陳愛珠代表：讓母乳代用品監(jiān)管有法可依 有標(biāo)準(zhǔn)可循
發(fā)布時間：2020-11-12 17:06:20
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據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2018年選擇純母乳喂養(yǎng)的嬰兒母親比例為49.05％，2007年這一比例為52.4％，反映了母乳代用品銷售市場的蓬勃發(fā)展，而近期發(fā)生的“固體飲料冒充特殊奶粉”事件，暴露了母乳代用品管理制度缺位問題。
一、母乳代用品經(jīng)營監(jiān)管法律缺位。《母乳代用品銷售管理辦法》在2017年被廢止后，母乳代用品銷售領(lǐng)域出現(xiàn)法律上的空白。2011年，國務(wù)院法制辦曾通過官網(wǎng)發(fā)布《母乳代用品管理辦法(征求意見稿)》，但新規(guī)在征求意見后就再無下文。
二、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不健全。領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)繁雜，既有中央標(biāo)準(zhǔn)又有地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如有關(guān)特醫(yī)奶粉方面的標(biāo)準(zhǔn)有《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》(GB29922-2013) 、《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》(GB29923-2013)、《特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品通則》(GB25596-2010)。過多的標(biāo)準(zhǔn)會使相關(guān)部門在監(jiān)管執(zhí)法時遇到更棘手問題。
三、監(jiān)管責(zé)任落實不到位。原《母乳代用品銷售管理辦法》規(guī)定了特醫(yī)奶粉生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)生產(chǎn)銷售者宣傳、廣告方面的禁止性行為及處罰內(nèi)容，但對于政府監(jiān)管責(zé)任落實內(nèi)容卻只字未提。雖《食品安全法》已經(jīng)有規(guī)定相應(yīng)政府及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，可過輕的責(zé)任成本的規(guī)定，社會效果并不高。
四、監(jiān)管部門權(quán)能分散。我國食品監(jiān)管部門一直以來把食品分為生產(chǎn)、流通、消費等監(jiān)管環(huán)節(jié)，各部門再依據(jù)相應(yīng)法規(guī)負(fù)責(zé)監(jiān)管具體環(huán)節(jié)，分段式監(jiān)管容易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。
為此，建議：
一、盡快制定出臺《母乳代用品銷售管理辦法》，在法律法規(guī)層面進(jìn)行保障。首先是依法行政的需要。在母乳代用品銷售問題不斷的當(dāng)下，急需出臺《母乳代用品管理辦法》填補空白，使監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)督有法可依，處罰有章可循。其次是懲治違法行為的需要。任何行政行為必須做到有法可依，對違法行為進(jìn)行打擊亦需要，加緊出臺管理辦法，在原管理辦法基礎(chǔ)上提高違法成本，增加行業(yè)禁入等條款。
二、健全科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。政府部門應(yīng)當(dāng)整合原有的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)、實用性的母乳代用品標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管手段。在日常監(jiān)管過程中動態(tài)化更新標(biāo)準(zhǔn)，突發(fā)事件一旦發(fā)生便可及時糾正和控制，為母乳代用品食用標(biāo)準(zhǔn)提供一個客觀的唯一的依據(jù)。
三、構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的追責(zé)制度。建議建立監(jiān)管人員與監(jiān)管機構(gòu)雙罰制度，追究失職監(jiān)管的政府機構(gòu)與公職人員雙重責(zé)任，不能只停留在對公職人員處罰的層面。
四、集中監(jiān)管主體。2017年《母乳代用品銷售管理辦法》廢止，目前監(jiān)管面臨無法可依局面。因此要建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，將原本屬于衛(wèi)生和工商行政部門的職權(quán)歸于統(tǒng)一，由專門的機構(gòu)行使。對母乳代用品在內(nèi)的特殊食品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)管。
（全國人大代表，民建平陽縣基層委員會副主委、鰲江鎮(zhèn)聯(lián)南村村委會主任）
一、母乳代用品經(jīng)營監(jiān)管法律缺位。《母乳代用品銷售管理辦法》在2017年被廢止后，母乳代用品銷售領(lǐng)域出現(xiàn)法律上的空白。2011年，國務(wù)院法制辦曾通過官網(wǎng)發(fā)布《母乳代用品管理辦法(征求意見稿)》，但新規(guī)在征求意見后就再無下文。
二、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不健全。領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)繁雜，既有中央標(biāo)準(zhǔn)又有地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如有關(guān)特醫(yī)奶粉方面的標(biāo)準(zhǔn)有《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》(GB29922-2013) 、《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》(GB29923-2013)、《特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品通則》(GB25596-2010)。過多的標(biāo)準(zhǔn)會使相關(guān)部門在監(jiān)管執(zhí)法時遇到更棘手問題。
三、監(jiān)管責(zé)任落實不到位。原《母乳代用品銷售管理辦法》規(guī)定了特醫(yī)奶粉生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)生產(chǎn)銷售者宣傳、廣告方面的禁止性行為及處罰內(nèi)容，但對于政府監(jiān)管責(zé)任落實內(nèi)容卻只字未提。雖《食品安全法》已經(jīng)有規(guī)定相應(yīng)政府及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，可過輕的責(zé)任成本的規(guī)定，社會效果并不高。
四、監(jiān)管部門權(quán)能分散。我國食品監(jiān)管部門一直以來把食品分為生產(chǎn)、流通、消費等監(jiān)管環(huán)節(jié)，各部門再依據(jù)相應(yīng)法規(guī)負(fù)責(zé)監(jiān)管具體環(huán)節(jié)，分段式監(jiān)管容易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。
為此，建議：
一、盡快制定出臺《母乳代用品銷售管理辦法》，在法律法規(guī)層面進(jìn)行保障。首先是依法行政的需要。在母乳代用品銷售問題不斷的當(dāng)下，急需出臺《母乳代用品管理辦法》填補空白，使監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)督有法可依，處罰有章可循。其次是懲治違法行為的需要。任何行政行為必須做到有法可依，對違法行為進(jìn)行打擊亦需要，加緊出臺管理辦法，在原管理辦法基礎(chǔ)上提高違法成本，增加行業(yè)禁入等條款。
二、健全科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。政府部門應(yīng)當(dāng)整合原有的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)、實用性的母乳代用品標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管手段。在日常監(jiān)管過程中動態(tài)化更新標(biāo)準(zhǔn)，突發(fā)事件一旦發(fā)生便可及時糾正和控制，為母乳代用品食用標(biāo)準(zhǔn)提供一個客觀的唯一的依據(jù)。
三、構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的追責(zé)制度。建議建立監(jiān)管人員與監(jiān)管機構(gòu)雙罰制度，追究失職監(jiān)管的政府機構(gòu)與公職人員雙重責(zé)任，不能只停留在對公職人員處罰的層面。
四、集中監(jiān)管主體。2017年《母乳代用品銷售管理辦法》廢止，目前監(jiān)管面臨無法可依局面。因此要建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，將原本屬于衛(wèi)生和工商行政部門的職權(quán)歸于統(tǒng)一，由專門的機構(gòu)行使。對母乳代用品在內(nèi)的特殊食品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)管。
（全國人大代表，民建平陽縣基層委員會副主委、鰲江鎮(zhèn)聯(lián)南村村委會主任）
