關于促進我省低端產(chǎn)業(yè)有序轉移的建議
張明華委員代表民建浙江省委會的發(fā)言
發(fā)布時間：2009-12-18 09:04:20
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作者： 執(zhí)筆：張明華
改革開放30年來，我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，2008年經(jīng)濟總量跨過兩萬億大關，年均增速達到12.5%,從資源小省發(fā)展成為經(jīng)濟大省。但我們必須清醒地認識到，經(jīng)濟大省并不意味著經(jīng)濟強省。縱觀我省經(jīng)濟發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀，最突出的問題是我省產(chǎn)業(yè)層次偏低，在制造業(yè)中，勞動密集型的一般加工業(yè)仍占工業(yè)總產(chǎn)值的6成以上，普遍存在著企業(yè)規(guī)模偏小、節(jié)能降耗壓力增加等一系列問題。因此，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張向質的提升轉變，是我省今后發(fā)展的戰(zhàn)略性目標和重點方向。而促進我省低端產(chǎn)業(yè)有序轉移是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式切實可行的重要舉措之一。
一、促進低端產(chǎn)業(yè)有序轉移的意義
一是適應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，有利于產(chǎn)業(yè)層次的梯度發(fā)展。我省屬于沿海先發(fā)地區(qū)，而中西部地區(qū)正處于工業(yè)化初級階段，發(fā)展較低層次的勞動密集型產(chǎn)業(yè)正當其時，江西、安徽、湖南等周邊省份已做好充分準備，紛紛出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造各種條件，設立專門的開發(fā)區(qū)，著力打造東部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉移的承接基地。
二是促進發(fā)展方式轉變，有利于我省產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。在當前世界金融危機蔓延的嚴峻形勢下，加快推進發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟轉型升級，加快“騰籠換鳥”步伐，盡快轉移處于低端層次的一批產(chǎn)業(yè)，有利于促進我省高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。根據(jù)初步測算，假如我省一半左右的勞動密集型低端產(chǎn)業(yè)轉移出省，用騰出的土地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，光土地一項就將促進我省土地資源可持續(xù)利用延長15年左右。
三是提高綜合經(jīng)濟效益，有利于整體經(jīng)濟素質的提升。退低進高，轉移低端產(chǎn)業(yè)，將大大提高單位面積產(chǎn)出率和產(chǎn)品附加值率，有利于加大研發(fā)、設計力度，打造品牌優(yōu)勢，提升銷售、服務水平。
四是促進節(jié)能減排，有利于緩解生態(tài)環(huán)境的壓力。我省制造業(yè)呈現(xiàn)的“高投入、高消耗、高污染、低效益”這一“三高一低”的特征十分明顯。近年來，節(jié)能減排任務艱巨，生態(tài)環(huán)境保護壓力加大，其主要根源還是產(chǎn)業(yè)層次偏低，只有及時有序地轉移低端產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，才是解決節(jié)能減排、促進生態(tài)保護和建設環(huán)境友好型社會的根本辦法。
二、有效促進我省低端產(chǎn)業(yè)有序轉移的建議
（一）明確重點和方向，盡快編制相應的產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)劃。要把促進我省低端產(chǎn)業(yè)有序轉移作為加快推進我省發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟轉型升級的重要任務來抓。首先要明確轉移的重點行業(yè)、轉移的主要承接地以及轉移的具體運作模式。從轉移行業(yè)看，需要重點轉移的是處于低端層次的勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)具有低、小、散的特點，單位面積產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率偏低，必須盡快轉移；從主要承接地看，應以我省周邊的江西、安徽、湖南、湖北等省份為主；從轉移的具體模式看，可通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸的方式加以轉移，盡可能把研發(fā)、設計、銷售、服務等環(huán)節(jié)留在本省，把生產(chǎn)加工基地轉移出去，通過建設特色工業(yè)園區(qū)等方式，與轉移承接地的政府部門合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群異地安置發(fā)展，形成配套完善的產(chǎn)業(yè)轉移承接基地。
