“八八戰略”指引浙江走上科學發展、人民幸福之路
發布時間：2020-07-24 11:06:38
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作者： 程煒
2003年，時任中共浙江省委書記習近平在深入調查研究、切實掌握浙江實情和群眾期盼的基礎上，在省委十一屆四次全會上提出“八八戰略”工作總要求，引領浙江經濟社會全面協調可持續發展，使浙江工作大踏步走在了全國前列。我有幸在2004年12月28日列席省政協九屆九次常委會議，和在2006年9月18日參加省委老同志報告會，兩次聆聽了時任中共浙江省委書記習近平所作報告中論述“深入實施八八戰略，認真落實科學發展觀”的重要講話，深受鼓舞教育。
習近平指出，浙江要深入實施“八八戰略”，進一步發揮八個優勢，推進八個舉措。中共浙江省委歷屆領導對“八八戰略”貫徹實施高度重視。“八八戰略”是管方向管長遠管全局的總綱，抓住了綱就能把全局工作帶動起來。省委在貫徹中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局精神時，總是和“八八戰略”的要求相結合，使浙江改革和發展富有地方特色和創造性。“八八戰略”是頂層設計，在實施中省委作了一項項具體深入的研究部署，使之落地見效。十幾年來，浙江大地生機勃勃，發生了歷史性的深刻變化。
關于進一步發揮體制機制優勢方面。我省是民營經濟大省，在黨的十一屆三中全會精神指引下，民營經濟得到了快速發展，成為社會主義市場經濟重要組成部分。但是從總體上看，民營經濟的“低、小、散、弱”的狀況沒有得到根本的改觀。如何把民營企業做強做大，成為各級黨委和政府的一項重要課題。省委堅持毫不動搖支持非公有制經濟發展的方針，鼓勵民企“創業創新闖天下”，在社會主義市場經濟大潮中鍛煉成長，同時積極發揮政府重要作用，制定市場準入門檻和考核標準，通過供給側結構性改革，市場整頓和環境整治，堅決淘汰低效落后產能，改造提升一批傳統行業，重點是支持發展高端新興制造業和現代服務業。在開始整頓的時候，一些地方干部擔憂這樣做會影響GDP和財政收入，思想猶豫，下不了決心。但是省委對推進深化改革決心不動搖，認為爬坡過坎這一關非過不可，等一等、看一看會延誤時機，要以鳳凰涅槃、浴火重生的決心，加快經濟轉型升級和提質增效。經過多年來的努力，取得了明顯成效，已涌現了一批跨國經營、有實力的領軍企業和人才。浙江充分發揮民營經濟體制機制優勢，成為全國經濟發展最活躍地區之一，各種所有制經濟相互促進，共同發展。
關于進一步發揮浙江區位優勢方面。我省地處長三角經濟帶的南端，自古以來就與周邊省市有著密切關系。習近平指出，“推動長江經濟帶發展，是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展大局的重大戰略”“要努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更通暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶”。省委首先把思想統一到中央精神上來，將長三角經濟帶發展視為全局一盤棋，主動與上海接軌，虛心向兄弟省學習。時不我待，三省一市聯合行動，把能做的事先做起來。同時，我省積極參與國家“一帶一路”建設，開通了中東歐班列和寧波舟山港江海聯運。源源不斷地把浙江和周邊地區的物資設備運送到沿線國家和地區，同時把這些國家出口的商品帶回來，擴大了旅游目的地，密切了與沿線國家人民的交往。我國一貫堅持平等互利原則，提出建立人類命運共同體，贏得了這些國家和人民的響應和贊譽。
