金凱委員代表民建界別作大會(huì)發(fā)言：關(guān)于深化我省產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的建議
發(fā)布時(shí)間：2021-06-04 10:23:19
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1月27日下午，省政協(xié)十二屆四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，金凱委員代表民建界別作題為《關(guān)于深化我省產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的建議》的大會(huì)發(fā)言。發(fā)言?xún)?nèi)容如下：
為應(yīng)對(duì)全球新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重點(diǎn)任務(wù)之一“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”，我省當(dāng)務(wù)之急是要加快摸清產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵短板，有針對(duì)性地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，鞏固我省制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
當(dāng)前，我省在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展方面還存在一些短板：
一是產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)掌控力不強(qiáng)。很多先進(jìn)設(shè)計(jì)和高端制造技術(shù)依靠合資合作輸入，受制于人，無(wú)法形成閉環(huán)發(fā)展。如光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)鏈中光學(xué)元器件，高端模具產(chǎn)業(yè)鏈中設(shè)計(jì)、仿真軟件，化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈中催化劑等關(guān)鍵產(chǎn)品主要依賴(lài)進(jìn)口。
二是產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同度不高。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間協(xié)作配套水平較低，未形成穩(wěn)定、持續(xù)的供應(yīng)關(guān)系。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)之間的合作模式還處于探索階段，企業(yè)間尚未形成分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展的局面。
三是創(chuàng)新核心要素支撐力不足。在5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我省很多企業(yè)缺少高層次研發(fā)設(shè)計(jì)人才，只能以跟隨式、模仿式創(chuàng)新為主，原創(chuàng)能力不足。在浙高校、科研院所等在5G技術(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、行業(yè)應(yīng)用解決方案等高端領(lǐng)域人才隊(duì)伍培養(yǎng)上還相對(duì)薄弱。
為此，建議：
（一）狠抓關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。一是開(kāi)展排摸。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)型初創(chuàng)企業(yè)以及省內(nèi)高校院所的排摸，分類(lèi)梳理出關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品清單、關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)清單、創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用清單，并持續(xù)更新，做到重點(diǎn)難點(diǎn)心中有數(shù)。二是加快破題。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，機(jī)器人與高端裝備等分領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;科技創(chuàng)新”重大專(zhuān)項(xiàng)。對(duì)于亟需突破、難以突破的關(guān)鍵核心技術(shù)，由政府進(jìn)行統(tǒng)籌，以重大科技專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目形式，采用開(kāi)放機(jī)制，由政府出面向全球攬才，借助全球創(chuàng)新資源協(xié)同破題。三是推廣應(yīng)用。圍繞重點(diǎn)企業(yè)，廣泛征集關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力爭(zhēng)彌補(bǔ)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈問(wèn)題。
（二）狠抓重點(diǎn)企業(yè)引領(lǐng)。一是強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)。遴選一批龍頭企業(yè)牽頭，組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，推動(dòng)鏈上企業(yè)協(xié)同發(fā)展。組織開(kāi)展跨產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新對(duì)接、龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)配套對(duì)接等專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)。二是強(qiáng)化單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育。建立單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育庫(kù)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)，深耕細(xì)分市場(chǎng)，力爭(zhēng)在每條產(chǎn)業(yè)鏈上都培育一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、擁有全球話語(yǔ)權(quán)的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。三是強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)引進(jìn)。圍繞十大標(biāo)志性強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄，明確重點(diǎn)招商方向，加大精準(zhǔn)招商力度，爭(zhēng)取引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)性強(qiáng)的引擎性重大投資項(xiàng)目和研發(fā)機(jī)構(gòu)。
（三）狠抓區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)省內(nèi)各地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。整合我省各區(qū)域資源，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等企業(yè)聚集，努力形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展生態(tài)。二是積極融入長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)。以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為契機(jī)，加速推動(dòng)供應(yīng)鏈區(qū)域化、本地化、多元化轉(zhuǎn)型，降低對(duì)外依存度，轉(zhuǎn)為區(qū)域內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)替代，打造長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)完整供應(yīng)體系，形成國(guó)際領(lǐng)先的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群。
（四）狠抓創(chuàng)新要素集聚。一是人才集聚。做強(qiáng)杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊和紹興科創(chuàng)大走廊三地科創(chuàng)平臺(tái)，加大在招引人才、推動(dòng)創(chuàng)新上的優(yōu)惠政策，吸引高端技術(shù)人才來(lái)浙，形成與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的人才鏈。在上海、深圳等創(chuàng)新資源集聚地區(qū)設(shè)立“人才飛地”，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，搭建信息資源平臺(tái)，打通人才共享渠道，以多元化方式促進(jìn)人才集聚。二是平臺(tái)集聚。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研團(tuán)隊(duì)、第三方機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)鏈智能平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的自動(dòng)搜集、智能分析、數(shù)字展示、動(dòng)態(tài)更新，提供決策支持服務(wù)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。三是政策集聚。研究制定“一鏈一策”個(gè)性化政策，從企業(yè)培育、招商引資、上下游企業(yè)協(xié)同、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面進(jìn)一步優(yōu)化扶持政策，加強(qiáng)科技政策、教育政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈政策與供應(yīng)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等多鏈協(xié)同，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游全要素整合，形成發(fā)展合力。
