社情民意集萃
發(fā)布時間：2019-11-22 14:57:04
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關(guān)于進一步加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基層治理的幾點建議
為進一步加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基層治理，建議：1、建立完善符合實際的科學(xué)管理體制。要進一步深化體制改革，助力高效運轉(zhuǎn)。要進一步健全工作機制，助力治理合力發(fā)揮。明確劃分相應(yīng)治理職責，健全各有側(cè)重的目標機制。健全統(tǒng)分結(jié)合的事權(quán)機制。要進一步健全分灶吃飯的財權(quán)機制。要進一步健全捆綁考核的激勵機制。2、持續(xù)推動若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新實踐。進一步加大管治、自治、他治的有效結(jié)合，實現(xiàn)網(wǎng)格化精細治理、智慧化高效治理、社會化靈活治理的并舉。進一步開展盤活存量工業(yè)土地廠房建設(shè)租賃住房和職工宿舍的探索，實現(xiàn)全面降低治理成本和提升治理水平的雙贏。進一步落實“最多跑一次”“辦事不出園”的服務(wù)要求，建立有效化解、統(tǒng)一處置突出矛盾和難題的平臺。
（作者：郭清曄，省委會副主委、杭州市委會主委；許玲娣，杭州市委會副主委、杭州市余杭區(qū)人民政府副區(qū)長）
關(guān)于推進創(chuàng)業(yè)投資、促進中小微科技型企業(yè)發(fā)展的建議
為進一步推進創(chuàng)業(yè)投資、促進中小微科技型企業(yè)發(fā)展，建議：1、針對中小微科技型企業(yè)融資難、融資貴問題，架構(gòu)“投、貸、保、扶”聯(lián)動的多層次融資體系。建議政府牽頭建立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)風(fēng)險投資、商業(yè)銀行信用貸款、政策性擔保機構(gòu)分擔銀行信貸風(fēng)險、政府各類扶持性獎勵補貼“四位一體”的中小微科技型企業(yè)融資體系。2、加強對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收支持力度。對創(chuàng)投企業(yè)投資科技型中小企業(yè)，將基金的管理費、業(yè)績薪酬等合理開支稅前列支扣除；對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資中小微科技型企業(yè)按照持有股權(quán)時間實施漸進制稅率和差異化減免。3、鼓勵更多資源資金進入科技投資領(lǐng)域。
（作者：胡敏翔，民建中央財政金融委員會委員、浙江浙銀績優(yōu)投資管理有限公司董事長）
關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的幾點建議
圍繞“促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”提出三點意見建議：1、著力練好政務(wù)服務(wù)“基本功”，唱好民營經(jīng)濟發(fā)展“重頭戲”。望有關(guān)部門繼續(xù)推出改革舉措，政策要精準有效，要協(xié)同高效，確保政策落地見效。積極推行服務(wù)企業(yè)清單管理。2、打好要素保障“組合拳”，送出民營經(jīng)濟發(fā)展“定心丸”。從調(diào)研來看民營企業(yè)主要有三大期盼：期盼抓用地保障，解決民企“落地”之急；期盼抓協(xié)調(diào)保障，解決民企“開花”之愁。期盼執(zhí)法保障，解決民企“結(jié)果”之盼。3、建議筑好發(fā)展環(huán)境“硬支撐”，打破民營經(jīng)濟發(fā)展“卷簾門”。企業(yè)希望把政策環(huán)境作為支持民營企業(yè)發(fā)展的源動力，把創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為激發(fā)民營企業(yè)活力的催化劑，把社會環(huán)境作為保障民營企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器。
