習(xí)近平總書記指出“人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力”，并強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)。要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’”，更進(jìn)一步明確要求“要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)”。這表明，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，我國(guó)現(xiàn)階段比歷史上任何時(shí)期都更加需要凝聚共識(shí)，凝聚和達(dá)成共識(shí)較之以往顯得更為重要。
一、新發(fā)展階段凝聚共識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義
（一）凝聚共識(shí)的價(jià)值意蘊(yùn)：為何要聚
從本質(zhì)上來說，共識(shí)是人類共同體存在的前提，無論是民族、國(guó)家、政黨及團(tuán)體，都是基于某種共識(shí)而存在的。共識(shí)達(dá)成是一個(gè)凝聚的過程，就國(guó)家層面而言，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，凝聚共識(shí)就是在人們的利益及觀念呈現(xiàn)多元化但其根本利益及發(fā)展目標(biāo)一致性的態(tài)勢(shì)下，為了加快推進(jìn)全面深化改革發(fā)展事業(yè)，需要充分調(diào)動(dòng)廣泛的社會(huì)積極力量，最大限度地形成社會(huì)共識(shí)，凝聚推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。從理論邏輯來看，凝聚共識(shí)是順利推進(jìn)社會(huì)性事業(yè)的必然要求；從歷史邏輯來看，能否凝聚共識(shí)對(duì)一些重大歷史活動(dòng)的成敗至關(guān)重要；從現(xiàn)實(shí)邏輯來看，凝聚共識(shí)對(duì)于深入推進(jìn)改革與發(fā)展具有重要意義。歷史和實(shí)踐充分證明，無論在中國(guó)革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的過程中，凝聚共識(shí)都發(fā)揮著重要的作用，更是新階段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的思想基礎(chǔ)、行動(dòng)前提、必然要求和客觀需要。
（二）凝聚共識(shí)的聚焦方向：往哪里聚
在我國(guó)政治架構(gòu)中，各民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，凝聚共識(shí)被視為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要功能。具體來講，在凝聚政治民主共識(shí)層面，就是要立足于對(duì)我國(guó)新型政黨制度的內(nèi)在規(guī)律的把握，加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。在凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展共識(shí)層面，就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在凝聚文化認(rèn)同共識(shí)層面，就是要堅(jiān)持和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，不斷增進(jìn)文化認(rèn)同，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、展示中國(guó)價(jià)值，為人民的美好生活提供精神指引和文化滋養(yǎng)。在凝聚社會(huì)和諧共識(shí)層面，就是要以提高保障和改善民生水平為主旨，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在凝聚生態(tài)美好共識(shí)層面，就是要樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。
（三）凝聚共識(shí)的實(shí)現(xiàn)途徑：如何來聚
一般來說，凝聚共識(shí)可通過認(rèn)識(shí)溝通層面、思想教育層面、價(jià)值導(dǎo)向?qū)用妗⒅贫冉ㄔO(shè)層面等途徑來實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)共識(shí)形成需要搭建溝通交流的平臺(tái)，推動(dòng)共識(shí)達(dá)成也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，共識(shí)達(dá)成后的運(yùn)行更需要建立維護(hù)機(jī)制。對(duì)參政黨而言，凝聚共識(shí)更是其提高履職能力的內(nèi)在要求，參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能，都是凝聚人心、形成共識(shí)的過程和結(jié)果。可見，相比于參政黨的三項(xiàng)基本職能，凝聚共識(shí)是方向也是目的，凝聚共識(shí)也是履職而且是更重要的履職，它是履職工作的中心環(huán)節(jié)，融合貫穿于履職全過程各方面。因此，參政黨在履職實(shí)踐中要不斷深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，把握做好凝聚共識(shí)工作的重要原則，積極探索以凝聚共識(shí)為導(dǎo)向的履職工作新機(jī)制、新形式，不斷完善自身，全面提升參政黨的履職能力。
二、當(dāng)前參政黨履職能力現(xiàn)狀和存在問題
一是凝聚共識(shí)能力和水平需要進(jìn)一步提高。在自身層面，由于越來越多新生代成員加入，思想觀念更加多元，利益訴求差異更加多樣，因而更加需要不斷強(qiáng)化凝聚思想政治共識(shí)教育。在社會(huì)層面，要主動(dòng)承擔(dān)向所聯(lián)系、所代表的界別群眾、社會(huì)各界宣講傳達(dá)中共中央決策部署，凝聚最廣泛共識(shí)的時(shí)代責(zé)任和歷史使命。
二是履職意識(shí)和動(dòng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分參政黨成員政黨意識(shí)薄弱，政治覺悟弱化，履職意識(shí)不強(qiáng)，履職動(dòng)力不足，沒有充分認(rèn)識(shí)到民主黨派在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的地位和作用，這種思想和意識(shí)在基層組織尤為突出，致使履職工作敷衍了事，缺乏責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)重影響了參政黨履職環(huán)境和氛圍。
