關(guān)于民主黨派市級組織以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見提出建議機制性安排的若干思考
發(fā)布時間：2021-01-22 13:04:27
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作者： 張明華 葛曉波 劉智慧
各民主黨派市級組織是黨派組織的中堅力量，成員眾多、組織健全，具有較強的參政履職能力，在各市級政協(xié)中通過界別和委員發(fā)揮著重要作用，提出了諸多建設(shè)性意見和建議，形成了相應(yīng)的履職特色。民主黨派市級組織與省級組織緊密銜接，與基層組織聯(lián)系廣泛，可充分發(fā)揮承上啟下、下情上達的貫通作用。因此，在貫徹民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議的機制性安排中，分析市級組織如何落實落細落地，具有較強的現(xiàn)實意義和可操作性。本文嘗試著探討關(guān)于黨派市級組織以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見提出建議機制性安排的基本架構(gòu)，并提出若干思考。
一、民主黨派市級組織以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議機制性安排中存在的不足和制約因素
（一）各民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議的制度框架尚不健全。
一是制度整體設(shè)計還不完善。目前，對民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議缺乏一個總體的制度設(shè)計和系統(tǒng)性安排，協(xié)商議題、協(xié)商程序相對比較模糊，不便于協(xié)商各方把握實施。在總體制度框架不到位的前提下，市級政協(xié)難以形成可操作性的機制性設(shè)計。
二是體現(xiàn)黨派性相對弱化。人民政協(xié)地方機構(gòu)在履行職能過程中往往更多考慮的是各界別委員，而較少考慮各民主黨派是否以本黨派名義參加，即使考慮了黨派屬性也大多以民主黨派個人身份參加。
三是機制性安排的統(tǒng)籌性不足。黨委、人大、政府以至司法機關(guān)與民主黨派多頭協(xié)商的頻次增多，“多頭協(xié)商”加重了民主黨派和政府部門的工作壓力，一定程度影響了意見建議的采納。
（二）各民主黨派在人民政協(xié)發(fā)表意見、提出建議的平臺途徑單一，缺乏創(chuàng)新。
一是缺乏黨派界別特色平臺。目前民主黨派在政協(xié)平臺發(fā)表意見、提出建議有的以民主黨派界別形式參與，有的以民主黨派個人身份參與，還缺乏為各民主黨派量身打造的履職平臺，黨派界別平臺特色不明顯。
二是缺乏途徑方法創(chuàng)新。目前，民主黨派市級組織在政協(xié)參政議政常用途徑是提案、大會發(fā)言和社情民意信息等，缺乏機制方法上的創(chuàng)新突破。地方政協(xié)履職信息化建設(shè)相對比較滯后，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)商議政的平臺渠道等需要進一步拓展。
（三）民主黨派在人民政協(xié)發(fā)表意見、提出建議的工作機制不夠健全。
一是知情明政機制不暢。政協(xié)現(xiàn)有的知情明政渠道較為單一。政協(xié)各專門委員會與各民主黨派對口聯(lián)系不夠緊密，民主黨派對黨委政府相關(guān)工作部署了解不夠全面，使建言獻策的針對性、前瞻性、可操作性不足，從而影響參政履職質(zhì)量。
二是反饋落實機制不健全。民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議后，意見建議由誰來落實，相關(guān)部門承擔什么責任，落實結(jié)果由誰向政協(xié)反饋，政協(xié)又怎樣反饋給民主黨派，這些都沒有詳細的規(guī)定。同時，對協(xié)商議政的成效缺乏考核評估。
三是保障機制尚待加強。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派負責人溝通聯(lián)系、定期磋商的機制未建立，政協(xié)機關(guān)與民主黨派機關(guān)的信息互通、學習共享、人員交流等機制需要進一步健全，政協(xié)為民主黨派參政履職創(chuàng)造良好的外部條件需要進一步營造。
（四）各民主黨派自身履職能力有待加強。
目前，各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議的自身能力有待提高，主要表現(xiàn)為：一是思想認識水平有待提升。二是參政履職能力有待提升。
二、對民主黨派市級組織以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議機制性安排的幾點思考
（一）頂層設(shè)計、完善制度是機制性安排的重要前提。
首先，全國政協(xié)有必要盡快出臺各民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議的總體性安排，為地方政協(xié)提供總體架構(gòu)和基本遵循。其次，地方政協(xié)在全國政協(xié)頂層設(shè)計框架下，結(jié)合現(xiàn)有制度體系，修改完善相關(guān)履職工作制度，突顯出機制性安排這一主線，從履職內(nèi)容、程序保障、反饋機制各方面形成完整可操作的程序性安排。市級政協(xié)可試點探索行之有效的方法途徑，積累經(jīng)驗、適時推廣。
