【大會發言】陳越孟委員代表民建界別作大會發言：鼓勵引導我省區塊鏈產業健康發展的建議
發布時間：2020-08-05 16:35:02
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1月12日下午，省政協十二屆三次會議舉行第二次全體會議，進行大會發言。陳越孟委員代表民建界別作題為《鼓勵引導我省區塊鏈產業健康發展的建議》的大會發言。發言內容如下：
區塊鏈是一種去中心化的鏈式數據加密記錄技術，是當前最有發展潛力的創新，極有可能引起一場全球化的產業變革。2019年10月，習近平總書記在中共中央政治局集體學習時強調，要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。目前國內各地紛紛搶位布局，出臺扶持政策舉措，區塊鏈產業發展競爭激烈。我省數字經濟產業基礎扎實，創業創新氛圍濃厚，具有區塊鏈產業發展的良好基礎優勢。截至2019年8月，全省從事區塊鏈技術服務相關企業約70家，涵蓋金融、民生、公益、供應鏈支付結算以及數字存證等領域，擁有阿里巴巴、趣鏈科技、嘉楠耘智、復雜美科技等區塊鏈領軍企業，杭州與北京、上海、深圳被業界公認為“中國區塊鏈創新城市四強”，行業發展走在全國前列。因此，鼓勵引導區塊鏈產業健康發展，搶占產業發展高地，對于我省深入推進傳統產業轉型升級、打造數字經濟發展新高地、高水平推進省域治理現代化具有重要意義。
一、我省區塊鏈產業發展存在的問題和困難
一是發展目標定位不夠清晰。全省還沒有統一前瞻的區塊鏈產業發展頂層設計，產業發展定位不清，各種應用無法落地，尚未形成經濟體系。社會普遍存在認識上的誤區，簡單將“區塊鏈等同比特幣”，或認為“區塊鏈應用是萬能的”等。
二是核心技術研發不足。全國共有62家區塊鏈研究院，我省僅杭州有7家，占比11.3%，目前這些研究院更多的是從事區塊鏈應用開發研究，從事底層技術開發的企業少。由于受項目投資大、周期長、收益低等限制，連續實現關鍵環節研發突破有一定困難，與搶占制高點還存在較大差距。
三是行業標準有待規范。區塊鏈有分布式交易、可匿名、可代替支付并可實現不同區塊鏈應用之間轉化等特點，極易被不法分子鉆空子，如匿名交易容易成為賭博籌碼支付或者洗錢的工具，代替支付則可能造成稅收的流失。由于缺乏標準規范，行業發展良莠不齊，既有大量偽區塊鏈項目“魚目混珠”，又有不少區塊鏈企業存在應用效率低下、風險隱患大等問題。
四是行業監管比較薄弱。目前相關職能部門對區塊鏈產業的管理和引導尚未形成統一思路，存在職能交叉、分工不明等問題。如區塊鏈作為軟件技術，本屬經信部門監管，但由于區塊鏈應用場景廣泛，涉及各行各業，任何部門都沒有能力也沒有權限開展全面監管。因行業法律邊際模糊，特別是積分形式對記賬計算機進行獎勵等行業應用是否違法，目前尚無相關法律法規可作依據，監管難度較大。
二、鼓勵引導區塊鏈產業健康發展的對策建議
（一）制定產業規劃，加強政策引導。立足我省現有產業基礎和優勢制定引導政策，加快推進區塊鏈與人工智能、大數據、物聯網等產業的優勢疊加和融合發展。抓緊開展國家數字貨幣試點創建，開展多層次研究應用，在下一代價值互聯網發展中搶占先機。加快發展底層平臺區塊鏈技術型企業，以國產自主可控為核心，鞏固提高我省在區塊鏈底層平臺上的領先地位，科學制定一攬子扶持計劃，加快培育本土區塊鏈獨角獸企業。加速西溪谷產業園、區塊鏈創業創新基地等區塊鏈園區優化升級，打造成集產業基地、投資基金、行業社群、行業智庫、培訓基地等為一體的產業綜合體。
