【大會發言】計勇強委員代表民建省委會作大會發言：完善重點領域金融風險防控的建議
發布時間：2020-08-05 16:33:37
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1月12日下午，省政協十二屆三次會議舉行第二次全體會議，進行大會發言。計勇強委員代表民建省委會作題為《完善重點領域金融風險防控的建議》的大會發言。發言內容如下：
2020年是防范化解金融風險3年攻堅戰的收官之年。目前我省金融運行總體平穩，風險可控，但仍然存在一些比較突出的問題，亟需充分認識防風險工作面臨的新形勢、新挑戰,把握好節奏和力度,以牢牢守住不發生系統性風險為底線,加強市場監測,加強監管協調,提升金融風險防御能力,及時消除隱患,著力防范化解重大風險。
當前，我省金融領域風險，主要反映在五個方面：一是資金鏈擔保鏈風險。民營企業資金鏈擔保鏈風險仍在累積，不良資產率仍然較高。我省“一村一品、一地一業”的產業集群模式以及企業家依托社會關系形成融資網絡，會放大“兩鏈”風險爆發對社會造成的沖擊。二是上市公司股權質押風險。上市企業股權質押平倉風險陸續爆發，控制權的變化和追加保證金等操作將直接造成上市公司短期流動性問題。三是地方政府債務風險。地方政府債務風險缺乏有效制約，預算軟約束問題長期存在，違法違規和變相舉債行為時有發生。從信用指數中的地方政府債務指標來看，我省單項得分位列全國第三，表明地方政府債務情況較為健康，但仍需警惕債務問題集中爆發帶來的系統性風險。四是P2P網貸風險。我省是網貸行業問題的重災區。五是監管套利帶來的實體經濟風險。金融機構將資金投向限制性行業和領域，為“僵尸”企業、“兩高一剩”、房地產行業提供融資，將造成社會過度負債，引發實體經濟風險。
為此，提出如下建議：
（一）完善企業風險動態監測與防控機制，防范企業流動性風險和“兩鏈”風險，防范上市公司股權質押風險。積極建設區域性企業信用數據監控中心，防范企業流動性風險，全面監測企業存量債券到期兌付情況，切實掌握兌付的規模、時間和能力，防止債券違約事件發生。做細做實上市公司股權質押紓困幫扶清單，推動各類紓困基金盡快募資到位并投放，對暫時出現困難的上市公司，協調銀行不盲目停貸、壓貸，給予流動性支持，有效紓解股權質押風險。落實企業主體責任，引導上市公司進行現金流管理，合理處置資產，降低股權質押比例。
（二）健全地方政府性債務風險監控機制，完善債務管理機制和清償機制。統一口徑、統一監管，實現對所有隱性債務全覆蓋，做到政府債務形式的正常化、標準化、透明化。通過合理的償還、承接和轉化途徑，將“控增量、減存量”的時間表和路線圖落到實處，切實防范地方政府債務風險傳導至金融機構。指導各地做好地方政府專項債券發行和使用工作，加強財政金融政策銜接配合，有效發揮政府債券資金對穩投資、擴內需、補短板、防風險的重要作用。對融資平臺公司存量債務，要按照協議約定償還，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。融資平臺公司等要統籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。
（三）建立房地產信貸風險監測報告制度，防控房地產市場與金融市場的風險聯動。密切關注房地產企業的資金鏈問題，加快房地產行業不良貸款的處置速度。規范金融機構相關的地產金融業務，查處與杜絕各類違規的房地產公司融資行為。嚴控房地產信貸增量，推動房地產企業的結構調整與兼并重組。大力拓寬房地產融資渠道，實現資金來源多元化。推動房地產資源普查，摸清住房庫存、分布以及閑置情況，基于供應端和未來住房的需求，來確定房地產的供應。
（四）建立新金融業態監測分析平臺，實現對金融創新產品的常態化監測。將各類平臺包括P2P網絡借貸、股權眾籌、互聯網資產管理、第三方支付等納入統一協調監管范圍，從而實現“監控—預警—處置”聯動，有效防范和化解新金融風險。特別要加強新金融從業機構資金賬戶及跨行清算的集中管理，對新金融從業機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監測。嚴格要求新金融從業機構落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關資金賬戶的監管。通過網上巡查、網站對接、數據分析等技術手段，摸底新金融總體情況，采集和報送相關輿情信息，及時向相關單位預警可能出現的群體性事件，及時發現異常事件和可疑網站，強化金融創新平臺安全防護服務。
（五）加快創新監管工具，運用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術提升金融風險監管能力。強化監管科技應用實踐，運用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術豐富金融監管手段，優化提升監管能力，運用科技手段推進金融風險防控工作。強化實時數據集成、關鍵信息披露、風險主動鑒別、預警核查處置、監督考核評價等數字化監管功能，實現風險“監測、研判、預警、處置”的有效聯動。借鑒英國、新加坡等地沙盒（安全空間）監管實踐經驗，確定特定區域，制定透明化、標準化、科技化的沙盒監管流程，爭取監管沙盒制度在杭州落地并試點運行，培育安全、穩定、有效的金融科技創新土壤。
