大力發(fā)展我省可再生能源的建議
全國政協(xié)委員盧步東代表民建浙江省委會的發(fā)言
發(fā)布時間：2009-12-18 09:01:45
|
作者： 執(zhí)筆：吳 霞、張明華
可再生能源具有清潔干凈、循環(huán)再生、低碳環(huán)保等特點，在促進(jìn)節(jié)能減排、保障能源安全、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。我省是經(jīng)濟(jì)大省，同時又是能源小省，95%以上一次能源依靠外地調(diào)入，能源問題成為制約我省中長期發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，應(yīng)大力開發(fā)利用可再生能源，把可再生能源發(fā)展作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點任務(wù)來抓。
一、我省發(fā)展可再生能源存在的問題
總體上看，除水能利用較充分外，我省生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用還處于起步階段，如全省風(fēng)能發(fā)電總裝機(jī)容量只占技術(shù)開發(fā)量的10%。阻礙我省可再生能源快速發(fā)展的問題主要有以下幾個方面。
（一）重視程度不夠
目前，我省還沒有編制全省可再生能源發(fā)展規(guī)劃。政府部門雖設(shè)有能源機(jī)構(gòu)，但工作職能尚未理順，管理職能較弱，進(jìn)展不平衡，難以形成合力。
（二）投入機(jī)制不完善
大多數(shù)可再生能源由于成本相對較大，導(dǎo)致總體資金投入不足，尚未形成多渠道多元化的投入機(jī)制，尚未設(shè)立專項資金，政府引導(dǎo)不夠。
（三）政策支持力度不夠
國家出臺了《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》，我省至今尚未出臺相關(guān)的實施細(xì)則和支持舉措。
（四）技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱
我省除水電、太陽能熱水器外，其他可再生能源的應(yīng)用技術(shù)水平較低，缺乏自主研發(fā)能力和設(shè)備制造能力，一些核心關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)也比較薄弱。
二、大力發(fā)展我省可再生能源的對策建議
（一）高度重視，建立強(qiáng)有力的組織保障
全省上下應(yīng)從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識發(fā)展可再生能源的重要意義，把發(fā)展可再生能源作為推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措來抓。切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確發(fā)展可再生能源的責(zé)任單位，充實人員力量。有關(guān)部門要明確分工，各司其職，密切配合，共同做好可再生能源開發(fā)利用工作。
（二）明確目標(biāo)，科學(xué)編制我省可再生能源發(fā)展規(guī)劃
通過對全省可再生能源的資源詳查，科學(xué)評估資源量、可開發(fā)量，建立完整的資源數(shù)據(jù)資料庫，結(jié)合國內(nèi)外形勢以及我省的需求預(yù)測等，科學(xué)做好總體規(guī)劃，確定我省發(fā)展的目標(biāo)，并編制風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能等專項規(guī)劃。合理布局，規(guī)劃控制，正確選址，有序開發(fā)，突出重點。在我省水能開發(fā)相對飽和的情況下，可重點推動風(fēng)能，大力推廣太陽能，示范推動生物質(zhì)能、空氣能、地?zé)崮艿取τ谡銝|沿海地區(qū)，大力推動風(fēng)能、潮汐能等；對于浙中、浙西北地區(qū)，大力推動發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等；對于廣大農(nóng)村地區(qū)，著力推廣太陽能、生物質(zhì)能等。
（三）重點示范，努力推動一批可再生能源發(fā)展項目
可再生能源發(fā)展需要經(jīng)過成果鑒定—示范運行—推廣應(yīng)用等階段。當(dāng)前應(yīng)重點做好示范推廣工作，通過推廣綠色建筑，以及在政府公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行重點示范等途徑，推廣可再生能源利用，總結(jié)經(jīng)驗，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會認(rèn)知度。根據(jù)項目前期工作深度和配套條件成熟度，在風(fēng)能、太陽能、空氣能、生物質(zhì)能等方面排定一批發(fā)展項目，并把項目分為實施項目、爭取項目和預(yù)備項目，進(jìn)行有序開發(fā)。抓住國家大力拉動內(nèi)需的有利時機(jī)，包裝一批可再生能源項目，爭取國家支持。
（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，努力營造我省可再生能源發(fā)展的政策環(huán)境