（二）加強示范應用，打造區塊鏈“浙江品牌”。結合“城市大腦”開發，穩步推動公鏈和公務系統的互聯互通，將區塊鏈技術應用于智能政務、智能交通、智慧城市建設，借助政府公共服務的口碑效應，加速打響“世界區塊鏈中心”“區塊鏈應用第一省”等區塊鏈“浙江品牌”。率先推動區塊鏈智能合約、分布式賬本等技術在物流（供應鏈管理）、倉儲（數字倉單）、金融(跨境支付)、能源（分布式電力交易）、大數據（數據共享、開放）、文化（知識產權交易及跟蹤）、醫療（醫保與互聯網醫療）等領域的示范應用。
（三）提升區塊鏈底層技術研究，夯實產業基礎。依托浙大、阿里巴巴等高校院所和重點企業，引進全國乃至全球高校科研力量，共同開展核心技術的前沿研究。針對傳統行業需求，重點開展“+區塊鏈”技術突破和應用延伸；針對大數據、物聯網等新興行業，重點開展“+區塊鏈”技術融合研究。
（四）建立區塊鏈產品測試中心，打造“浙江標準”。借鑒歐美國家監管沙盒制度，建立區塊鏈產品測試中心，對各種良莠不齊的區塊鏈項目進行真偽鑒別和性能測試，根據中心的測試情況對項目進行打分，打造區塊鏈“浙江標準”。同時，積極參與區塊鏈技術國家標準以及ISO全球標準制定，以標準建設作為占領區塊鏈發展高地突破口之一，持續提升行業國際話語權。
（五）推動行業自治，探索創新監管模式。2019年初，國家網信辦發布了《區塊鏈信息服務管理規定》，我省經信、金融等主管部門主動對接，率先出臺相關地方性規定和辦法。省市各區塊鏈協會要積極推動行業有序健康發展，摸清轄內區塊鏈企業的發展情況，加強全行業備案管理和日常監管，推行年審制和全用戶實名制，對需獲得前置審批許可的特殊行業（如基于區塊鏈從事金融、新聞出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械等行業）開展重點監管。
區塊鏈是一種去中心化的鏈式數據加密記錄技術，是當前最有發展潛力的創新，極有可能引起一場全球化的產業變革。2019年10月，習近平總書記在中共中央政治局集體學習時強調，要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。目前國內各地紛紛搶位布局，出臺扶持政策舉措，區塊鏈產業發展競爭激烈。我省數字經濟產業基礎扎實，創業創新氛圍濃厚，具有區塊鏈產業發展的良好基礎優勢。截至2019年8月，全省從事區塊鏈技術服務相關企業約70家，涵蓋金融、民生、公益、供應鏈支付結算以及數字存證等領域，擁有阿里巴巴、趣鏈科技、嘉楠耘智、復雜美科技等區塊鏈領軍企業，杭州與北京、上海、深圳被業界公認為“中國區塊鏈創新城市四強”，行業發展走在全國前列。因此，鼓勵引導區塊鏈產業健康發展，搶占產業發展高地，對于我省深入推進傳統產業轉型升級、打造數字經濟發展新高地、高水平推進省域治理現代化具有重要意義。
一、我省區塊鏈產業發展存在的問題和困難
一是發展目標定位不夠清晰。全省還沒有統一前瞻的區塊鏈產業發展頂層設計，產業發展定位不清，各種應用無法落地，尚未形成經濟體系。社會普遍存在認識上的誤區，簡單將“區塊鏈等同比特幣”，或認為“區塊鏈應用是萬能的”等。
二是核心技術研發不足。全國共有62家區塊鏈研究院，我省僅杭州有7家，占比11.3%，目前這些研究院更多的是從事區塊鏈應用開發研究，從事底層技術開發的企業少。由于受項目投資大、周期長、收益低等限制，連續實現關鍵環節研發突破有一定困難，與搶占制高點還存在較大差距。