三是履職能力和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。部分參政黨成員學(xué)識(shí)素養(yǎng)不高，對(duì)履職所需基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)掌握不透，對(duì)新形勢(shì)下政治的把握能力不強(qiáng)，在解決問題開展調(diào)查研究方面還不夠務(wù)實(shí)和深入，建言獻(xiàn)策和反映社情民意信息的質(zhì)量還不夠高，需要切實(shí)提高政策建議的前瞻性、針對(duì)性、實(shí)操性，進(jìn)一步增強(qiáng)參政黨履職實(shí)效。
四是履職制度和機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前普遍在履職工作制度和相應(yīng)配套機(jī)制建設(shè)方面還不夠健全，對(duì)提升履職能力的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度還不夠強(qiáng)，也缺乏有效的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和外部協(xié)調(diào)履職保障機(jī)制，還未完全構(gòu)建起一套系統(tǒng)的、完備的考核評(píng)價(jià)體系，也缺少一些具體的、行之有效的制度激勵(lì)和約束機(jī)制。
三、凝聚共識(shí)導(dǎo)向下提升參政黨履職能力的對(duì)策建議
（一）以凝聚共識(shí)為引領(lǐng)，強(qiáng)化思想政治教育，不斷增強(qiáng)履職意識(shí)
一是注重思想政治引導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化政治理論武裝，努力提高理論思維素養(yǎng)，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
二是加強(qiáng)政黨意識(shí)培養(yǎng)。強(qiáng)化黨派成員對(duì)政治理論、各自黨派章程歷史及優(yōu)良傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)，始終保持立黨為公、參政為民的樸實(shí)情懷，通過舉辦培訓(xùn)班、講座、參觀、調(diào)研考察等活動(dòng)，不斷深化成員對(duì)政黨性質(zhì)、地位、作用和使命的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)本黨派的認(rèn)同歸屬感及履行職能的使命感、責(zé)任感和自豪感。
三是強(qiáng)化理想信念教育。注重對(duì)成員創(chuàng)新性地開展理想信仰教育，將其寓于黨派自身建設(shè)各項(xiàng)工作之中，引導(dǎo)成員牢記初心使命，提升精神追求，樹立家國(guó)情環(huán)，不懈奮斗，自覺做新型政黨制度的捍衛(wèi)者和踐行者，堅(jiān)定踐行理想信念，強(qiáng)化履職責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
此外，注重發(fā)揮新媒體的平臺(tái)作用，促進(jìn)凝聚共識(shí)的形成和傳播。尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，在做實(shí)“線下”工作的同時(shí)，重視做好“線上”的工作，充分利用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)渠道和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下相互融合相互促進(jìn)，積極掌握網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的主動(dòng)權(quán)。一方面充分利用好黨派網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等宣傳教育載體，廣泛開展一起學(xué)四史、多黨合作史等的宣傳，弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)定合作初心，凝聚起更大正能量。另一方面積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨派成員參與使用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)，崇尚學(xué)習(xí)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，切實(shí)提高理論水平、科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，進(jìn)一步提高自身履職能力。
（二）以凝聚共識(shí)為引領(lǐng)，加強(qiáng)履職隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升履職水平
一是兼顧發(fā)展和培養(yǎng)人才。在發(fā)展上不必一味追求數(shù)量和規(guī)模，做到更加注重質(zhì)量和突出黨派固有的特色及界別優(yōu)勢(shì)，努力建立一支規(guī)模適度、特色鮮明、更高質(zhì)量的黨派隊(duì)伍；在培養(yǎng)上要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子及代表人士隊(duì)伍建設(shè)，綜合考察干部能力、品格、素養(yǎng)等方面，更多考慮黨派事業(yè)的發(fā)展需要，把好干部選任關(guān)，努力培養(yǎng)一批政治上成熟可靠、代表性更強(qiáng)、熱心黨派事業(yè)的黨派干部。
二是提高學(xué)習(xí)理解能力。一方面加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，要把政治理論學(xué)習(xí)作為履職的基本能力，經(jīng)常性開展深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、新型政黨制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)理論，也要與多黨合作制度和參政黨的實(shí)際緊密結(jié)合，努力探索參政黨理論研究，不斷提升政治理論素養(yǎng)，為提高履職能力奠定理論基礎(chǔ)。另一方面加強(qiáng)專業(yè)能力鍛煉。要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、科學(xué)文化等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅要在自身熟悉的專業(yè)領(lǐng)域能夠給決策者提出專業(yè)的意見，還要積極涉獵一些非自身專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，面對(duì)新問題給出自己的分析判斷，以學(xué)習(xí)理解能力的提升，帶動(dòng)履職盡責(zé)的更大作為。