為應(yīng)對(duì)全球新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重點(diǎn)任務(wù)之一“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”，我省當(dāng)務(wù)之急是要加快摸清產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵短板，有針對(duì)性地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，鞏固我省制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
當(dāng)前，我省在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展方面還存在一些短板：
一是產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)掌控力不強(qiáng)。很多先進(jìn)設(shè)計(jì)和高端制造技術(shù)依靠合資合作輸入，受制于人，無(wú)法形成閉環(huán)發(fā)展。如光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)鏈中光學(xué)元器件，高端模具產(chǎn)業(yè)鏈中設(shè)計(jì)、仿真軟件，化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈中催化劑等關(guān)鍵產(chǎn)品主要依賴(lài)進(jìn)口。
二是產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同度不高。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間協(xié)作配套水平較低，未形成穩(wěn)定、持續(xù)的供應(yīng)關(guān)系。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)之間的合作模式還處于探索階段，企業(yè)間尚未形成分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展的局面。
三是創(chuàng)新核心要素支撐力不足。在5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我省很多企業(yè)缺少高層次研發(fā)設(shè)計(jì)人才，只能以跟隨式、模仿式創(chuàng)新為主，原創(chuàng)能力不足。在浙高校、科研院所等在5G技術(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、行業(yè)應(yīng)用解決方案等高端領(lǐng)域人才隊(duì)伍培養(yǎng)上還相對(duì)薄弱。
為此，建議：
（一）狠抓關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。一是開(kāi)展排摸。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)型初創(chuàng)企業(yè)以及省內(nèi)高校院所的排摸，分類(lèi)梳理出關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品清單、關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)清單、創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用清單，并持續(xù)更新，做到重點(diǎn)難點(diǎn)心中有數(shù)。二是加快破題。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，機(jī)器人與高端裝備等分領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;科技創(chuàng)新”重大專(zhuān)項(xiàng)。對(duì)于亟需突破、難以突破的關(guān)鍵核心技術(shù)，由政府進(jìn)行統(tǒng)籌，以重大科技專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目形式，采用開(kāi)放機(jī)制，由政府出面向全球攬才，借助全球創(chuàng)新資源協(xié)同破題。三是推廣應(yīng)用。圍繞重點(diǎn)企業(yè)，廣泛征集關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力爭(zhēng)彌補(bǔ)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈問(wèn)題。
（二）狠抓重點(diǎn)企業(yè)引領(lǐng)。一是強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)。遴選一批龍頭企業(yè)牽頭，組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，推動(dòng)鏈上企業(yè)協(xié)同發(fā)展。組織開(kāi)展跨產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新對(duì)接、龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)配套對(duì)接等專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)。二是強(qiáng)化單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育。建立單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育庫(kù)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)，深耕細(xì)分市場(chǎng)，力爭(zhēng)在每條產(chǎn)業(yè)鏈上都培育一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、擁有全球話語(yǔ)權(quán)的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。三是強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)引進(jìn)。圍繞十大標(biāo)志性強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄，明確重點(diǎn)招商方向，加大精準(zhǔn)招商力度，爭(zhēng)取引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)性強(qiáng)的引擎性重大投資項(xiàng)目和研發(fā)機(jī)構(gòu)。
（三）狠抓區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)省內(nèi)各地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。整合我省各區(qū)域資源，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等企業(yè)聚集，努力形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展生態(tài)。二是積極融入長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)。以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為契機(jī)，加速推動(dòng)供應(yīng)鏈區(qū)域化、本地化、多元化轉(zhuǎn)型，降低對(duì)外依存度，轉(zhuǎn)為區(qū)域內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)替代，打造長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)完整供應(yīng)體系，形成國(guó)際領(lǐng)先的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群。
（四）狠抓創(chuàng)新要素集聚。一是人才集聚。做強(qiáng)杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊和紹興科創(chuàng)大走廊三地科創(chuàng)平臺(tái)，加大在招引人才、推動(dòng)創(chuàng)新上的優(yōu)惠政策，吸引高端技術(shù)人才來(lái)浙，形成與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的人才鏈。在上海、深圳等創(chuàng)新資源集聚地區(qū)設(shè)立“人才飛地”，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，搭建信息資源平臺(tái)，打通人才共享渠道，以多元化方式促進(jìn)人才集聚。二是平臺(tái)集聚。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研團(tuán)隊(duì)、第三方機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)鏈智能平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的自動(dòng)搜集、智能分析、數(shù)字展示、動(dòng)態(tài)更新，提供決策支持服務(wù)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。三是政策集聚。研究制定“一鏈一策”個(gè)性化政策，從企業(yè)培育、招商引資、上下游企業(yè)協(xié)同、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面進(jìn)一步優(yōu)化扶持政策，加強(qiáng)科技政策、教育政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈政策與供應(yīng)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等多鏈協(xié)同，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游全要素整合，形成發(fā)展合力。