政府應(yīng)加快有關(guān)政策的研究和制定工作，通過補(bǔ)貼、貼息、稅收和土地等方面的鼓勵政策，降低開發(fā)成本，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。第一，設(shè)立可再生能源發(fā)展專項資金，并每年從省財政中單列，各級財政進(jìn)行配套，用于資源普查、項目前期研究、技術(shù)開發(fā)、電價補(bǔ)貼等。第二，制定有利于可再生能源發(fā)展的科技攻關(guān)、項目審批、上網(wǎng)調(diào)度、電價分擔(dān)以及稅收優(yōu)惠政策。第三，在全省范圍內(nèi)推動建立環(huán)境影響補(bǔ)償機(jī)制和排污權(quán)交易制度，設(shè)立省排污權(quán)儲備交易中心，完善實施細(xì)則，明確交易規(guī)則。第四，道路照明、公共設(shè)施照明以及重大社會公用設(shè)施等政府采購項目，可以優(yōu)先考慮購買可再生能源產(chǎn)品，提供良好的示范效應(yīng)。第五，盡快出臺《加快浙江省可再生能源開發(fā)利用的若干意見》，適時列入立法研究計劃，條件成熟時出臺《浙江省可再生能源條例》。
（五）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成我省新的經(jīng)濟(jì)增長點
我省在風(fēng)力發(fā)電機(jī)、太陽能熱水器、太陽能光伏電池組件、風(fēng)光互補(bǔ)裝置等系列產(chǎn)品方面均有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有的已領(lǐng)先于國內(nèi)外。應(yīng)充分利用我省模具、塑料、機(jī)械、電子等上下游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建風(fēng)電、地?zé)崮堋⒖諝饽堋⑻柲堋L(fēng)光互補(bǔ)、綠色建筑等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大規(guī)模，樹立品牌。可考慮在寧波、臺州等地建立規(guī)模較大的可再生能源產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)模化經(jīng)濟(jì)，使其成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點。
（六）加快技術(shù)進(jìn)步，不斷提升我省可再生能源發(fā)展水平
充分利用我省的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，加強(qiáng)國際能源合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外可再生能源開發(fā)利用新技術(shù)、新工藝、新成果。提供優(yōu)惠條件，吸引高層次的海內(nèi)外專家、人才來我省進(jìn)行可再生能源的科技攻關(guān)和研發(fā)工作。依托大專院校優(yōu)勢，成立省可再生能源研究中心，積極推動可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。在每年省重大科技項目中，將可再生能源的開發(fā)利用確立為重點研究領(lǐng)域和課題；支持科研院所及可再生能源骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，力爭在大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)、大中型沼氣工程、秸稈生物氣化、秸稈燃?xì)獍l(fā)電、沼氣壓縮、太陽能制冷以及光伏發(fā)電等技術(shù)上取得新突破。
一、我省發(fā)展可再生能源存在的問題
總體上看，除水能利用較充分外，我省生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用還處于起步階段，如全省風(fēng)能發(fā)電總裝機(jī)容量只占技術(shù)開發(fā)量的10%。阻礙我省可再生能源快速發(fā)展的問題主要有以下幾個方面。
（一）重視程度不夠
目前，我省還沒有編制全省可再生能源發(fā)展規(guī)劃。政府部門雖設(shè)有能源機(jī)構(gòu)，但工作職能尚未理順，管理職能較弱，進(jìn)展不平衡，難以形成合力。
（二）投入機(jī)制不完善
大多數(shù)可再生能源由于成本相對較大，導(dǎo)致總體資金投入不足，尚未形成多渠道多元化的投入機(jī)制，尚未設(shè)立專項資金，政府引導(dǎo)不夠。
（三）政策支持力度不夠
國家出臺了《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》，我省至今尚未出臺相關(guān)的實施細(xì)則和支持舉措。
（四）技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱
我省除水電、太陽能熱水器外，其他可再生能源的應(yīng)用技術(shù)水平較低，缺乏自主研發(fā)能力和設(shè)備制造能力，一些核心關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)也比較薄弱。
二、大力發(fā)展我省可再生能源的對策建議
（一）高度重視，建立強(qiáng)有力的組織保障
全省上下應(yīng)從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識發(fā)展可再生能源的重要意義，把發(fā)展可再生能源作為推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措來抓。切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確發(fā)展可再生能源的責(zé)任單位，充實人員力量。有關(guān)部門要明確分工，各司其職，密切配合，共同做好可再生能源開發(fā)利用工作。
（二）明確目標(biāo)，科學(xué)編制我省可再生能源發(fā)展規(guī)劃