2020年是防范化解金融風險3年攻堅戰的收官之年。目前我省金融運行總體平穩，風險可控，但仍然存在一些比較突出的問題，亟需充分認識防風險工作面臨的新形勢、新挑戰,把握好節奏和力度,以牢牢守住不發生系統性風險為底線,加強市場監測,加強監管協調,提升金融風險防御能力,及時消除隱患,著力防范化解重大風險。
當前，我省金融領域風險，主要反映在五個方面：一是資金鏈擔保鏈風險。民營企業資金鏈擔保鏈風險仍在累積，不良資產率仍然較高。我省“一村一品、一地一業”的產業集群模式以及企業家依托社會關系形成融資網絡，會放大“兩鏈”風險爆發對社會造成的沖擊。二是上市公司股權質押風險。上市企業股權質押平倉風險陸續爆發，控制權的變化和追加保證金等操作將直接造成上市公司短期流動性問題。三是地方政府債務風險。地方政府債務風險缺乏有效制約，預算軟約束問題長期存在，違法違規和變相舉債行為時有發生。從信用指數中的地方政府債務指標來看，我省單項得分位列全國第三，表明地方政府債務情況較為健康，但仍需警惕債務問題集中爆發帶來的系統性風險。四是P2P網貸風險。我省是網貸行業問題的重災區。五是監管套利帶來的實體經濟風險。金融機構將資金投向限制性行業和領域，為“僵尸”企業、“兩高一剩”、房地產行業提供融資，將造成社會過度負債，引發實體經濟風險。
為此，提出如下建議：
（一）完善企業風險動態監測與防控機制，防范企業流動性風險和“兩鏈”風險，防范上市公司股權質押風險。積極建設區域性企業信用數據監控中心，防范企業流動性風險，全面監測企業存量債券到期兌付情況，切實掌握兌付的規模、時間和能力，防止債券違約事件發生。做細做實上市公司股權質押紓困幫扶清單，推動各類紓困基金盡快募資到位并投放，對暫時出現困難的上市公司，協調銀行不盲目停貸、壓貸，給予流動性支持，有效紓解股權質押風險。落實企業主體責任，引導上市公司進行現金流管理，合理處置資產，降低股權質押比例。
（二）健全地方政府性債務風險監控機制，完善債務管理機制和清償機制。統一口徑、統一監管，實現對所有隱性債務全覆蓋，做到政府債務形式的正常化、標準化、透明化。通過合理的償還、承接和轉化途徑，將“控增量、減存量”的時間表和路線圖落到實處，切實防范地方政府債務風險傳導至金融機構。指導各地做好地方政府專項債券發行和使用工作，加強財政金融政策銜接配合，有效發揮政府債券資金對穩投資、擴內需、補短板、防風險的重要作用。對融資平臺公司存量債務，要按照協議約定償還，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。融資平臺公司等要統籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。
（三）建立房地產信貸風險監測報告制度，防控房地產市場與金融市場的風險聯動。密切關注房地產企業的資金鏈問題，加快房地產行業不良貸款的處置速度。規范金融機構相關的地產金融業務，查處與杜絕各類違規的房地產公司融資行為。嚴控房地產信貸增量，推動房地產企業的結構調整與兼并重組。大力拓寬房地產融資渠道，實現資金來源多元化。推動房地產資源普查，摸清住房庫存、分布以及閑置情況，基于供應端和未來住房的需求，來確定房地產的供應。
（四）建立新金融業態監測分析平臺，實現對金融創新產品的常態化監測。將各類平臺包括P2P網絡借貸、股權眾籌、互聯網資產管理、第三方支付等納入統一協調監管范圍，從而實現“監控—預警—處置”聯動，有效防范和化解新金融風險。特別要加強新金融從業機構資金賬戶及跨行清算的集中管理，對新金融從業機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監測。嚴格要求新金融從業機構落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關資金賬戶的監管。通過網上巡查、網站對接、數據分析等技術手段，摸底新金融總體情況，采集和報送相關輿情信息，及時向相關單位預警可能出現的群體性事件，及時發現異常事件和可疑網站，強化金融創新平臺安全防護服務。
（五）加快創新監管工具，運用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術提升金融風險監管能力。強化監管科技應用實踐，運用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術豐富金融監管手段，優化提升監管能力，運用科技手段推進金融風險防控工作。強化實時數據集成、關鍵信息披露、風險主動鑒別、預警核查處置、監督考核評價等數字化監管功能，實現風險“監測、研判、預警、處置”的有效聯動。借鑒英國、新加坡等地沙盒（安全空間）監管實踐經驗，確定特定區域，制定透明化、標準化、科技化的沙盒監管流程，爭取監管沙盒制度在杭州落地并試點運行，培育安全、穩定、有效的金融科技創新土壤。
