陳小平委員：重視小微企業提升發展 讓它活下來強起來
發布時間：2020-11-12 17:03:39
|
作者：
小微企業是產業鏈的基礎端和活力端，也是產業鏈的脆弱端。在當前全球化與逆全球化博弈加劇背景下，推動產業鏈的現代化不僅要重視解決“卡脖子”的問題，同時要重視小微企業的提升發展，解決小微企業面臨留下來、活下來、強起來的問題。近年來各級政府出臺了大量扶持小微企業的政策，取得了明顯成效。但是總體看來，仍然沒有擺脫傳統的路徑依賴。通過對浙江省小微企業的調研，我們認為建設小微企業園，打造小微企業現代化的平臺勢在必行、迫在眉睫。浙江省至2019年共有200多萬家小微企業，已建立各類小微園區1399個，集聚小微企業近50萬家。通過企業集聚、產業集群、服務集中、技術集成，打造了全新的小微企業生態，成效明顯：一是有效地降低了要素和經營的成本；二是有效破解小微企業分散經營難以解決的環保問題；三是改變了形態上的低散亂，促進了產業的集聚協同。小微企業園新生態符合全產業鏈現代化的發展方向。
為此，建議在全國總結推廣浙江省建設小微企業園經驗，降低要素成本和交易成本，幫助小微企業渡過難關，遏制制造業空心化，提升小微企業層次和競爭力，助推全產業鏈現代化。
一、做好小微企業園的規劃布局。建議國家和各地“十四五”規劃中將小微園建設納入現代化經濟體系建設和產業鏈升級的重點，納入國家雙創大戰略，制定小微企業園建設專項規劃，指導各地落實好小微園空間布局，充分利用好各種開發區建設園中園和城市的有機更新建設小微園。
二、引導推動小微企業向小微園集聚。小微園建設的關鍵在于集聚，核心在于突出產業引領。一是加大企業兼并重組和整合，提高產業鏈聚合度。鼓勵同行業企業相對集中入園,對于產業鏈配套所必須的微小企業、家庭作坊，通過股份制改造，打造企業聯合體，推動個轉企、“小升規”，在重組、整合、規范后配套入園。二是以產業為核心扶持龍頭企業入園，帶動產業鏈創新。有目的性地導入目標產業的頭部企業、平臺龍頭或其主要分支機構落戶產業區核心，讓其周邊的小微園借助這些頭部的吸引力集聚發展、借勢成長。三是進一步優化政府服務,引導小微園走專業化營運道路。推動小微企業園區營運商從二房東向專業的營運商轉型發展。
三、發揮好政府、市場“兩只手”的作用。要國有、民營兩個輪子一起轉，充分發揮政府主導力和市場主體活力。從浙江調研的情況看，有一大批民營營運商在從事小微園區的建設和營運，反映比較集中的問題是政府舉辦的小微園和民營的小微園，在政策上沒有做到一視同仁。建議要塑造公平準入、平等競爭的市場環境。讓國有大園區與民營小微園互為補充，以市場化方式做好產業規劃整體布局。另一方面要鼓勵把建設營運主體放給市場主體，走市場化專業化的道路。通過購買服務、培育專業的民營小微園營運商、國有民營混合經營等各種形式支持民營小微園發展。
四、將小微企業園建設納入新基建的范疇精準扶持。建議堅持已有小微企業普惠政策的基礎上，制定對小微企業園產業平臺的扶持政策。一要分類施策。針對制造型、科創型、文創類、農創類等不同類型的小微園制定不同的政策，加強各部門的政策協同和疊加。二要對小微企業園營運商制定專項組合政策。結合就業、稅收、引進人才、創新成果等制定相應考核機制，建立績效評價和政策兌現體系。三要推動小微園的智慧化。將新基建覆蓋小微企業園，推動其實施“互聯網+”，實現數字化發展。
（全國政協委員，浙江省政協副主席，民建中央常委、浙江省委會主委）
為此，建議在全國總結推廣浙江省建設小微企業園經驗，降低要素成本和交易成本，幫助小微企業渡過難關，遏制制造業空心化，提升小微企業層次和競爭力，助推全產業鏈現代化。
一、做好小微企業園的規劃布局。建議國家和各地“十四五”規劃中將小微園建設納入現代化經濟體系建設和產業鏈升級的重點，納入國家雙創大戰略，制定小微企業園建設專項規劃，指導各地落實好小微園空間布局，充分利用好各種開發區建設園中園和城市的有機更新建設小微園。
二、引導推動小微企業向小微園集聚。小微園建設的關鍵在于集聚，核心在于突出產業引領。一是加大企業兼并重組和整合，提高產業鏈聚合度。鼓勵同行業企業相對集中入園,對于產業鏈配套所必須的微小企業、家庭作坊，通過股份制改造，打造企業聯合體，推動個轉企、“小升規”，在重組、整合、規范后配套入園。二是以產業為核心扶持龍頭企業入園，帶動產業鏈創新。有目的性地導入目標產業的頭部企業、平臺龍頭或其主要分支機構落戶產業區核心，讓其周邊的小微園借助這些頭部的吸引力集聚發展、借勢成長。三是進一步優化政府服務,引導小微園走專業化營運道路。推動小微企業園區營運商從二房東向專業的營運商轉型發展。
三、發揮好政府、市場“兩只手”的作用。要國有、民營兩個輪子一起轉，充分發揮政府主導力和市場主體活力。從浙江調研的情況看，有一大批民營營運商在從事小微園區的建設和營運，反映比較集中的問題是政府舉辦的小微園和民營的小微園，在政策上沒有做到一視同仁。建議要塑造公平準入、平等競爭的市場環境。讓國有大園區與民營小微園互為補充，以市場化方式做好產業規劃整體布局。另一方面要鼓勵把建設營運主體放給市場主體，走市場化專業化的道路。通過購買服務、培育專業的民營小微園營運商、國有民營混合經營等各種形式支持民營小微園發展。
四、將小微企業園建設納入新基建的范疇精準扶持。建議堅持已有小微企業普惠政策的基礎上，制定對小微企業園產業平臺的扶持政策。一要分類施策。針對制造型、科創型、文創類、農創類等不同類型的小微園制定不同的政策，加強各部門的政策協同和疊加。二要對小微企業園營運商制定專項組合政策。結合就業、稅收、引進人才、創新成果等制定相應考核機制，建立績效評價和政策兌現體系。三要推動小微園的智慧化。將新基建覆蓋小微企業園，推動其實施“互聯網+”，實現數字化發展。
（全國政協委員，浙江省政協副主席，民建中央常委、浙江省委會主委）