（二）黨委統(tǒng)籌、形成合力是機制性安排的重要保障。
首先，把政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及民主黨派與政府部門的協(xié)商統(tǒng)籌安排，形成有章可循的有效機制。其次，市級政協(xié)可以嘗試在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過政協(xié)平臺，政協(xié)組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌安排政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及民主黨派與政府部門協(xié)商的機制性規(guī)范和實施。
（三）搭建平臺、拓展空間是機制性安排的重要途徑。
首先，需要搭建高層次協(xié)商平臺。市級政協(xié)可專門搭建黨委、政府與各民主黨派的高層次協(xié)商議政平臺，完善可操作的機制性安排，突出各民主黨派以本黨派名義協(xié)商議政的政治性和高端性。其次，需要拓展履職渠道途徑。市級政協(xié)在現(xiàn)有專題協(xié)商會、月談會、協(xié)商交流會中明確設(shè)定民主黨派以本黨派名義開展協(xié)商議政活動，每年有若干次協(xié)商會，確定相關(guān)議題由若干個民主黨派參加。創(chuàng)造條件構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+平臺渠道”，加強政協(xié)工作信息化智能化建設(shè)，搭建遠程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政等網(wǎng)絡(luò)交流平臺，為民主黨派參政履職提供相關(guān)信息。
（四）健全機制、提高效能是機制性安排的重要舉措。
首先，需要完善知情明政機制。市級政協(xié)可形成黨委政府定期到政協(xié)通報情況等常態(tài)化機制。政協(xié)機關(guān)與各民主黨派機關(guān)的信息互通共享機制可進一步深化，政協(xié)的相關(guān)文件、協(xié)商意見建議和工作通報可抄送給各民主黨派。其次，需要健全采納反饋機制。市級政協(xié)要做好各民主黨派意見建議報送、跟蹤辦理和成果反饋等工作，加強督辦、推動落實。第三，需要優(yōu)化工作保障機制。
（五）加強自身建設(shè)、提升履職能力是機制性安排各民主黨派所必備的條件。
首先，要夯實思想政治共識。其次，在履職能力上形成各黨派的特色和優(yōu)勢，發(fā)揮黨派的整體優(yōu)勢，組建具有黨派特色的調(diào)研隊伍，把本黨派界別委員與黨派組織的調(diào)研力量整合起來，真正做到參政參到點子上，議政議到關(guān)鍵處，監(jiān)督監(jiān)出實效來。第三，各民主黨派市級組織要進一步提升凝聚力、向心力和影響力，充實后備力量，壯大人才隊伍，建立相應(yīng)智庫，為機制性安排奠定堅實基礎(chǔ)。
（本文獲2020年省政協(xié)理論研究優(yōu)秀論文二等獎，有刪節(jié)。）
一、民主黨派市級組織以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議機制性安排中存在的不足和制約因素
（一）各民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議的制度框架尚不健全。
一是制度整體設(shè)計還不完善。目前，對民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議缺乏一個總體的制度設(shè)計和系統(tǒng)性安排，協(xié)商議題、協(xié)商程序相對比較模糊，不便于協(xié)商各方把握實施。在總體制度框架不到位的前提下，市級政協(xié)難以形成可操作性的機制性設(shè)計。
二是體現(xiàn)黨派性相對弱化。人民政協(xié)地方機構(gòu)在履行職能過程中往往更多考慮的是各界別委員，而較少考慮各民主黨派是否以本黨派名義參加，即使考慮了黨派屬性也大多以民主黨派個人身份參加。
三是機制性安排的統(tǒng)籌性不足。黨委、人大、政府以至司法機關(guān)與民主黨派多頭協(xié)商的頻次增多，“多頭協(xié)商”加重了民主黨派和政府部門的工作壓力，一定程度影響了意見建議的采納。
（二）各民主黨派在人民政協(xié)發(fā)表意見、提出建議的平臺途徑單一，缺乏創(chuàng)新。
一是缺乏黨派界別特色平臺。目前民主黨派在政協(xié)平臺發(fā)表意見、提出建議有的以民主黨派界別形式參與，有的以民主黨派個人身份參與，還缺乏為各民主黨派量身打造的履職平臺，黨派界別平臺特色不明顯。
二是缺乏途徑方法創(chuàng)新。目前，民主黨派市級組織在政協(xié)參政議政常用途徑是提案、大會發(fā)言和社情民意信息等，缺乏機制方法上的創(chuàng)新突破。地方政協(xié)履職信息化建設(shè)相對比較滯后，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)商議政的平臺渠道等需要進一步拓展。
（三）民主黨派在人民政協(xié)發(fā)表意見、提出建議的工作機制不夠健全。