（作者：陳德洪，紹興市人民政府副市長、紹興市委會主委；莫丹鳳，紹興市委會機關(guān)干部）
關(guān)于改善中等授信額度企業(yè)融資難加劇情況的建議
近年，小微企業(yè)融資難問題有改善，但中等授信額度企業(yè)融資難問題存在加劇情況。建議：1、繼續(xù)大力支持小微企業(yè)融資。建議金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化小微金融服務(wù)的監(jiān)管和考核辦法，增加小微特色機構(gòu)和專營機構(gòu)數(shù)量，盡快落實小微信貸盡職免責制度，進一步提升小微企業(yè)不良貸款的容忍度。2、關(guān)注中等授信額度企業(yè)的融資“擠出”問題。當前應(yīng)特別關(guān)注中等授信額度企業(yè)因金融資源被“大”“小”企業(yè)兩端擠壓而可能形成的風(fēng)險。相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)金融機構(gòu)將授信從5000萬以上較大授信額度企業(yè)部分向500萬至5000萬中等授信額度企業(yè)轉(zhuǎn)移。建議對于單戶授信1000萬至5000萬的貸款利息收入也考慮減免部分增值稅，以提升金融機構(gòu)信貸支持力度。
（作者：陳一稀，民建省財政金融委員會委員、人民銀行杭州中心支行科長）
關(guān)于深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動我國職業(yè)教育發(fā)展水平的建議
為深化我國產(chǎn)教融合、校企合作，建議：1、完善產(chǎn)教融合校企合作制度體系。修訂和完善相關(guān)法律條款，制定針對性的實施細則，建立政策評估體系。2、調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動性。要盡快制定產(chǎn)教融合型企業(yè)認證標準和評價辦法，探索建立規(guī)模以上企業(yè)把開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)履行社會責任報告制度。3、提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。將職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整與政府招商引資、項目建設(shè)緊密對接，修訂職業(yè)院校質(zhì)量評估指標體系。4、多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。改革教師公開招聘條件。在全國范圍內(nèi)建立上百個“雙師型”教師培養(yǎng)基地，建立職業(yè)院校客座專家教師庫。5、拓寬產(chǎn)教供需對接渠道。強化政府人才服務(wù)體制機制作用。
（作者：錢鳴紅，民建會員、紹興市政協(xié)委員、紹興中專教師、高級講師）
商事登記制度改革背景下充分發(fā)揮政府職能作用的若干建議
商事登記制度改革實施以來，取得的成效有目共睹，但也存在一些問題：1、商事登記無統(tǒng)一的立法形式，規(guī)定分散。2、數(shù)據(jù)信息傳遞不完整。3、信用機制不健全。4、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險滋生。建議：1、制定統(tǒng)一的《商事登記法》勢在必行。2、國家構(gòu)建新型的改革體系。繼續(xù)圍繞商事登記制度改革這條主線，全力推行新的改革措施，確保工商注冊便利化和事中事后監(jiān)管各項舉措落實到位。3、進一步提升信息共享的質(zhì)效。積極運用開放共治理念，堅持市場監(jiān)管主體作用，加快對大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和推廣，構(gòu)建市場主體風(fēng)險監(jiān)控數(shù)據(jù)庫。4、構(gòu)建信用監(jiān)管的創(chuàng)新模式。亟待進行創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，加強市場現(xiàn)代化監(jiān)管水平。
（作者：陳奇科，民建省財政金融委員會委員、寧波市北侖五支部主委、寧波大榭開發(fā)區(qū)國稅局副主任科員）
關(guān)于將生產(chǎn)型企業(yè)工人工資 納入增值稅抵扣體系的建議