（二）及時有序推進，盡快總結有關經(jīng)驗加以試點推廣。近年來，我省實施“山海協(xié)作”工程，成效顯著。尤其是杭州、寧波與衢州之間實施的資源產(chǎn)業(yè)合作取得了喜人的成績，用衢州的土地資源優(yōu)勢與杭、甬的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加強產(chǎn)業(yè)轉移方面的合作，杭州、寧波分別在衢州設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，雙方政府出臺相關政策加以扶持，達到了優(yōu)勢互補、合作共贏的目的。這一經(jīng)驗值得推廣，目前周邊省份主動承接我省產(chǎn)業(yè)梯度轉移的愿望很迫切，有的設立了若干個承接轉移的開發(fā)基地，有的出臺了相關扶持政策，但目前尚處于一廂情愿階段，難以達到預期的目標。我省可抓住這一有利時機，及時有序地加以推進，把杭、甬與衢州資源產(chǎn)業(yè)合作積累起來的有益經(jīng)驗加以總結推廣，在周邊省份先選擇一到兩個地方進行試點，與當?shù)氐某薪赢a(chǎn)業(yè)轉移規(guī)劃相銜接，設立浙江省產(chǎn)業(yè)梯度轉移生產(chǎn)基地，政府牽頭，企業(yè)跟進，兩地協(xié)作，互利共贏。在試點成功的基礎上，逐步加以有序推進，使我省產(chǎn)業(yè)鏈進一步向周邊省份延伸。
（三）制訂相應政策，鼓勵和促進企業(yè)把處于低端的生產(chǎn)基地轉移出去。制定相應政策要包括鼓勵和限制兩個方面。首先需要在全省進行有關統(tǒng)計調查，實事求是地科學界定低端產(chǎn)業(yè)的范圍和領域，確定界定標準、方法和程序，進一步明確我省在新的發(fā)展階段鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、嚴格控制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)以及禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在此基礎上，確定需要轉移的產(chǎn)業(yè)目錄及相關時序，制訂轉移的目標和任務，同時出臺相應的鼓勵或控制政策加以調控。對主動實施低端產(chǎn)業(yè)轉移的企業(yè)，要給予鼓勵政策，主要包括企業(yè)向外發(fā)展必要的資金獎勵、企業(yè)（生產(chǎn)車間）轉移后騰出的土地可享受較高的贖回待遇以及一定比例的土地指標，在稅費優(yōu)惠、貸款貼息、低息貸款等方面給予必要的扶持，同時與轉移承接地政府協(xié)商，共同出臺相應的扶持政策。對于列入轉移目錄但不積極轉移的企業(yè)，要實施必要的限制政策，通過政策約束，增加其發(fā)展的成本和代價，限制其進一步發(fā)展。同時實行最嚴格的產(chǎn)業(yè)準入政策，大大抬高低端產(chǎn)業(yè)進入的門檻。
（四）創(chuàng)新工作機制，充分調動各級政府和企業(yè)兩個積極性。省委、省政府要把促進我省低端產(chǎn)業(yè)有序轉移作為一項戰(zhàn)略任務來抓，在統(tǒng)一規(guī)劃、制定政策的基礎上，確定年度工作目標，并層層分解落實，充分發(fā)揮政府的主導作用。建議進一步增強我省國內合作部門的職能，完善工作機制，以推進低端產(chǎn)業(yè)有序轉移為重點，加快與周邊省份的合作步伐。明確工作重點，完善考核機制，把推進低端產(chǎn)業(yè)轉移作為各級政府年度考核的一項內容，并把各地通過產(chǎn)業(yè)轉移騰出的發(fā)展空間與新增用地指標掛鉤。通過出臺相關政策，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導廣大企業(yè)積極主動加入產(chǎn)業(yè)轉移行列。同時加強與承接地政府的合作，按照互利雙贏的原則，雙方出臺有關政策，為我省在外發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)的梯度轉移。
一、促進低端產(chǎn)業(yè)有序轉移的意義
一是適應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，有利于產(chǎn)業(yè)層次的梯度發(fā)展。我省屬于沿海先發(fā)地區(qū)，而中西部地區(qū)正處于工業(yè)化初級階段，發(fā)展較低層次的勞動密集型產(chǎn)業(yè)正當其時，江西、安徽、湖南等周邊省份已做好充分準備，紛紛出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造各種條件，設立專門的開發(fā)區(qū)，著力打造東部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉移的承接基地。
二是促進發(fā)展方式轉變，有利于我省產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。在當前世界金融危機蔓延的嚴峻形勢下，加快推進發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟轉型升級，加快“騰籠換鳥”步伐，盡快轉移處于低端層次的一批產(chǎn)業(yè)，有利于促進我省高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。根據(jù)初步測算，假如我省一半左右的勞動密集型低端產(chǎn)業(yè)轉移出省，用騰出的土地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，光土地一項就將促進我省土地資源可持續(xù)利用延長15年左右。
三是提高綜合經(jīng)濟效益，有利于整體經(jīng)濟素質的提升。退低進高，轉移低端產(chǎn)業(yè)，將大大提高單位面積產(chǎn)出率和產(chǎn)品附加值率，有利于加大研發(fā)、設計力度，打造品牌優(yōu)勢，提升銷售、服務水平。