三是行業標準有待規范。區塊鏈有分布式交易、可匿名、可代替支付并可實現不同區塊鏈應用之間轉化等特點，極易被不法分子鉆空子，如匿名交易容易成為賭博籌碼支付或者洗錢的工具，代替支付則可能造成稅收的流失。由于缺乏標準規范，行業發展良莠不齊，既有大量偽區塊鏈項目“魚目混珠”，又有不少區塊鏈企業存在應用效率低下、風險隱患大等問題。
四是行業監管比較薄弱。目前相關職能部門對區塊鏈產業的管理和引導尚未形成統一思路，存在職能交叉、分工不明等問題。如區塊鏈作為軟件技術，本屬經信部門監管，但由于區塊鏈應用場景廣泛，涉及各行各業，任何部門都沒有能力也沒有權限開展全面監管。因行業法律邊際模糊，特別是積分形式對記賬計算機進行獎勵等行業應用是否違法，目前尚無相關法律法規可作依據，監管難度較大。
二、鼓勵引導區塊鏈產業健康發展的對策建議
（一）制定產業規劃，加強政策引導。立足我省現有產業基礎和優勢制定引導政策，加快推進區塊鏈與人工智能、大數據、物聯網等產業的優勢疊加和融合發展。抓緊開展國家數字貨幣試點創建，開展多層次研究應用，在下一代價值互聯網發展中搶占先機。加快發展底層平臺區塊鏈技術型企業，以國產自主可控為核心，鞏固提高我省在區塊鏈底層平臺上的領先地位，科學制定一攬子扶持計劃，加快培育本土區塊鏈獨角獸企業。加速西溪谷產業園、區塊鏈創業創新基地等區塊鏈園區優化升級，打造成集產業基地、投資基金、行業社群、行業智庫、培訓基地等為一體的產業綜合體。
（二）加強示范應用，打造區塊鏈“浙江品牌”。結合“城市大腦”開發，穩步推動公鏈和公務系統的互聯互通，將區塊鏈技術應用于智能政務、智能交通、智慧城市建設，借助政府公共服務的口碑效應，加速打響“世界區塊鏈中心”“區塊鏈應用第一省”等區塊鏈“浙江品牌”。率先推動區塊鏈智能合約、分布式賬本等技術在物流（供應鏈管理）、倉儲（數字倉單）、金融(跨境支付)、能源（分布式電力交易）、大數據（數據共享、開放）、文化（知識產權交易及跟蹤）、醫療（醫保與互聯網醫療）等領域的示范應用。
（三）提升區塊鏈底層技術研究，夯實產業基礎。依托浙大、阿里巴巴等高校院所和重點企業，引進全國乃至全球高校科研力量，共同開展核心技術的前沿研究。針對傳統行業需求，重點開展“+區塊鏈”技術突破和應用延伸；針對大數據、物聯網等新興行業，重點開展“+區塊鏈”技術融合研究。
（四）建立區塊鏈產品測試中心，打造“浙江標準”。借鑒歐美國家監管沙盒制度，建立區塊鏈產品測試中心，對各種良莠不齊的區塊鏈項目進行真偽鑒別和性能測試，根據中心的測試情況對項目進行打分，打造區塊鏈“浙江標準”。同時，積極參與區塊鏈技術國家標準以及ISO全球標準制定，以標準建設作為占領區塊鏈發展高地突破口之一，持續提升行業國際話語權。
（五）推動行業自治，探索創新監管模式。2019年初，國家網信辦發布了《區塊鏈信息服務管理規定》，我省經信、金融等主管部門主動對接，率先出臺相關地方性規定和辦法。省市各區塊鏈協會要積極推動行業有序健康發展，摸清轄內區塊鏈企業的發展情況，加強全行業備案管理和日常監管，推行年審制和全用戶實名制，對需獲得前置審批許可的特殊行業（如基于區塊鏈從事金融、新聞出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械等行業）開展重點監管。