關于進一步發揮塊狀特色產業優勢方面。從上個世紀70年代起，浙江人民走出了一條遵循中國特色社會主義基本制度又符合我省省情的經濟發展路子。憑借人民的智慧和創造精神，各地辦起來一批專業市場，形成了區塊特色。它們各具特色，是我省一張張對外的金名片。吸引全國客戶到這里參觀和采購。但是，這些專業市場不能停滯不前，而是要與時俱進、不斷創新。以義烏小商品城為例，義烏本地并無什么資源，實行以商興市以來，把小商品做成了大市場，逐漸發展成為國際小商品城，帶動了周邊地區經濟的發展，富了一方人，使雞毛飛上了天。
關于進一步發揮城鄉協調發展的優勢方面。歷屆省委一貫以來對城鄉協調發展較為重視，在城鄉關系上處理也是比較好的。大體經歷了如下過程：先是農村生產要素向城市集聚，農村支持城市發展，以后進入以工促農，以城帶鄉、城鄉統籌發展的新階段。早在上個世紀80年代起，杭州市就陸續將市區工業遷入城郊工業園區，在園區連接供電供水供氣和排污設施，使工廠降低成本，舊貌換了新顏。城市“騰籠換鳥”，使三產獲得了新的發展空間。
省委還十分重視“三農”工作,為了使農業增效、農民增收、農村變美,積極培育新型農業經營主體,支持群眾創新精神,現在一大批新型農業經營主體相繼出現。如各種專業合作社、家庭農場、種糧大戶、龍頭企業等,顯示了它的優越性,為實現土地流轉、適度規模經營、農業機械化創造了條件,大大提高了勞動生產率和土地資源的利用,使衣民得到了實惠。
現在每年有一大批農民進城，他們學會了生產技術成為城市工廠新生勞動力，有一批農民在城市從事市政環衛工作，城市人一天也離不開他們。過去農民進城只是當勞動力補充，他們不能享受同城同工同酬的市民待遇。隨著新型城市化的推進，戶籍制度改革，情況有了改變，政府制定了差別化戶口落戶政策，就業、購房、子女入學相關政策，這些舉措使一部分農民工成為市民，與城市融合發展，這有利于調動他們的積極性，有利于促進社會和諧穩定。現在，鄉村振興規劃正在實施，將給農村面貌帶來巨大變化。
關于進一步發揮浙江生態優勢方面。浙江是習近平總書記“兩山”理論的重要萌發地，早在2002年至2007年習近平主持浙江省委工作時，多次提出“綠水青山就是金山銀山”“保護環境就是保護財富”的理念，引導我省人民走上了人與環境和諧發展綠色之路。
“兩山”理念激發了我省人民打好生態環境保衛戰的決心。在中共浙江省委領導下，全省已經連續幾年開展“五水共治”全民行動，整頓取締了一批臟亂差集貿市場，在農村關停了散養的養豬（雞、鴨）場，對畜禽糞便和尸體進行集中無害化處理，防止農業面源受污染，對河道進行了河岸同治，河底清淤除障，推進垃圾分類，廁所改建等措施。在探索生態環境長效保護機制方面，取得了一些實踐經驗。省委提出“不能把污泥濁水帶進全面小康社會”的決心激發了廣大群眾參與治污的熱情，各民主黨派也積極行動起來，圍繞中心、服務大局，認真履行政治協商、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商職能，有力地推進了我省生態環境保護工作。經過大力整治，取得了階段性成效，現在生態環境面貌大為改觀，黑、臭、臟河感官污染全部清除，河道水變清了，空氣優良天數增加了，昔日沿河邊是蚊蠅孳生垃圾場，現在成為市民晨練休閑好去處，江南水鄉風貌正在顯現出來。
