關于深化互聯網+政務改革 總結推廣杭州“親清在線”平臺模式的建議
發布時間：2020-11-12 17:17:14
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按：3月2日，杭州市親清新型政商關系數字平臺——“親清在線”正式上線運行，率先實現“1+12條”惠企政策的線上兌付。3月13日，浙江省政協副主席、民建浙江省委會主委陳小平率民建調研組前往杭州云棲小鎮，調研杭州“城市大腦”，形成如下專題調研報告，報送中共省委、省政府，得到中共省委書記等多位省領導批示。
“親清在線”平臺是杭州數字賦能政府服務的平臺,引領了政務數字化改革新方向，是政府自我革命的深化。針對目前涉企政策兌現普遍依然是線下審批，涉企補助人為干擾因素較大，決策依托人工等等問題，建議總結提煉杭州經驗，將“親清在線”數字平臺建設列入數字新基建的內容，在全省統籌推廣，構建更便利、更數字化、更協同化的親清新型政商關系數字平臺。
具體建議如下：
一、深化互聯網+政務改革，依托浙江政務服務網為基礎，整合涉企辦事項目，建立“親清在線”子平臺，用數字技術完成企業政策兌付平臺的建設，實現一網通辦。在“最多跑一次”改革的引領下，杭州城市大腦的“親清在線”平臺模式逐漸成熟，這既是沿著“最多跑一次”放管服改革路線的深化，又是大數據城市治理改革的深度推進。建議我省將“親清在線”平臺作為深入推進“最多跑一次”改革新抓手，全省統籌推進。用數據決策、數字平臺重構政商關系，實現涉企服務從“最多跑一次”到“一次都不跑”轉變，讓企業有更多的獲得感。
二、建立協同創新工作機制，從流程再造、數據協同入手，推進全省“親清在線”平臺建設，增強“親清在線”數字平臺持續的黏合度。一是成立專班，加強部門協同創新，由發改委、審管辦、大數據局負責與有關技術團隊協同創新，對接杭州“城市大腦”團隊以及阿里巴巴等企業，部署嫁接全省“親清在線”平臺系統建設。二是省市區協同和服務下沉，各市縣成立集中攻關小組，梳理惠企政策，對政策兌付的流程再造進行集中攻堅。三是不斷豐富模塊功能，提高使用頻率。除針對疫情期間的相關惠企政策開發平臺，更要著眼長遠發展，開發更豐富多元、更貼合企業需求、更直擊痛點難點的功能和應用上線。如協同企業信用平臺、辦事效率投訴平臺，解決失信懲戒不足和機關不作為、慢作為和亂作為的固疾。
三、加快統一的中樞系統建設，建立政府內外的數據協同流通機制。總結推廣杭州“親清在線”平臺通過城市大腦的中樞系統快速解決數據協同的經驗，建立體系化的數據流通管理機制，從技術上更好地解決數據孤島問題，為場景化便民惠民服務提供更好的基礎設施。
四、強化政策制定的數字化思維，用大數據不斷提高科學決策水平，促進治理能力現代化。利用“親清在線”流程再造和政策數字化的過程，以需求為導向推進決策思維的轉變，在政策制定的過程中不斷強化數字化政策能力和跨部門的數據協同計算。從政策出臺前的數據化仿真模擬，到政策執行中的數據化預警監測，到政策執行后的數據化績效評估，構建全方位更精準的大數據科學決策系統。
（本文摘編自專題調研報告，課題組長：陳小平，執筆：項信 許林偉）
“親清在線”平臺是杭州數字賦能政府服務的平臺,引領了政務數字化改革新方向，是政府自我革命的深化。針對目前涉企政策兌現普遍依然是線下審批，涉企補助人為干擾因素較大，決策依托人工等等問題，建議總結提煉杭州經驗，將“親清在線”數字平臺建設列入數字新基建的內容，在全省統籌推廣，構建更便利、更數字化、更協同化的親清新型政商關系數字平臺。
具體建議如下：
一、深化互聯網+政務改革，依托浙江政務服務網為基礎，整合涉企辦事項目，建立“親清在線”子平臺，用數字技術完成企業政策兌付平臺的建設，實現一網通辦。在“最多跑一次”改革的引領下，杭州城市大腦的“親清在線”平臺模式逐漸成熟，這既是沿著“最多跑一次”放管服改革路線的深化，又是大數據城市治理改革的深度推進。建議我省將“親清在線”平臺作為深入推進“最多跑一次”改革新抓手，全省統籌推進。用數據決策、數字平臺重構政商關系，實現涉企服務從“最多跑一次”到“一次都不跑”轉變，讓企業有更多的獲得感。
二、建立協同創新工作機制，從流程再造、數據協同入手，推進全省“親清在線”平臺建設，增強“親清在線”數字平臺持續的黏合度。一是成立專班，加強部門協同創新，由發改委、審管辦、大數據局負責與有關技術團隊協同創新，對接杭州“城市大腦”團隊以及阿里巴巴等企業，部署嫁接全省“親清在線”平臺系統建設。二是省市區協同和服務下沉，各市縣成立集中攻關小組，梳理惠企政策，對政策兌付的流程再造進行集中攻堅。三是不斷豐富模塊功能，提高使用頻率。除針對疫情期間的相關惠企政策開發平臺，更要著眼長遠發展，開發更豐富多元、更貼合企業需求、更直擊痛點難點的功能和應用上線。如協同企業信用平臺、辦事效率投訴平臺，解決失信懲戒不足和機關不作為、慢作為和亂作為的固疾。
三、加快統一的中樞系統建設，建立政府內外的數據協同流通機制。總結推廣杭州“親清在線”平臺通過城市大腦的中樞系統快速解決數據協同的經驗，建立體系化的數據流通管理機制，從技術上更好地解決數據孤島問題，為場景化便民惠民服務提供更好的基礎設施。
四、強化政策制定的數字化思維，用大數據不斷提高科學決策水平，促進治理能力現代化。利用“親清在線”流程再造和政策數字化的過程，以需求為導向推進決策思維的轉變，在政策制定的過程中不斷強化數字化政策能力和跨部門的數據協同計算。從政策出臺前的數據化仿真模擬，到政策執行中的數據化預警監測，到政策執行后的數據化績效評估，構建全方位更精準的大數據科學決策系統。
（本文摘編自專題調研報告，課題組長：陳小平，執筆：項信 許林偉）
