先行先試 努力探索
——紹興市委會穩妥積極推進會內監督工作
發布時間：2019-11-22 14:59:06
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作者： 文/圖 包峰琴
參政黨內部監督，是針對參政黨各級組織領導班子以及成員自我約束和制衡機制。如何加強對參政黨成員、參政黨運行機制的規范和約束，保證參政黨健康發展，這是加強參政黨自身建設，適應多黨合作新常態的迫切需要。民建紹興市監督委員會自成立以來，圍繞貫徹落實《中國民主建國會會內監督條例（試行）》及省委會監督委員會各項工作部署，穩妥積極地探索加強會內監督的途徑和方法。近幾年來，民建紹興市監督委員會在完善組織架構、健全監督機制、開展程序性監督、進行教育宣傳等方面進行了會內監督工作的探索與實踐，努力開創會內監督工作新局面。
完善架構，明確“誰來監督”問題
敢為人先，成立會內監督委員會。2015年7月，民建紹興市委會貫徹落實民建中央會內監督工作研討會精神，在民建浙江省委會的具體指導下和中共紹興市委統戰部的指導幫助下，結合實際，成立了監督委員會，成為浙江省各民主黨派建立內部監督的第一個市級組織，邁出了探索民主黨派市級組織監督委員會運作的第一步。監督委員會成員共7人，由1位主任、1位副主任、5位委員組成，委員的地區分布覆蓋全市基層組織。市委會監督委員會設立辦公室，與市委會辦公室合署辦公。
步入正軌，組織架構完整清晰。2016年，完成民建紹興市監督委員會的換屆工作。2017年，進一步完善組織架構。經過四年的發展，目前，民建紹興市監督委員會已經實現了會內監督工作的全覆蓋，在越城區、柯橋區、嵊州市、新昌縣4個基層委員會均設立了監督委員會，全市43個支部均設立1名監督委員。監督委員會成員源于各基層組織，如實反映基層組織實際問題，增強了會內監督工作的指向性，提高了會內監督制度執行力。
健全機制，解決“監督依據”問題
建章立制，優化制度的系統設計。民建紹興市監督委員會充分認識到內部監督對于保持民主黨派肌體健康、加強自身建設的重要意義，以提高民主黨派履行職能和發揮作用為出發點，在會內監督工作中重視制度建設，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，在借鑒了中國共產黨紀律監察制度的基礎上，結合民建實際，監督委員會成立之初，制定出臺了《民建紹興市委會關于貫徹<中國民主建國會會內監督條例（試行）>的實施意見》《監督委員會工作規則（試行）》《監督委員會辦公室工作制度》等各項制度，為民建紹興市監督委員會的后續發展打下了制度基礎。
廣開言路，確保制度的發展活力。制度建立之后，如何保證制度的發展活力、把制度貫徹落實到各級基層組織成為市監督委員會的首要任務。市監督委員會注重意見收集，2017年，根據中共紹興市委、市委統戰部的部署和市委會年度工作重點，市監督委員會著重在建立完善會內監督制度，健全運行機制等方面，先行先試，探索創新，為全市各民主黨派提供監督體系構建的實驗樣本。市監督委員會分三個層次征求會內意見：一是向市委會領導班子成員、監督委員會委員征求意見；二是向市委委員、市直支部主委、市委會老領導、會內從事法律工作的會員征求意見；三是向省委會領導、省委會監督委員領導征求意見。在充分聽取了各方面的意見、建議后，取其精華，吸收采納到會內監督制度體系中。對原有的6個會內監督制度進行了修改完善，新制訂11個制度機制，經過8次系統性的修改，最終匯總編印了《民建紹興市委會會內監督制度機制（征求意見稿）》。民建紹興市監督委員會多層次、多渠道的意見征求，增強了會員對會內監督制度的認同感和遵紀守章的自覺性，為會內監督制度的執行打下了扎實的基礎。
不斷實踐，形成會內監督體系。在會內監督的過程中，民建紹興市監督委員會逐步建立起一套監督體系：一是通過嚴格落實內部談心交心制度，聘請會務監督員，實施重大事項報告、會內情況通報、委員履職要求等制度，暢通信息交互渠道。二是通過組織開展遵守和維護章程，貫徹落實上級重大決策部署，推進重點工作，加強廉潔建設和作風建設，執行民主集中制，整改、落實上級督查反饋的問題等專項檢查，明確了內部監督階段性工作重點。
亮點紛呈，回答“如何監督”問題
定目標，爭先進位。2016年，民建紹興市委會以中共紹興市委統戰部《關于在全市統一戰線系統開展“爭先進位”十大專項行動的實施意見》為契機，制定了貼合會內監督工作的“爭先進位”行動方案，開展“爭先進位”專項活動。專項活動期間，圍繞五個工作目標開展工作：一是開展對會內監督工作政策法律宣傳、教育、培訓；二是支持有條件的基層組織成立會內監督小組；三是健全完善會內監督各項規章制度；四是拓展監督渠道；五是結合統戰理論和會史會章，開展內部監督的理論研究。通過專項行動，增強了會員特別是領導干部遵紀守法的自覺性，指導和督促了基層組織開展內部監督工作，建立了適合民建的有效運行工作機制，提高了會內監督的實效性。
