具有一批引領性的關鍵核心技術。
一、我省產業關鍵核心技術發展中存在的問題
（一）企業研究能力薄弱，產業原創性突破性成果少。我省企業研發投入主要是當前產品開發，跟蹤模仿仍為主，前瞻性突破性少。據《2017年浙江省科技統計年鑒》顯示，全省高技術產業企業2595家，R＆D（研究與開發）人員全時當量69990人/年，其中基礎研究人員只有10人/年，應用研究人員50人/年；Ｒ＆Ｄ經費內部支出合計213.3億元，其中用于基礎研究支出195萬元，應用研究支出722萬元，試驗發展支出213.2億元。全省高技術企業擁有有效發明專利12900件，但境外授權的只有840件，僅占6.5%。具體到產業，臺州是全國唯一的國家級化學原料藥出口基地，擁有醫藥上市企業12家，但從1978-2017年國內獲批的一類新藥中，沒有臺州企業。
（二）政府支持主導性缺乏，關鍵核心技術很難重點突破。我省十分重視關鍵核心技術研究，但操作上，科技計劃對關鍵核心技術創新的支持與引導作用未能充分發揮。以省重點研發項目為例，項目設計跟蹤性為主，前瞻性很少；財政支持比例只占實際支出的15%左右；各類科技計劃項目研發周期一般只有2-3年。
（三）關鍵核心技術供給不足，產業技術支撐不足。高校和科研院所在產業關鍵核心技術攻關上具有明顯的技術、人才優勢。但是，由于高校缺乏市場化導向，創新成果的轉化率較低，參與各級產業科技計劃項目不夠。作為科研“國家隊”的浙江大學對地方核心技術攻關引領不足。此外，我省缺乏一批綜合性的大平臺。之江實驗室建立不久，效應顯現尚待時日；其它落戶我省的國字號科研機構，目前對全域技術攻關提升支持作用有限。現有的平臺，受我省要求3年實現自負盈虧影響，為了生存，大多轉向檢測服務、集成創新等短平快項目，不愿意從事高難度、長周期的前瞻性研究或核心技術攻關。
二、加強關鍵核心技術攻關、搶占產業技術制高點的若干建議
（一）攻克關鍵核心技術，政府要起關鍵性主導作用。政府要主動成為區域產業核心技術研發、發展的主要組織者、主要投資者、主要規劃者、主要監督者，營造有利于關鍵核心技術突破的良好氛圍，充分發揮政府整合科技資源、集中力量辦大事的作用。同時，要進一步強化企業、高校院所作為核心技術研發主體的地位，充分發揮市場在創新資源配置中的基礎性作用，鼓勵多方參與，充分調動社會各方面的積極性。我省要重點推動和支持浙江大學等高校、之江實驗室和清華大學長三角研究院、國家海洋二所等科研機構，以及一批行業重點骨干龍頭企業積極參與關鍵核心技術攻關，積極參與新產業及其新經濟的發展。
（二）深化科技體制改革，完善有利于核心技術突破的科技管理體制。一要改革科技投入績效評價體系，建立以項目創新性（引進消化創新、系統集成創新和原始性創新）為主的績效指標體系，探索以代表性成果、標志性成就和原創性貢獻為主要內容的科研評價。二要建立科研創新容錯糾錯機制。從尊重科學研究的客觀規律出發，在資金、制度等方面為不斷試錯探求真理的過程創造條件，予以寬容，予以再次試錯。建立非共識項目評審機制，增大對非共識項目的投入。三要設立關鍵核心技術專項，加大政策支持力度，每年安排一批各個產業的前瞻性和關鍵性技術項目進行攻關。
（三）加強技術預見研究，提高核心技術攻關的引領性。一要加強省科技發展咨詢委員會作為政府技術預見的組織管理機構以及研究機構，配備一定研究資源，統籌其他組織開展我省新經濟和其他傳統產業的技術預見研究活動。二要建立以德爾菲調查為基礎的技術預見工作機制，通過對調研技術主題的橫向、縱向二個維度的調查討論，實現目標性和跨學科性的統一。三要定期舉辦技術預見學術會議，開展國際技術預見學術交流，創辦技術預見刊物，及時將技術預見研究成果向社會公布。四要定期向政府科技管理部門匯報技術預見建議，提供給政府科技管理部門編制科技發展規劃，并作為關鍵核心技術專項的參考課題。
（四）創新投資方式，形成多渠道的核心技術攻關資金來源。一要建立對公共研發平臺持續財政支持機制。篩選一批目前運行比較好、研發能力較強的產業技術平臺，持續加大支持力度。探索建立和加強一批具有獨立法人的、政產學研合作的產業技術研究機構。二要擴大政府對于關鍵核心技術研發的投入規模。整合現有科技專項、科技產業化資金，學習深圳市和江蘇省的做法，增加省、市兩級財政投入，設立關鍵核心技術研發專項資金，用于支持全省關鍵核心技術研發服務體系建設。加強與國家重大科技專項和重點研發計劃的對接，以部門協同、省市聯動、三鏈融合的新機制凝練組織新一輪省重大科技專項，完成一批重點領域核心關鍵技術和重大創新產品的布局。三是設立關鍵核心技術發展引導基金。可由省成果轉化（或引導）基金、金融機構和企業等共同出資，專門用于支持一批關鍵核心技術研發及其產業化。
（發言人系民建省委會副主委、浙江城鄉規劃設計院院長。課題組組長：郭吉豐，起草人：馮根聰）