企業(yè)在繳納增值稅過程中發(fā)現(xiàn)有重復(fù)交稅的現(xiàn)象，即企業(yè)的員工工資存在未納入增值稅納稅體系和二次交稅的問題。建議:將生產(chǎn)型企業(yè)工人工資納入增值稅抵扣體系。當前工人工資在企業(yè)的生產(chǎn)成本中所占比列越來越高，工資不能進入增值稅抵扣鏈條，對企業(yè)是一個沉重的負擔。近幾年來虛開增值稅專用發(fā)票案件層出不窮，與增值稅抵扣鏈條某些環(huán)節(jié)的缺失有極大的關(guān)系，而工資不能進入抵扣環(huán)節(jié)，顯然加重了這種現(xiàn)象的發(fā)生幾率，最終給企業(yè)造成慘重損失。而將產(chǎn)業(yè)工人工資納入增值稅抵扣鏈條，完善了增值稅抵扣體系中最大的缺失一環(huán)，將大幅降低企業(yè)稅負，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力。
（作者：王慧鵬，民建會員、樂清市柳市鎮(zhèn)人民政府柳市長岐社區(qū)管委會主任；鄭石磊，民建會員、浙江東和電子科技有限公司董事長；丁玉宇，民建會員、樂清市稅務(wù)局干部）
聯(lián)合整治汽車4S店亂收費現(xiàn)象的建議
汽車4S店亂收費現(xiàn)象長期以來一直缺乏有效的監(jiān)管制約，導(dǎo)致違法成本過低。建議：1、多部門聯(lián)合開展汽車4S店亂收費專項整治行動。以高端進口品牌汽車4S店為重點整治對象，加大對亂收費、未按規(guī)定開具發(fā)票、偷逃稅款等違法違規(guī)行為的處罰力度。2、建立長期有效的日常監(jiān)管制約機制。制訂明確的汽車零售環(huán)節(jié)收費項目、收費標準及開票規(guī)范；鼓勵投訴舉報行為。將4S店和相關(guān)人員的違規(guī)違法行為納入企業(yè)信用體系和個人征信系統(tǒng)。3、適當加大基層稅務(wù)機關(guān)的檢查權(quán)限。主管稅務(wù)機關(guān)在日常稅源管理和納稅評估工作中，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準，憑全國統(tǒng)一格式的檢查存款賬戶許可證明，可以查詢與納稅人涉稅業(yè)務(wù)相關(guān)人員的儲蓄存款。但查詢所獲得的資料，不得用于稅收以外的用途。
（作者：方肖川，民建金華市直屬二支部副主委、金華市國稅局貨物與勞務(wù)稅處副處長）
為進一步加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基層治理，建議：1、建立完善符合實際的科學(xué)管理體制。要進一步深化體制改革，助力高效運轉(zhuǎn)。要進一步健全工作機制，助力治理合力發(fā)揮。明確劃分相應(yīng)治理職責，健全各有側(cè)重的目標機制。健全統(tǒng)分結(jié)合的事權(quán)機制。要進一步健全分灶吃飯的財權(quán)機制。要進一步健全捆綁考核的激勵機制。2、持續(xù)推動若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新實踐。進一步加大管治、自治、他治的有效結(jié)合，實現(xiàn)網(wǎng)格化精細治理、智慧化高效治理、社會化靈活治理的并舉。進一步開展盤活存量工業(yè)土地廠房建設(shè)租賃住房和職工宿舍的探索，實現(xiàn)全面降低治理成本和提升治理水平的雙贏。進一步落實“最多跑一次”“辦事不出園”的服務(wù)要求，建立有效化解、統(tǒng)一處置突出矛盾和難題的平臺。
（作者：郭清曄，省委會副主委、杭州市委會主委；許玲娣，杭州市委會副主委、杭州市余杭區(qū)人民政府副區(qū)長）
關(guān)于推進創(chuàng)業(yè)投資、促進中小微科技型企業(yè)發(fā)展的建議
為進一步推進創(chuàng)業(yè)投資、促進中小微科技型企業(yè)發(fā)展，建議：1、針對中小微科技型企業(yè)融資難、融資貴問題，架構(gòu)“投、貸、保、扶”聯(lián)動的多層次融資體系。建議政府牽頭建立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)風(fēng)險投資、商業(yè)銀行信用貸款、政策性擔保機構(gòu)分擔銀行信貸風(fēng)險、政府各類扶持性獎勵補貼“四位一體”的中小微科技型企業(yè)融資體系。2、加強對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收支持力度。對創(chuàng)投企業(yè)投資科技型中小企業(yè)，將基金的管理費、業(yè)績薪酬等合理開支稅前列支扣除；對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資中小微科技型企業(yè)按照持有股權(quán)時間實施漸進制稅率和差異化減免。3、鼓勵更多資源資金進入科技投資領(lǐng)域。
