陳小平委員：加快平臺經(jīng)濟(jì)立法，提高平臺企業(yè)設(shè)立門檻
發(fā)布時間：2021-06-07 10:45:08
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“目前我國還沒有專門的平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律，建議加快立法，或在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)地方立法，系統(tǒng)規(guī)定平臺企業(yè)的設(shè)立條件、管理職權(quán)、法律責(zé)任，提高設(shè)立門檻，規(guī)范其組織和行為。”全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席陳小平3月5日向全國政協(xié)十三屆四次會議提交《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的建議》。
平臺經(jīng)濟(jì)是基于信息技術(shù)，以多元化需求為核心，全面整合產(chǎn)業(yè)鏈、融合價值鏈，提高市場配置資源效率的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。陳小平表示，平臺經(jīng)濟(jì)對創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，但也面臨著發(fā)展不規(guī)范、壟斷和資本無序擴(kuò)張、監(jiān)管滯后等問題。
他建議創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，分類制定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對金融、食品安全、醫(yī)療、教育、個人信息保護(hù)等關(guān)乎民生關(guān)鍵領(lǐng)域的平臺企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其他行業(yè)逐步實(shí)施負(fù)面清單和備案制。運(yùn)用數(shù)字化手段，如依托全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測平臺，開發(fā)建設(shè)針對平臺經(jīng)濟(jì)的“雷達(dá)系統(tǒng)”，建立跨部門監(jiān)管機(jī)制；推動政府部門與平臺間數(shù)據(jù)交互共享，建立對平臺的常態(tài)化在線監(jiān)督機(jī)制。完善信用評價機(jī)制，推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)信用分級分類監(jiān)管。
對于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，陳小平建議科學(xué)界定平臺企業(yè)相關(guān)市場以及濫用市場支配地位的行為，重點(diǎn)關(guān)注是否存在限制競爭和損害消費(fèi)者利益。對于初始獲得市場支配力量、成長性較好的平臺，一是遵循包容審慎原則進(jìn)行規(guī)制，進(jìn)行反壟斷輔導(dǎo)培訓(xùn)；二要建立平臺企業(yè)經(jīng)營者集中反壟斷申報商談制度，平臺企業(yè)在收購初創(chuàng)企業(yè)、新興平臺時需進(jìn)行反壟斷申報，對未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)的，督促平臺企業(yè)接受反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開展的調(diào)查，提高初創(chuàng)企業(yè)、新興平臺抵御扼殺性并購的能力；三是加強(qiáng)對于初創(chuàng)企業(yè)壟斷協(xié)議豁免制度的研究，依法對初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施的壟斷協(xié)議行為予以豁免，以保護(hù)創(chuàng)新，促進(jìn)公平競爭。實(shí)施平臺企業(yè)反壟斷風(fēng)險預(yù)警制度，對平臺企業(yè)參股金融機(jī)構(gòu)、參與證券期貨基金經(jīng)營等進(jìn)行規(guī)范。探索厘清資本無序擴(kuò)張的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的正面清單和負(fù)面清單，實(shí)行精準(zhǔn)防控。
平臺經(jīng)濟(jì)是基于信息技術(shù)，以多元化需求為核心，全面整合產(chǎn)業(yè)鏈、融合價值鏈，提高市場配置資源效率的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。陳小平表示，平臺經(jīng)濟(jì)對創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，但也面臨著發(fā)展不規(guī)范、壟斷和資本無序擴(kuò)張、監(jiān)管滯后等問題。
他建議創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，分類制定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對金融、食品安全、醫(yī)療、教育、個人信息保護(hù)等關(guān)乎民生關(guān)鍵領(lǐng)域的平臺企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其他行業(yè)逐步實(shí)施負(fù)面清單和備案制。運(yùn)用數(shù)字化手段，如依托全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測平臺，開發(fā)建設(shè)針對平臺經(jīng)濟(jì)的“雷達(dá)系統(tǒng)”，建立跨部門監(jiān)管機(jī)制；推動政府部門與平臺間數(shù)據(jù)交互共享，建立對平臺的常態(tài)化在線監(jiān)督機(jī)制。完善信用評價機(jī)制，推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)信用分級分類監(jiān)管。
對于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，陳小平建議科學(xué)界定平臺企業(yè)相關(guān)市場以及濫用市場支配地位的行為，重點(diǎn)關(guān)注是否存在限制競爭和損害消費(fèi)者利益。對于初始獲得市場支配力量、成長性較好的平臺，一是遵循包容審慎原則進(jìn)行規(guī)制，進(jìn)行反壟斷輔導(dǎo)培訓(xùn)；二要建立平臺企業(yè)經(jīng)營者集中反壟斷申報商談制度，平臺企業(yè)在收購初創(chuàng)企業(yè)、新興平臺時需進(jìn)行反壟斷申報，對未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)的，督促平臺企業(yè)接受反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開展的調(diào)查，提高初創(chuàng)企業(yè)、新興平臺抵御扼殺性并購的能力；三是加強(qiáng)對于初創(chuàng)企業(yè)壟斷協(xié)議豁免制度的研究，依法對初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施的壟斷協(xié)議行為予以豁免，以保護(hù)創(chuàng)新，促進(jìn)公平競爭。實(shí)施平臺企業(yè)反壟斷風(fēng)險預(yù)警制度，對平臺企業(yè)參股金融機(jī)構(gòu)、參與證券期貨基金經(jīng)營等進(jìn)行規(guī)范。探索厘清資本無序擴(kuò)張的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的正面清單和負(fù)面清單，實(shí)行精準(zhǔn)防控。