一、我省產業關鍵核心技術發展中存在的問題
（一）企業研究能力薄弱，產業原創性突破性成果少。我省企業研發投入主要是當前產品開發，跟蹤模仿仍為主，前瞻性突破性少。據《2017年浙江省科技統計年鑒》顯示，全省高技術產業企業2595家，R＆D（研究與開發）人員全時當量69990人/年，其中基礎研究人員只有10人/年，應用研究人員50人/年；Ｒ＆Ｄ經費內部支出合計213.3億元，其中用于基礎研究支出195萬元，應用研究支出722萬元，試驗發展支出213.2億元。全省高技術企業擁有有效發明專利12900件，但境外授權的只有840件，僅占6.5%。具體到產業，臺州是全國唯一的國家級化學原料藥出口基地，擁有醫藥上市企業12家，但從1978-2017年國內獲批的一類新藥中，沒有臺州企業。
（二）政府支持主導性缺乏，關鍵核心技術很難重點突破。我省十分重視關鍵核心技術研究，但操作上，科技計劃對關鍵核心技術創新的支持與引導作用未能充分發揮。以省重點研發項目為例，項目設計跟蹤性為主，前瞻性很少；財政支持比例只占實際支出的15%左右；各類科技計劃項目研發周期一般只有2-3年。
（三）關鍵核心技術供給不足，產業技術支撐不足。高校和科研院所在產業關鍵核心技術攻關上具有明顯的技術、人才優勢。但是，由于高校缺乏市場化導向，創新成果的轉化率較低，參與各級產業科技計劃項目不夠。作為科研“國家隊”的浙江大學對地方核心技術攻關引領不足。此外，我省缺乏一批綜合性的大平臺。之江實驗室建立不久，效應顯現尚待時日；其它落戶我省的國字號科研機構，目前對全域技術攻關提升支持作用有限。現有的平臺，受我省要求3年實現自負盈虧影響，為了生存，大多轉向檢測服務、集成創新等短平快項目，不愿意從事高難度、長周期的前瞻性研究或核心技術攻關。
二、加強關鍵核心技術攻關、搶占產業技術制高點的若干建議
（一）攻克關鍵核心技術，政府要起關鍵性主導作用。政府要主動成為區域產業核心技術研發、發展的主要組織者、主要投資者、主要規劃者、主要監督者，營造有利于關鍵核心技術突破的良好氛圍，充分發揮政府整合科技資源、集中力量辦大事的作用。同時，要進一步強化企業、高校院所作為核心技術研發主體的地位，充分發揮市場在創新資源配置中的基礎性作用，鼓勵多方參與，充分調動社會各方面的積極性。我省要重點推動和支持浙江大學等高校、之江實驗室和清華大學長三角研究院、國家海洋二所等科研機構，以及一批行業重點骨干龍頭企業積極參與關鍵核心技術攻關，積極參與新產業及其新經濟的發展。
（二）深化科技體制改革，完善有利于核心技術突破的科技管理體制。一要改革科技投入績效評價體系，建立以項目創新性（引進消化創新、系統集成創新和原始性創新）為主的績效指標體系，探索以代表性成果、標志性成就和原創性貢獻為主要內容的科研評價。二要建立科研創新容錯糾錯機制。從尊重科學研究的客觀規律出發，在資金、制度等方面為不斷試錯探求真理的過程創造條件，予以寬容，予以再次試錯。建立非共識項目評審機制，增大對非共識項目的投入。三要設立關鍵核心技術專項，加大政策支持力度，每年安排一批各個產業的前瞻性和關鍵性技術項目進行攻關。
（三）加強技術預見研究，提高核心技術攻關的引領性。一要加強省科技發展咨詢委員會作為政府技術預見的組織管理機構以及研究機構，配備一定研究資源，統籌其他組織開展我省新經濟和其他傳統產業的技術預見研究活動。二要建立以德爾菲調查為基礎的技術預見工作機制，通過對調研技術主題的橫向、縱向二個維度的調查討論，實現目標性和跨學科性的統一。三要定期舉辦技術預見學術會議，開展國際技術預見學術交流，創辦技術預見刊物，及時將技術預見研究成果向社會公布。四要定期向政府科技管理部門匯報技術預見建議，提供給政府科技管理部門編制科技發展規劃，并作為關鍵核心技術專項的參考課題。
（四）創新投資方式，形成多渠道的核心技術攻關資金來源。一要建立對公共研發平臺持續財政支持機制。篩選一批目前運行比較好、研發能力較強的產業技術平臺，持續加大支持力度。探索建立和加強一批具有獨立法人的、政產學研合作的產業技術研究機構。二要擴大政府對于關鍵核心技術研發的投入規模。整合現有科技專項、科技產業化資金，學習深圳市和江蘇省的做法，增加省、市兩級財政投入，設立關鍵核心技術研發專項資金，用于支持全省關鍵核心技術研發服務體系建設。加強與國家重大科技專項和重點研發計劃的對接，以部門協同、省市聯動、三鏈融合的新機制凝練組織新一輪省重大科技專項，完成一批重點領域核心關鍵技術和重大創新產品的布局。三是設立關鍵核心技術發展引導基金。可由省成果轉化（或引導）基金、金融機構和企業等共同出資，專門用于支持一批關鍵核心技術研發及其產業化。
（發言人系民建省委會副主委、浙江城鄉規劃設計院院長。課題組組長：郭吉豐，起草人：馮根聰）