三是提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是參政黨開展履職的基礎(chǔ)性工作和核心環(huán)節(jié)。要始終堅(jiān)持以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，在選題上堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要把促進(jìn)國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為聚焦重點(diǎn)，圍繞中共中央或地方黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)、人民群眾普遍關(guān)心的民生問題、國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新問題等方面，通過運(yùn)用數(shù)據(jù)采集、分析、論證等科學(xué)的方法與步驟，以務(wù)實(shí)的態(tài)度開展實(shí)地調(diào)研，密切聯(lián)系各界群眾，廣泛聽取各方意見，更多占有第一手材料，充分了解問題的現(xiàn)狀，努力探尋問題的成因，在深入研究論證的基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的解決措施。
（三）以凝聚共識(shí)為引領(lǐng)，強(qiáng)化履職活動(dòng)管理，不斷增強(qiáng)履職實(shí)效
一是加強(qiáng)對(duì)基層履職工作管理，提高組織協(xié)調(diào)能力。進(jìn)一步提升組織效率，優(yōu)化調(diào)整基層組織結(jié)構(gòu)，深化開展履職活動(dòng)，為有效履行職責(zé)奠定組織基礎(chǔ)。同時(shí)，要強(qiáng)化黨派機(jī)關(guān)作為參政黨履行職能的專門辦事機(jī)構(gòu)作用，充分發(fā)揮好參政黨履職的參謀服務(wù)和組織協(xié)調(diào)功能，既要強(qiáng)化上級(jí)組織對(duì)基層的指導(dǎo)服務(wù)，也要積極發(fā)揮基層組織的主觀能動(dòng)性，努力抓好選題論證、考察調(diào)研、意見形成、成果會(huì)商、經(jīng)費(fèi)管理等履職活動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，促進(jìn)組織間相互參與重要履職活動(dòng)、共享履職渠道和資源、交流信息和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而豐富履職成果。
二是創(chuàng)新活動(dòng)載體和方式，注重履職成果轉(zhuǎn)化。除了在政協(xié)和人大兩個(gè)主要陣地發(fā)揮重要作用外，各級(jí)黨派機(jī)關(guān)及各黨派的專門委員會(huì)也是參政黨履職的重要平臺(tái)，要充分發(fā)揮各專委會(huì)平臺(tái)的作用，有效制定專委會(huì)履職工作計(jì)劃，豐富專委會(huì)活動(dòng)方式，強(qiáng)化專委會(huì)履職功能。要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源信息便利的特點(diǎn)，通過微信、釘釘、云會(huì)議等現(xiàn)代通訊方式，加強(qiáng)組織與成員的聯(lián)系，拓展利用網(wǎng)絡(luò)履職的思路，以推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能為契機(jī)，打造數(shù)字化履職平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)參與形式上的多樣化，增強(qiáng)基層組織履職的廣泛性。同時(shí)，要利用多方式、多渠道、多平臺(tái)促進(jìn)履職成果精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，努力推動(dòng)履職成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)效。
（四）以凝聚共識(shí)為引領(lǐng)，完善履職制度保障，不斷提升制度效能
制度建設(shè)質(zhì)量和水平將直接決定參政黨在三項(xiàng)基本職能方面的履職效能。強(qiáng)化參政黨制度保障，在體系上，既要在法令規(guī)制層面不斷完善規(guī)制性制度要素法規(guī)體系，也要在行為規(guī)范層面進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)范性制度要素引導(dǎo)作用，更要在思想理念層面持續(xù)增強(qiáng)文化認(rèn)知性制度要素凝聚效能；在內(nèi)容上，要注重制度建設(shè)的全面覆蓋，既要有領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策、報(bào)告事項(xiàng)、民主生活等制度，也要有內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的組織生活、隊(duì)伍建設(shè)、人財(cái)務(wù)管理等制度，更要不斷完善和發(fā)展參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商等履職活動(dòng)制度機(jī)制。
當(dāng)前，針對(duì)履職工作方面的制度建設(shè)，要切實(shí)抓好科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行、有力監(jiān)督等環(huán)節(jié)，一是制定和完善各方面工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序，明確各項(xiàng)工作目標(biāo)和要求，推行參政黨履職工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。二是建立健全部門和人員職責(zé)分工制度與工作機(jī)制，細(xì)化分工，責(zé)任到人，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)制度執(zhí)行責(zé)任制。三是進(jìn)一步健全完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)和監(jiān)督檢查機(jī)制，通過對(duì)履職工作建檔立案、述職報(bào)告、考核通報(bào)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)比等激勵(lì)約束手段，充分調(diào)動(dòng)黨派成員履職的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而不斷提高參政黨履職的制度化、規(guī)范化、程序化水平。
（郭清曄，民建浙江省委會(huì)副主委、杭州市委會(huì)主委；黃繼生，民建臨平區(qū)三支部會(huì)員、杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局投資科副科長(zhǎng)；蔣歆歆，民建杭州市委會(huì)宣傳處處長(zhǎng)；沈虹，民建杭州市委會(huì)宣傳處一級(jí)主任科員。本文獲2021年度民建中央理論研究課題優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)，省委會(huì)理論研究?jī)?yōu)秀結(jié)項(xiàng)成果一等獎(jiǎng)，有刪節(jié)。）