建渠道，強化宣傳。民建紹興市監督委員會以《紹興民建》會刊、民建網站為主陣地，定期編發監督委員會《簡報》，組織會內監督知識測試，以會內監督工作綜合性報道、政策解讀、反面典型案例為宣傳內容，拓寬會內監督宣傳渠道，搭建會員學習會內監督制度、參與會內監督活動的立體化平臺，不斷創新會內監督政策宣傳的新形式。2018年4月，邀請省委會副主委鄭亞莉來紹興宣講新會章，2019年1月，邀請民建浙江省委會原副主委、紹興市委會原主委車曉端口述紹興民建會史。通過強化會章會史教育，使會員充分認識到內部監督與參政黨自身發展的關系，從而增強內部監督的使命感和緊迫感。
抓重點，有的放矢。在會內監督工作中抓住“關鍵少數”，把三類對象作為會內監督的重點：一是民建各級組織的班子成員和年輕干部隊伍；二是在政府部門或國有企事業單位擔任實職的會員；三是擔任人大代表、政協委員的會員。有重點、抓關鍵，有利于監督委員集中時間和精力，提高監督工作效率。2018年，市委會召開領導班子談心會4次，民主生活會2次。2019年6月，市委會召開領導班子談心會。市監督委員會成員均全程參加談心會和民主生活會。
進基層，廣泛參與。民建紹興市監督委員會成立后，為確保制度執行不流于形式、將會內監督工作深入到基層，參與各基層組織換屆重要環節和重大會議活動。成立初期，抓住柯橋區、嵊州市、新昌縣三個基層委員會換屆的契機，對換屆工作進行全過程參與；就各基層委貫徹落實會內監督制度、隊伍建設、經費使用、新一屆班子成員民主推薦等工作進行調研、監督和指導。2017年，對民建越城區基層委員會的成立和紹興市民建企業家協會的換屆工作進行監督；2018年，對紹興市民建書畫院的換屆、市直財貿金融一支部和市直暨陽支部成立等8個支部的改選、分設、成立等組織工作進行監督。開展會內監督工作以來，嚴格執行會內監督制度，先后對4名會員給予勸退、撤銷會內職務和警告處分，2名會員給予開除處分。各基層組織監督委員還對支部會費繳納、報銷審核等方面開展監督。市監督委員會的工作贏得了廣大會員的認可。
謀長遠，完善理論。會內監督只有進行時，沒有完成時。民建紹興市委會在會內監督的實踐過程中不斷總結經驗，進行會內監督理論研究，不斷提高自身應對新挑戰、解決新問題的能力。2017年，市委會報送省委會理論研究課題《參政黨監督理論與實踐思考》《民建地方組織會內監督途徑和方法初探》，兩個課題分別獲優秀結項成果一等獎和二等獎。
完善架構，明確“誰來監督”問題
敢為人先，成立會內監督委員會。2015年7月，民建紹興市委會貫徹落實民建中央會內監督工作研討會精神，在民建浙江省委會的具體指導下和中共紹興市委統戰部的指導幫助下，結合實際，成立了監督委員會，成為浙江省各民主黨派建立內部監督的第一個市級組織，邁出了探索民主黨派市級組織監督委員會運作的第一步。監督委員會成員共7人，由1位主任、1位副主任、5位委員組成，委員的地區分布覆蓋全市基層組織。市委會監督委員會設立辦公室，與市委會辦公室合署辦公。
步入正軌，組織架構完整清晰。2016年，完成民建紹興市監督委員會的換屆工作。2017年，進一步完善組織架構。經過四年的發展，目前，民建紹興市監督委員會已經實現了會內監督工作的全覆蓋，在越城區、柯橋區、嵊州市、新昌縣4個基層委員會均設立了監督委員會，全市43個支部均設立1名監督委員。監督委員會成員源于各基層組織，如實反映基層組織實際問題，增強了會內監督工作的指向性，提高了會內監督制度執行力。
健全機制，解決“監督依據”問題
建章立制，優化制度的系統設計。民建紹興市監督委員會充分認識到內部監督對于保持民主黨派肌體健康、加強自身建設的重要意義，以提高民主黨派履行職能和發揮作用為出發點，在會內監督工作中重視制度建設，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，在借鑒了中國共產黨紀律監察制度的基礎上，結合民建實際，監督委員會成立之初，制定出臺了《民建紹興市委會關于貫徹<中國民主建國會會內監督條例（試行）>的實施意見》《監督委員會工作規則（試行）》《監督委員會辦公室工作制度》等各項制度，為民建紹興市監督委員會的后續發展打下了制度基礎。