四是促進節(jié)能減排，有利于緩解生態(tài)環(huán)境的壓力。我省制造業(yè)呈現(xiàn)的“高投入、高消耗、高污染、低效益”這一“三高一低”的特征十分明顯。近年來，節(jié)能減排任務艱巨，生態(tài)環(huán)境保護壓力加大，其主要根源還是產(chǎn)業(yè)層次偏低，只有及時有序地轉移低端產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，才是解決節(jié)能減排、促進生態(tài)保護和建設環(huán)境友好型社會的根本辦法。
二、有效促進我省低端產(chǎn)業(yè)有序轉移的建議
（一）明確重點和方向，盡快編制相應的產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)劃。要把促進我省低端產(chǎn)業(yè)有序轉移作為加快推進我省發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟轉型升級的重要任務來抓。首先要明確轉移的重點行業(yè)、轉移的主要承接地以及轉移的具體運作模式。從轉移行業(yè)看，需要重點轉移的是處于低端層次的勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)具有低、小、散的特點，單位面積產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率偏低，必須盡快轉移；從主要承接地看，應以我省周邊的江西、安徽、湖南、湖北等省份為主；從轉移的具體模式看，可通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸的方式加以轉移，盡可能把研發(fā)、設計、銷售、服務等環(huán)節(jié)留在本省，把生產(chǎn)加工基地轉移出去，通過建設特色工業(yè)園區(qū)等方式，與轉移承接地的政府部門合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群異地安置發(fā)展，形成配套完善的產(chǎn)業(yè)轉移承接基地。
（二）及時有序推進，盡快總結有關經(jīng)驗加以試點推廣。近年來，我省實施“山海協(xié)作”工程，成效顯著。尤其是杭州、寧波與衢州之間實施的資源產(chǎn)業(yè)合作取得了喜人的成績，用衢州的土地資源優(yōu)勢與杭、甬的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加強產(chǎn)業(yè)轉移方面的合作，杭州、寧波分別在衢州設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，雙方政府出臺相關政策加以扶持，達到了優(yōu)勢互補、合作共贏的目的。這一經(jīng)驗值得推廣，目前周邊省份主動承接我省產(chǎn)業(yè)梯度轉移的愿望很迫切，有的設立了若干個承接轉移的開發(fā)基地，有的出臺了相關扶持政策，但目前尚處于一廂情愿階段，難以達到預期的目標。我省可抓住這一有利時機，及時有序地加以推進，把杭、甬與衢州資源產(chǎn)業(yè)合作積累起來的有益經(jīng)驗加以總結推廣，在周邊省份先選擇一到兩個地方進行試點，與當?shù)氐某薪赢a(chǎn)業(yè)轉移規(guī)劃相銜接，設立浙江省產(chǎn)業(yè)梯度轉移生產(chǎn)基地，政府牽頭，企業(yè)跟進，兩地協(xié)作，互利共贏。在試點成功的基礎上，逐步加以有序推進，使我省產(chǎn)業(yè)鏈進一步向周邊省份延伸。
（三）制訂相應政策，鼓勵和促進企業(yè)把處于低端的生產(chǎn)基地轉移出去。制定相應政策要包括鼓勵和限制兩個方面。首先需要在全省進行有關統(tǒng)計調查，實事求是地科學界定低端產(chǎn)業(yè)的范圍和領域，確定界定標準、方法和程序，進一步明確我省在新的發(fā)展階段鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、嚴格控制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)以及禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在此基礎上，確定需要轉移的產(chǎn)業(yè)目錄及相關時序，制訂轉移的目標和任務，同時出臺相應的鼓勵或控制政策加以調控。對主動實施低端產(chǎn)業(yè)轉移的企業(yè)，要給予鼓勵政策，主要包括企業(yè)向外發(fā)展必要的資金獎勵、企業(yè)（生產(chǎn)車間）轉移后騰出的土地可享受較高的贖回待遇以及一定比例的土地指標，在稅費優(yōu)惠、貸款貼息、低息貸款等方面給予必要的扶持，同時與轉移承接地政府協(xié)商，共同出臺相應的扶持政策。對于列入轉移目錄但不積極轉移的企業(yè)，要實施必要的限制政策，通過政策約束，增加其發(fā)展的成本和代價，限制其進一步發(fā)展。同時實行最嚴格的產(chǎn)業(yè)準入政策，大大抬高低端產(chǎn)業(yè)進入的門檻。
（四）創(chuàng)新工作機制，充分調動各級政府和企業(yè)兩個積極性。省委、省政府要把促進我省低端產(chǎn)業(yè)有序轉移作為一項戰(zhàn)略任務來抓，在統(tǒng)一規(guī)劃、制定政策的基礎上，確定年度工作目標，并層層分解落實，充分發(fā)揮政府的主導作用。建議進一步增強我省國內合作部門的職能，完善工作機制，以推進低端產(chǎn)業(yè)有序轉移為重點，加快與周邊省份的合作步伐。明確工作重點，完善考核機制，把推進低端產(chǎn)業(yè)轉移作為各級政府年度考核的一項內容，并把各地通過產(chǎn)業(yè)轉移騰出的發(fā)展空間與新增用地指標掛鉤。通過出臺相關政策，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導廣大企業(yè)積極主動加入產(chǎn)業(yè)轉移行列。同時加強與承接地政府的合作，按照互利雙贏的原則，雙方出臺有關政策，為我省在外發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)的梯度轉移。