關于進一步發揮浙江的山海資源優勢方面。“七山一水兩分田”的浙江省情決定要致富必須念好“山海經”。我省山區多數分布在崇山峻嶺的偏僻地區，革命戰爭年代里，這里是紅色革命根據地，老區人民為中國革命勝利作出了重要貢獻。受紅色基因的影響，他們有較高的政治覺悟，強烈的改善生活環境的要求。但受大山阻隔道路封閉，以前他們與外界聯系很少。山區有很多“寶貝”，藏在深閨無人曉，如名貴中藥材、特色農副產品、奇特秀麗自然風光，以及紅色革命根據地遺址。現在老區在政府幫助下，把路修通了，來往山區的人員增多了，物盡其用了。山區人民找到了致富門路，改善了生活條件。而這僅僅是開始，山區的潛力很大。當前中共浙江省委正在抓“大灣區大通道大花園”建設，把這一建設和山海建設結合起來，相信發展會更快更好，也將成為我省經濟新的增長點。
我省是海洋大省，海洋面積大于陸域面積一倍半，舟山又是全國著名的四大漁港之一。建國初直至改革開放前，因為是海防前線，舟山沒有大的建設。上個世紀70年代，寧波通往舟山主要交通工具是輪渡，輪渡裝載有限又費時，遇到惡劣天氣還要停航。舟山本島基本生活必需品不能自給，依靠外援。舟山是群島，大小島嶼不少，但未充分開發利用。“八八戰略”提出要大力發展海洋經濟，國務院批復建設舟山新區和開發浙江海洋，以后又批復設立舟山自貿區，舟山建設正式啟動，掀開了新的歷史一頁。省委十分重視舟山港和海洋的開發利用，首先把連接舟山港的五個小島架起了橋，開通了高速公路，使交通快速便捷。寧波舟山港實行江海聯運后，貨物吞吐量突破10億噸。自貿區設立后，充分利用舟山有利的地理位置建起了國際油品交易中心。
關于進一步發展浙江的環境優勢方面。這里講的發揮環境優勢，指的是軟環境建設。軟環境和硬環境建設同樣重要，兩者是相互促進，相得益彰的。在加強機關效能建設上，歷屆省委領導都是高度重視，一任接著一任抓，從簡化政府審批事項開始到“四張清單一張網”。所謂“四張清單一張網”就是出臺政府權力清單，讓政府“法無授權不可為”，讓企業“法無禁止即可為”。大力推進政府職能轉換，明確政府是有限的政府，不是無所不包的政府，是服務型政府和法治政府，減少行政審批事項，受到了企業界人士和廣大民眾的好評。2016年，省委在全國率先提出“最多跑一次”改革，決心牽住這個“牛鼻子”把全面深化改革進行到底。“最多跑一次”是一場政府的自我革命，是樹立全心全意為人民服務宗旨的再教育。通過精兵簡政，減少辦事程序，提高辦事效率，以營造良好法治環境，激發市場活力，已取得了積極成效。過去辦一件簡單的事，少則幾天到一周，復雜的事要一個月，甚至半年到一年，來來回回跑多個部門，提供資料，蓋上十幾個公章，使企業叫苦不迭，有時會遇到“臉難看、門難進、事難辦”，延誤了時機。現在好了，“只進一扇門、最多跑一次”，企業和市民得到了方便，政府提高了公信力。浙江經驗受到國務院肯定。省委決心把深化“最多跑一次”改革全面推廣到其他領域中去，和法治建設緊密結合起來。
關于進一步發揮浙江的人文優勢方面。我省素以文化之邦聞名，文化底蘊深厚。歷屆省委領導著眼于浙江未來的發展，圍繞實現“兩個高水平”目標作出了科學規劃，在文化、教育、科技方面加大了投入，加快實施人才引進和培養計劃。百年名校浙江大學承擔國家高端人才培養和重大科研任務，瞄準世界前沿科技發展，與國外著名高校合作，在我省建立了各個分校：新建的高校有浙江音樂學院、有專為培養國家高端人才設立的西湖大學。政府出臺支持大眾創業創新政策，激勵各類人才脫穎而出。加強文化建設方面，各地農村也不甘示弱，建起了8000多個農村文化禮堂，農村文化禮堂成為弘揚社會主義核心價值觀、唱響主旋律、建設社會主義新農村建設的重要組成部分。文化禮堂還有圖書閱覽室、文藝演出隊,傳承了好的民風,促進文明家庭建設,豐富了廣大農民的精神文化生活,為社會主義精神文明建設搭建了平臺。