通過對全省可再生能源的資源詳查，科學(xué)評估資源量、可開發(fā)量，建立完整的資源數(shù)據(jù)資料庫，結(jié)合國內(nèi)外形勢以及我省的需求預(yù)測等，科學(xué)做好總體規(guī)劃，確定我省發(fā)展的目標(biāo)，并編制風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能等專項規(guī)劃。合理布局，規(guī)劃控制，正確選址，有序開發(fā)，突出重點。在我省水能開發(fā)相對飽和的情況下，可重點推動風(fēng)能，大力推廣太陽能，示范推動生物質(zhì)能、空氣能、地?zé)崮艿取τ谡銝|沿海地區(qū)，大力推動風(fēng)能、潮汐能等；對于浙中、浙西北地區(qū)，大力推動發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等；對于廣大農(nóng)村地區(qū)，著力推廣太陽能、生物質(zhì)能等。
（三）重點示范，努力推動一批可再生能源發(fā)展項目
可再生能源發(fā)展需要經(jīng)過成果鑒定—示范運行—推廣應(yīng)用等階段。當(dāng)前應(yīng)重點做好示范推廣工作，通過推廣綠色建筑，以及在政府公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行重點示范等途徑，推廣可再生能源利用，總結(jié)經(jīng)驗，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會認(rèn)知度。根據(jù)項目前期工作深度和配套條件成熟度，在風(fēng)能、太陽能、空氣能、生物質(zhì)能等方面排定一批發(fā)展項目，并把項目分為實施項目、爭取項目和預(yù)備項目，進(jìn)行有序開發(fā)。抓住國家大力拉動內(nèi)需的有利時機(jī)，包裝一批可再生能源項目，爭取國家支持。
（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，努力營造我省可再生能源發(fā)展的政策環(huán)境
政府應(yīng)加快有關(guān)政策的研究和制定工作，通過補(bǔ)貼、貼息、稅收和土地等方面的鼓勵政策，降低開發(fā)成本，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。第一，設(shè)立可再生能源發(fā)展專項資金，并每年從省財政中單列，各級財政進(jìn)行配套，用于資源普查、項目前期研究、技術(shù)開發(fā)、電價補(bǔ)貼等。第二，制定有利于可再生能源發(fā)展的科技攻關(guān)、項目審批、上網(wǎng)調(diào)度、電價分擔(dān)以及稅收優(yōu)惠政策。第三，在全省范圍內(nèi)推動建立環(huán)境影響補(bǔ)償機(jī)制和排污權(quán)交易制度，設(shè)立省排污權(quán)儲備交易中心，完善實施細(xì)則，明確交易規(guī)則。第四，道路照明、公共設(shè)施照明以及重大社會公用設(shè)施等政府采購項目，可以優(yōu)先考慮購買可再生能源產(chǎn)品，提供良好的示范效應(yīng)。第五，盡快出臺《加快浙江省可再生能源開發(fā)利用的若干意見》，適時列入立法研究計劃，條件成熟時出臺《浙江省可再生能源條例》。
（五）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成我省新的經(jīng)濟(jì)增長點
我省在風(fēng)力發(fā)電機(jī)、太陽能熱水器、太陽能光伏電池組件、風(fēng)光互補(bǔ)裝置等系列產(chǎn)品方面均有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有的已領(lǐng)先于國內(nèi)外。應(yīng)充分利用我省模具、塑料、機(jī)械、電子等上下游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建風(fēng)電、地?zé)崮堋⒖諝饽堋⑻柲堋L(fēng)光互補(bǔ)、綠色建筑等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大規(guī)模，樹立品牌。可考慮在寧波、臺州等地建立規(guī)模較大的可再生能源產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)模化經(jīng)濟(jì)，使其成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點。
（六）加快技術(shù)進(jìn)步，不斷提升我省可再生能源發(fā)展水平
充分利用我省的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，加強(qiáng)國際能源合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外可再生能源開發(fā)利用新技術(shù)、新工藝、新成果。提供優(yōu)惠條件，吸引高層次的海內(nèi)外專家、人才來我省進(jìn)行可再生能源的科技攻關(guān)和研發(fā)工作。依托大專院校優(yōu)勢，成立省可再生能源研究中心，積極推動可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。在每年省重大科技項目中，將可再生能源的開發(fā)利用確立為重點研究領(lǐng)域和課題；支持科研院所及可再生能源骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，力爭在大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)、大中型沼氣工程、秸稈生物氣化、秸稈燃?xì)獍l(fā)電、沼氣壓縮、太陽能制冷以及光伏發(fā)電等技術(shù)上取得新突破。