（作者：胡敏翔，民建中央財政金融委員會委員、浙江浙銀績優(yōu)投資管理有限公司董事長）
關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的幾點建議
圍繞“促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”提出三點意見建議：1、著力練好政務(wù)服務(wù)“基本功”，唱好民營經(jīng)濟發(fā)展“重頭戲”。望有關(guān)部門繼續(xù)推出改革舉措，政策要精準有效，要協(xié)同高效，確保政策落地見效。積極推行服務(wù)企業(yè)清單管理。2、打好要素保障“組合拳”，送出民營經(jīng)濟發(fā)展“定心丸”。從調(diào)研來看民營企業(yè)主要有三大期盼：期盼抓用地保障，解決民企“落地”之急；期盼抓協(xié)調(diào)保障，解決民企“開花”之愁。期盼執(zhí)法保障，解決民企“結(jié)果”之盼。3、建議筑好發(fā)展環(huán)境“硬支撐”，打破民營經(jīng)濟發(fā)展“卷簾門”。企業(yè)希望把政策環(huán)境作為支持民營企業(yè)發(fā)展的源動力，把創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為激發(fā)民營企業(yè)活力的催化劑，把社會環(huán)境作為保障民營企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器。
（作者：陳德洪，紹興市人民政府副市長、紹興市委會主委；莫丹鳳，紹興市委會機關(guān)干部）
關(guān)于改善中等授信額度企業(yè)融資難加劇情況的建議
近年，小微企業(yè)融資難問題有改善，但中等授信額度企業(yè)融資難問題存在加劇情況。建議：1、繼續(xù)大力支持小微企業(yè)融資。建議金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化小微金融服務(wù)的監(jiān)管和考核辦法，增加小微特色機構(gòu)和專營機構(gòu)數(shù)量，盡快落實小微信貸盡職免責制度，進一步提升小微企業(yè)不良貸款的容忍度。2、關(guān)注中等授信額度企業(yè)的融資“擠出”問題。當前應(yīng)特別關(guān)注中等授信額度企業(yè)因金融資源被“大”“小”企業(yè)兩端擠壓而可能形成的風(fēng)險。相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)金融機構(gòu)將授信從5000萬以上較大授信額度企業(yè)部分向500萬至5000萬中等授信額度企業(yè)轉(zhuǎn)移。建議對于單戶授信1000萬至5000萬的貸款利息收入也考慮減免部分增值稅，以提升金融機構(gòu)信貸支持力度。
（作者：陳一稀，民建省財政金融委員會委員、人民銀行杭州中心支行科長）
關(guān)于深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動我國職業(yè)教育發(fā)展水平的建議
為深化我國產(chǎn)教融合、校企合作，建議：1、完善產(chǎn)教融合校企合作制度體系。修訂和完善相關(guān)法律條款，制定針對性的實施細則，建立政策評估體系。2、調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動性。要盡快制定產(chǎn)教融合型企業(yè)認證標準和評價辦法，探索建立規(guī)模以上企業(yè)把開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)履行社會責任報告制度。3、提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。將職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整與政府招商引資、項目建設(shè)緊密對接，修訂職業(yè)院校質(zhì)量評估指標體系。4、多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。改革教師公開招聘條件。在全國范圍內(nèi)建立上百個“雙師型”教師培養(yǎng)基地，建立職業(yè)院校客座專家教師庫。5、拓寬產(chǎn)教供需對接渠道。強化政府人才服務(wù)體制機制作用。