一是知情明政機制不暢。政協(xié)現(xiàn)有的知情明政渠道較為單一。政協(xié)各專門委員會與各民主黨派對口聯(lián)系不夠緊密，民主黨派對黨委政府相關(guān)工作部署了解不夠全面，使建言獻策的針對性、前瞻性、可操作性不足，從而影響參政履職質(zhì)量。
二是反饋落實機制不健全。民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議后，意見建議由誰來落實，相關(guān)部門承擔什么責任，落實結(jié)果由誰向政協(xié)反饋，政協(xié)又怎樣反饋給民主黨派，這些都沒有詳細的規(guī)定。同時，對協(xié)商議政的成效缺乏考核評估。
三是保障機制尚待加強。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派負責人溝通聯(lián)系、定期磋商的機制未建立，政協(xié)機關(guān)與民主黨派機關(guān)的信息互通、學習共享、人員交流等機制需要進一步健全，政協(xié)為民主黨派參政履職創(chuàng)造良好的外部條件需要進一步營造。
（四）各民主黨派自身履職能力有待加強。
目前，各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議的自身能力有待提高，主要表現(xiàn)為：一是思想認識水平有待提升。二是參政履職能力有待提升。
二、對民主黨派市級組織以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議機制性安排的幾點思考
（一）頂層設(shè)計、完善制度是機制性安排的重要前提。
首先，全國政協(xié)有必要盡快出臺各民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議的總體性安排，為地方政協(xié)提供總體架構(gòu)和基本遵循。其次，地方政協(xié)在全國政協(xié)頂層設(shè)計框架下，結(jié)合現(xiàn)有制度體系，修改完善相關(guān)履職工作制度，突顯出機制性安排這一主線，從履職內(nèi)容、程序保障、反饋機制各方面形成完整可操作的程序性安排。市級政協(xié)可試點探索行之有效的方法途徑，積累經(jīng)驗、適時推廣。
（二）黨委統(tǒng)籌、形成合力是機制性安排的重要保障。
首先，把政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及民主黨派與政府部門的協(xié)商統(tǒng)籌安排，形成有章可循的有效機制。其次，市級政協(xié)可以嘗試在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過政協(xié)平臺，政協(xié)組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌安排政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及民主黨派與政府部門協(xié)商的機制性規(guī)范和實施。
（三）搭建平臺、拓展空間是機制性安排的重要途徑。
首先，需要搭建高層次協(xié)商平臺。市級政協(xié)可專門搭建黨委、政府與各民主黨派的高層次協(xié)商議政平臺，完善可操作的機制性安排，突出各民主黨派以本黨派名義協(xié)商議政的政治性和高端性。其次，需要拓展履職渠道途徑。市級政協(xié)在現(xiàn)有專題協(xié)商會、月談會、協(xié)商交流會中明確設(shè)定民主黨派以本黨派名義開展協(xié)商議政活動，每年有若干次協(xié)商會，確定相關(guān)議題由若干個民主黨派參加。創(chuàng)造條件構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+平臺渠道”，加強政協(xié)工作信息化智能化建設(shè)，搭建遠程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政等網(wǎng)絡(luò)交流平臺，為民主黨派參政履職提供相關(guān)信息。
（四）健全機制、提高效能是機制性安排的重要舉措。
首先，需要完善知情明政機制。市級政協(xié)可形成黨委政府定期到政協(xié)通報情況等常態(tài)化機制。政協(xié)機關(guān)與各民主黨派機關(guān)的信息互通共享機制可進一步深化，政協(xié)的相關(guān)文件、協(xié)商意見建議和工作通報可抄送給各民主黨派。其次，需要健全采納反饋機制。市級政協(xié)要做好各民主黨派意見建議報送、跟蹤辦理和成果反饋等工作，加強督辦、推動落實。第三，需要優(yōu)化工作保障機制。
（五）加強自身建設(shè)、提升履職能力是機制性安排各民主黨派所必備的條件。
首先，要夯實思想政治共識。其次，在履職能力上形成各黨派的特色和優(yōu)勢，發(fā)揮黨派的整體優(yōu)勢，組建具有黨派特色的調(diào)研隊伍，把本黨派界別委員與黨派組織的調(diào)研力量整合起來，真正做到參政參到點子上，議政議到關(guān)鍵處，監(jiān)督監(jiān)出實效來。第三，各民主黨派市級組織要進一步提升凝聚力、向心力和影響力，充實后備力量，壯大人才隊伍，建立相應(yīng)智庫，為機制性安排奠定堅實基礎(chǔ)。
（本文獲2020年省政協(xié)理論研究優(yōu)秀論文二等獎，有刪節(jié)。）