（作者系省政協原副主席、省委會原主委。本文刊登于《情系中華》，榮獲浙江省首屆“人民政協好新聞”獎。本文節選刊登。）
習近平指出，浙江要深入實施“八八戰略”，進一步發揮八個優勢，推進八個舉措。中共浙江省委歷屆領導對“八八戰略”貫徹實施高度重視。“八八戰略”是管方向管長遠管全局的總綱，抓住了綱就能把全局工作帶動起來。省委在貫徹中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局精神時，總是和“八八戰略”的要求相結合，使浙江改革和發展富有地方特色和創造性。“八八戰略”是頂層設計，在實施中省委作了一項項具體深入的研究部署，使之落地見效。十幾年來，浙江大地生機勃勃，發生了歷史性的深刻變化。
關于進一步發揮體制機制優勢方面。我省是民營經濟大省，在黨的十一屆三中全會精神指引下，民營經濟得到了快速發展，成為社會主義市場經濟重要組成部分。但是從總體上看，民營經濟的“低、小、散、弱”的狀況沒有得到根本的改觀。如何把民營企業做強做大，成為各級黨委和政府的一項重要課題。省委堅持毫不動搖支持非公有制經濟發展的方針，鼓勵民企“創業創新闖天下”，在社會主義市場經濟大潮中鍛煉成長，同時積極發揮政府重要作用，制定市場準入門檻和考核標準，通過供給側結構性改革，市場整頓和環境整治，堅決淘汰低效落后產能，改造提升一批傳統行業，重點是支持發展高端新興制造業和現代服務業。在開始整頓的時候，一些地方干部擔憂這樣做會影響GDP和財政收入，思想猶豫，下不了決心。但是省委對推進深化改革決心不動搖，認為爬坡過坎這一關非過不可，等一等、看一看會延誤時機，要以鳳凰涅槃、浴火重生的決心，加快經濟轉型升級和提質增效。經過多年來的努力，取得了明顯成效，已涌現了一批跨國經營、有實力的領軍企業和人才。浙江充分發揮民營經濟體制機制優勢，成為全國經濟發展最活躍地區之一，各種所有制經濟相互促進，共同發展。
關于進一步發揮浙江區位優勢方面。我省地處長三角經濟帶的南端，自古以來就與周邊省市有著密切關系。習近平指出，“推動長江經濟帶發展，是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展大局的重大戰略”“要努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更通暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶”。省委首先把思想統一到中央精神上來，將長三角經濟帶發展視為全局一盤棋，主動與上海接軌，虛心向兄弟省學習。時不我待，三省一市聯合行動，把能做的事先做起來。同時，我省積極參與國家“一帶一路”建設，開通了中東歐班列和寧波舟山港江海聯運。源源不斷地把浙江和周邊地區的物資設備運送到沿線國家和地區，同時把這些國家出口的商品帶回來，擴大了旅游目的地，密切了與沿線國家人民的交往。我國一貫堅持平等互利原則，提出建立人類命運共同體，贏得了這些國家和人民的響應和贊譽。