（作者：錢鳴紅，民建會員、紹興市政協(xié)委員、紹興中專教師、高級講師）
商事登記制度改革背景下充分發(fā)揮政府職能作用的若干建議
商事登記制度改革實施以來，取得的成效有目共睹，但也存在一些問題：1、商事登記無統(tǒng)一的立法形式，規(guī)定分散。2、數(shù)據(jù)信息傳遞不完整。3、信用機制不健全。4、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險滋生。建議：1、制定統(tǒng)一的《商事登記法》勢在必行。2、國家構(gòu)建新型的改革體系。繼續(xù)圍繞商事登記制度改革這條主線，全力推行新的改革措施，確保工商注冊便利化和事中事后監(jiān)管各項舉措落實到位。3、進一步提升信息共享的質(zhì)效。積極運用開放共治理念，堅持市場監(jiān)管主體作用，加快對大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和推廣，構(gòu)建市場主體風(fēng)險監(jiān)控數(shù)據(jù)庫。4、構(gòu)建信用監(jiān)管的創(chuàng)新模式。亟待進行創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，加強市場現(xiàn)代化監(jiān)管水平。
（作者：陳奇科，民建省財政金融委員會委員、寧波市北侖五支部主委、寧波大榭開發(fā)區(qū)國稅局副主任科員）
關(guān)于將生產(chǎn)型企業(yè)工人工資 納入增值稅抵扣體系的建議
企業(yè)在繳納增值稅過程中發(fā)現(xiàn)有重復(fù)交稅的現(xiàn)象，即企業(yè)的員工工資存在未納入增值稅納稅體系和二次交稅的問題。建議:將生產(chǎn)型企業(yè)工人工資納入增值稅抵扣體系。當前工人工資在企業(yè)的生產(chǎn)成本中所占比列越來越高，工資不能進入增值稅抵扣鏈條，對企業(yè)是一個沉重的負擔。近幾年來虛開增值稅專用發(fā)票案件層出不窮，與增值稅抵扣鏈條某些環(huán)節(jié)的缺失有極大的關(guān)系，而工資不能進入抵扣環(huán)節(jié)，顯然加重了這種現(xiàn)象的發(fā)生幾率，最終給企業(yè)造成慘重損失。而將產(chǎn)業(yè)工人工資納入增值稅抵扣鏈條，完善了增值稅抵扣體系中最大的缺失一環(huán)，將大幅降低企業(yè)稅負，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力。
（作者：王慧鵬，民建會員、樂清市柳市鎮(zhèn)人民政府柳市長岐社區(qū)管委會主任；鄭石磊，民建會員、浙江東和電子科技有限公司董事長；丁玉宇，民建會員、樂清市稅務(wù)局干部）
聯(lián)合整治汽車4S店亂收費現(xiàn)象的建議
汽車4S店亂收費現(xiàn)象長期以來一直缺乏有效的監(jiān)管制約，導(dǎo)致違法成本過低。建議：1、多部門聯(lián)合開展汽車4S店亂收費專項整治行動。以高端進口品牌汽車4S店為重點整治對象，加大對亂收費、未按規(guī)定開具發(fā)票、偷逃稅款等違法違規(guī)行為的處罰力度。2、建立長期有效的日常監(jiān)管制約機制。制訂明確的汽車零售環(huán)節(jié)收費項目、收費標準及開票規(guī)范；鼓勵投訴舉報行為。將4S店和相關(guān)人員的違規(guī)違法行為納入企業(yè)信用體系和個人征信系統(tǒng)。3、適當加大基層稅務(wù)機關(guān)的檢查權(quán)限。主管稅務(wù)機關(guān)在日常稅源管理和納稅評估工作中，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準，憑全國統(tǒng)一格式的檢查存款賬戶許可證明，可以查詢與納稅人涉稅業(yè)務(wù)相關(guān)人員的儲蓄存款。但查詢所獲得的資料，不得用于稅收以外的用途。
（作者：方肖川，民建金華市直屬二支部副主委、金華市國稅局貨物與勞務(wù)稅處副處長）