廣開言路，確保制度的發展活力。制度建立之后，如何保證制度的發展活力、把制度貫徹落實到各級基層組織成為市監督委員會的首要任務。市監督委員會注重意見收集，2017年，根據中共紹興市委、市委統戰部的部署和市委會年度工作重點，市監督委員會著重在建立完善會內監督制度，健全運行機制等方面，先行先試，探索創新，為全市各民主黨派提供監督體系構建的實驗樣本。市監督委員會分三個層次征求會內意見：一是向市委會領導班子成員、監督委員會委員征求意見；二是向市委委員、市直支部主委、市委會老領導、會內從事法律工作的會員征求意見；三是向省委會領導、省委會監督委員領導征求意見。在充分聽取了各方面的意見、建議后，取其精華，吸收采納到會內監督制度體系中。對原有的6個會內監督制度進行了修改完善，新制訂11個制度機制，經過8次系統性的修改，最終匯總編印了《民建紹興市委會會內監督制度機制（征求意見稿）》。民建紹興市監督委員會多層次、多渠道的意見征求，增強了會員對會內監督制度的認同感和遵紀守章的自覺性，為會內監督制度的執行打下了扎實的基礎。
不斷實踐，形成會內監督體系。在會內監督的過程中，民建紹興市監督委員會逐步建立起一套監督體系：一是通過嚴格落實內部談心交心制度，聘請會務監督員，實施重大事項報告、會內情況通報、委員履職要求等制度，暢通信息交互渠道。二是通過組織開展遵守和維護章程，貫徹落實上級重大決策部署，推進重點工作，加強廉潔建設和作風建設，執行民主集中制，整改、落實上級督查反饋的問題等專項檢查，明確了內部監督階段性工作重點。
亮點紛呈，回答“如何監督”問題
定目標，爭先進位。2016年，民建紹興市委會以中共紹興市委統戰部《關于在全市統一戰線系統開展“爭先進位”十大專項行動的實施意見》為契機，制定了貼合會內監督工作的“爭先進位”行動方案，開展“爭先進位”專項活動。專項活動期間，圍繞五個工作目標開展工作：一是開展對會內監督工作政策法律宣傳、教育、培訓；二是支持有條件的基層組織成立會內監督小組；三是健全完善會內監督各項規章制度；四是拓展監督渠道；五是結合統戰理論和會史會章，開展內部監督的理論研究。通過專項行動，增強了會員特別是領導干部遵紀守法的自覺性，指導和督促了基層組織開展內部監督工作，建立了適合民建的有效運行工作機制，提高了會內監督的實效性。
建渠道，強化宣傳。民建紹興市監督委員會以《紹興民建》會刊、民建網站為主陣地，定期編發監督委員會《簡報》，組織會內監督知識測試，以會內監督工作綜合性報道、政策解讀、反面典型案例為宣傳內容，拓寬會內監督宣傳渠道，搭建會員學習會內監督制度、參與會內監督活動的立體化平臺，不斷創新會內監督政策宣傳的新形式。2018年4月，邀請省委會副主委鄭亞莉來紹興宣講新會章，2019年1月，邀請民建浙江省委會原副主委、紹興市委會原主委車曉端口述紹興民建會史。通過強化會章會史教育，使會員充分認識到內部監督與參政黨自身發展的關系，從而增強內部監督的使命感和緊迫感。
抓重點，有的放矢。在會內監督工作中抓住“關鍵少數”，把三類對象作為會內監督的重點：一是民建各級組織的班子成員和年輕干部隊伍；二是在政府部門或國有企事業單位擔任實職的會員；三是擔任人大代表、政協委員的會員。有重點、抓關鍵，有利于監督委員集中時間和精力，提高監督工作效率。2018年，市委會召開領導班子談心會4次，民主生活會2次。2019年6月，市委會召開領導班子談心會。市監督委員會成員均全程參加談心會和民主生活會。
進基層，廣泛參與。民建紹興市監督委員會成立后，為確保制度執行不流于形式、將會內監督工作深入到基層，參與各基層組織換屆重要環節和重大會議活動。成立初期，抓住柯橋區、嵊州市、新昌縣三個基層委員會換屆的契機，對換屆工作進行全過程參與；就各基層委貫徹落實會內監督制度、隊伍建設、經費使用、新一屆班子成員民主推薦等工作進行調研、監督和指導。2017年，對民建越城區基層委員會的成立和紹興市民建企業家協會的換屆工作進行監督；2018年，對紹興市民建書畫院的換屆、市直財貿金融一支部和市直暨陽支部成立等8個支部的改選、分設、成立等組織工作進行監督。開展會內監督工作以來，嚴格執行會內監督制度，先后對4名會員給予勸退、撤銷會內職務和警告處分，2名會員給予開除處分。各基層組織監督委員還對支部會費繳納、報銷審核等方面開展監督。市監督委員會的工作贏得了廣大會員的認可。
謀長遠，完善理論。會內監督只有進行時，沒有完成時。民建紹興市委會在會內監督的實踐過程中不斷總結經驗，進行會內監督理論研究，不斷提高自身應對新挑戰、解決新問題的能力。2017年，市委會報送省委會理論研究課題《參政黨監督理論與實踐思考》《民建地方組織會內監督途徑和方法初探》，兩個課題分別獲優秀結項成果一等獎和二等獎。