關于進一步發揮塊狀特色產業優勢方面。從上個世紀70年代起，浙江人民走出了一條遵循中國特色社會主義基本制度又符合我省省情的經濟發展路子。憑借人民的智慧和創造精神，各地辦起來一批專業市場，形成了區塊特色。它們各具特色，是我省一張張對外的金名片。吸引全國客戶到這里參觀和采購。但是，這些專業市場不能停滯不前，而是要與時俱進、不斷創新。以義烏小商品城為例，義烏本地并無什么資源，實行以商興市以來，把小商品做成了大市場，逐漸發展成為國際小商品城，帶動了周邊地區經濟的發展，富了一方人，使雞毛飛上了天。
關于進一步發揮城鄉協調發展的優勢方面。歷屆省委一貫以來對城鄉協調發展較為重視，在城鄉關系上處理也是比較好的。大體經歷了如下過程：先是農村生產要素向城市集聚，農村支持城市發展，以后進入以工促農，以城帶鄉、城鄉統籌發展的新階段。早在上個世紀80年代起，杭州市就陸續將市區工業遷入城郊工業園區，在園區連接供電供水供氣和排污設施，使工廠降低成本，舊貌換了新顏。城市“騰籠換鳥”，使三產獲得了新的發展空間。
省委還十分重視“三農”工作,為了使農業增效、農民增收、農村變美,積極培育新型農業經營主體,支持群眾創新精神,現在一大批新型農業經營主體相繼出現。如各種專業合作社、家庭農場、種糧大戶、龍頭企業等,顯示了它的優越性,為實現土地流轉、適度規模經營、農業機械化創造了條件,大大提高了勞動生產率和土地資源的利用,使衣民得到了實惠。
現在每年有一大批農民進城，他們學會了生產技術成為城市工廠新生勞動力，有一批農民在城市從事市政環衛工作，城市人一天也離不開他們。過去農民進城只是當勞動力補充，他們不能享受同城同工同酬的市民待遇。隨著新型城市化的推進，戶籍制度改革，情況有了改變，政府制定了差別化戶口落戶政策，就業、購房、子女入學相關政策，這些舉措使一部分農民工成為市民，與城市融合發展，這有利于調動他們的積極性，有利于促進社會和諧穩定。現在，鄉村振興規劃正在實施，將給農村面貌帶來巨大變化。
關于進一步發揮浙江生態優勢方面。浙江是習近平總書記“兩山”理論的重要萌發地，早在2002年至2007年習近平主持浙江省委工作時，多次提出“綠水青山就是金山銀山”“保護環境就是保護財富”的理念，引導我省人民走上了人與環境和諧發展綠色之路。
“兩山”理念激發了我省人民打好生態環境保衛戰的決心。在中共浙江省委領導下，全省已經連續幾年開展“五水共治”全民行動，整頓取締了一批臟亂差集貿市場，在農村關停了散養的養豬（雞、鴨）場，對畜禽糞便和尸體進行集中無害化處理，防止農業面源受污染，對河道進行了河岸同治，河底清淤除障，推進垃圾分類，廁所改建等措施。在探索生態環境長效保護機制方面，取得了一些實踐經驗。省委提出“不能把污泥濁水帶進全面小康社會”的決心激發了廣大群眾參與治污的熱情，各民主黨派也積極行動起來，圍繞中心、服務大局，認真履行政治協商、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商職能，有力地推進了我省生態環境保護工作。經過大力整治，取得了階段性成效，現在生態環境面貌大為改觀，黑、臭、臟河感官污染全部清除，河道水變清了，空氣優良天數增加了，昔日沿河邊是蚊蠅孳生垃圾場，現在成為市民晨練休閑好去處，江南水鄉風貌正在顯現出來。
關于進一步發揮浙江的山海資源優勢方面。“七山一水兩分田”的浙江省情決定要致富必須念好“山海經”。我省山區多數分布在崇山峻嶺的偏僻地區，革命戰爭年代里，這里是紅色革命根據地，老區人民為中國革命勝利作出了重要貢獻。受紅色基因的影響，他們有較高的政治覺悟，強烈的改善生活環境的要求。但受大山阻隔道路封閉，以前他們與外界聯系很少。山區有很多“寶貝”，藏在深閨無人曉，如名貴中藥材、特色農副產品、奇特秀麗自然風光，以及紅色革命根據地遺址。現在老區在政府幫助下，把路修通了，來往山區的人員增多了，物盡其用了。山區人民找到了致富門路，改善了生活條件。而這僅僅是開始，山區的潛力很大。當前中共浙江省委正在抓“大灣區大通道大花園”建設，把這一建設和山海建設結合起來，相信發展會更快更好，也將成為我省經濟新的增長點。
我省是海洋大省，海洋面積大于陸域面積一倍半，舟山又是全國著名的四大漁港之一。建國初直至改革開放前，因為是海防前線，舟山沒有大的建設。上個世紀70年代，寧波通往舟山主要交通工具是輪渡，輪渡裝載有限又費時，遇到惡劣天氣還要停航。舟山本島基本生活必需品不能自給，依靠外援。舟山是群島，大小島嶼不少，但未充分開發利用。“八八戰略”提出要大力發展海洋經濟，國務院批復建設舟山新區和開發浙江海洋，以后又批復設立舟山自貿區，舟山建設正式啟動，掀開了新的歷史一頁。省委十分重視舟山港和海洋的開發利用，首先把連接舟山港的五個小島架起了橋，開通了高速公路，使交通快速便捷。寧波舟山港實行江海聯運后，貨物吞吐量突破10億噸。自貿區設立后，充分利用舟山有利的地理位置建起了國際油品交易中心。
關于進一步發展浙江的環境優勢方面。這里講的發揮環境優勢，指的是軟環境建設。軟環境和硬環境建設同樣重要，兩者是相互促進，相得益彰的。在加強機關效能建設上，歷屆省委領導都是高度重視，一任接著一任抓，從簡化政府審批事項開始到“四張清單一張網”。所謂“四張清單一張網”就是出臺政府權力清單，讓政府“法無授權不可為”，讓企業“法無禁止即可為”。大力推進政府職能轉換，明確政府是有限的政府，不是無所不包的政府，是服務型政府和法治政府，減少行政審批事項，受到了企業界人士和廣大民眾的好評。2016年，省委在全國率先提出“最多跑一次”改革，決心牽住這個“牛鼻子”把全面深化改革進行到底。“最多跑一次”是一場政府的自我革命，是樹立全心全意為人民服務宗旨的再教育。通過精兵簡政，減少辦事程序，提高辦事效率，以營造良好法治環境，激發市場活力，已取得了積極成效。過去辦一件簡單的事，少則幾天到一周，復雜的事要一個月，甚至半年到一年，來來回回跑多個部門，提供資料，蓋上十幾個公章，使企業叫苦不迭，有時會遇到“臉難看、門難進、事難辦”，延誤了時機。現在好了，“只進一扇門、最多跑一次”，企業和市民得到了方便，政府提高了公信力。浙江經驗受到國務院肯定。省委決心把深化“最多跑一次”改革全面推廣到其他領域中去，和法治建設緊密結合起來。
關于進一步發揮浙江的人文優勢方面。我省素以文化之邦聞名，文化底蘊深厚。歷屆省委領導著眼于浙江未來的發展，圍繞實現“兩個高水平”目標作出了科學規劃，在文化、教育、科技方面加大了投入，加快實施人才引進和培養計劃。百年名校浙江大學承擔國家高端人才培養和重大科研任務，瞄準世界前沿科技發展，與國外著名高校合作，在我省建立了各個分校：新建的高校有浙江音樂學院、有專為培養國家高端人才設立的西湖大學。政府出臺支持大眾創業創新政策，激勵各類人才脫穎而出。加強文化建設方面，各地農村也不甘示弱，建起了8000多個農村文化禮堂，農村文化禮堂成為弘揚社會主義核心價值觀、唱響主旋律、建設社會主義新農村建設的重要組成部分。文化禮堂還有圖書閱覽室、文藝演出隊,傳承了好的民風,促進文明家庭建設,豐富了廣大農民的精神文化生活,為社會主義精神文明建設搭建了平臺。
（作者系省政協原副主席、省委會原主委。本文刊登于《情系中華》，榮獲浙江省首屆“人民政協好新聞”獎。本文節選刊登。）
