關于推廣法治評估體系和法治指數的建議
丁國玉委員代表民建浙江省委會的發言
發布時間：2009-12-18 09:06:19
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作者： 執筆：錢弘道
依法治國是構建和諧社會的中心理念，法治環境是一座城市最重要的投資軟環境，是城市可持續發展的制度保障。2005年，余杭在全國縣級市（區）中率先提出建設“法治余杭(城區)”，并委托浙江大學法學院牽頭，成立了由司法部、國家統計局、中國社會科學院、浙江省司法廳、浙江省高級人民法院等單位專家組成的“法治余杭”量化評估體系課題組。經過近兩年多的努力，2007年12月，法治余杭評估體系正式出臺，并對該年度余杭區政府和社會運作的法治狀況加以評估，實現了中國內地法治量化評估標準零的突破。
“余杭法治評估體系”在跟蹤余杭區范圍內的法治發展狀況的基礎上，得出一項數字形式的具體指數，用于對法律制度的實施效果、社會法治環境的發育情況進行評估，科學地反映出當地法治發展的程度和狀況，同時對余杭區的未來法治發展狀況進行預測。2007年，余杭法治指數公布以后，圍繞法治指數所反映的余杭法治發展狀況，余杭區政府依據外在的社會法治環境狀況，考量政府的內部法治執行能力，并結合政府的法治政策方向，最終確立了今后一個階段的余杭法治綜合性發展計劃的藍本。法治評估工作直接推動了余杭區的法治發展。
社會各界對“法治指數”以及“法治余杭評估體系”的反響熱烈，各大媒體均予以高度關注?！度嗣袢請蟆?、《光明日報》、《經濟日報》均以內參的形式將余杭的法治量化評估體系情況報送有關部門和領導。司法部張蘇軍副部長專門到余杭就法治評估工作的開展進行現場辦公指導。中共浙江省委書記趙洪祝，浙江省委常委、杭州市委書記王國平對余杭法治量化實驗予以充分肯定，并批示建議推廣余杭經驗。此外，“法治評估體系”已經入圍2008年“中國城市管理進步獎”；“法治余杭評估”也已入圍“浙江省改革開放30周年100例典型案例”。我們認為，這一評估體系有助于在實踐中了解和掌握縣域法治發展的確切現狀、促進地方法治建設弊端的改革，對現階段法治建設是行之有效的，且具有深遠意義。為此建議：
一、以余杭為示范，在全省范圍內推廣縣域法治指數，開展法治評估體系建設
隨著法治建設的逐步深入，人民群眾對法治的理解逐漸加深，法治建設的評價提到了日程上。而余杭法治評估的研究成果為法治建設的進一步發展找到了突破口。
縣域法治指數是對某一縣（市、區）的法治環境、國家機關的法治化管理程度進行量化評估的最終結果，以數字的形式來呈現，具有直觀性、地域可比性、時間參照性等特點?？h域法治評估體系則是在法治指數、分項評估、綜合分析的基礎上全面掌握地方法治發展在各個領域的詳細情況，從而明確縣域法治發展在當前階段的任務和重點，為制訂法治發展的具體目標提供依據，為解決法治建設所面臨的問題提供可參考的答案。
“余杭法治指數”與“余杭法治評估體系”具有科學性、指導性、參與性以及實踐性和普適性，對了解和掌握縣域法治發展的確切現狀、促進對地方法治建設弊端的改革具有深遠的意義，應當作為一個藍本，推廣到全省其他縣域單位。
二、以杭州為試點，建立并推廣地市法治評估體系和法治指數
鑒于余杭為縣域法治量化評估做出了成功的示范，且法治評估的模板也初步建立，我們認為，將法治指數與法治評估體系擴展到地市法治建設的時機已經到來。建議先選取一個地區作為試點，然后再推廣。而杭州作為省會城市，以及全國經濟社會發展最杰出的城市之一，應當能夠成為地市法治量化評估的最佳試驗田?？砂匆韵虏襟E展開：
1.設計杭州法治量化評估指標。對杭州市整體層面上的法治指標進行科學設計，形成一整套可以操作的數據指標體系。為了詳盡具體地分列出評估對象，可以設計多級指標。
2.為評分搜集客觀依據，即打分的參考數據。這些數據主要來自審計統計和各有關單位部門的資料，以及群眾對法治狀況的印象調查。
3.成立評估主體。評估過程一般分為初評和專家評審兩個步驟。初評包括“內部評估”和“外部評估”，分別以法律職業團體和非法律職業團體為評審主體。在初評的基礎上，邀請國內外有較高知名度和專業權威的法學家組成專家委員會，對內外評審組的打分情況進行評價和分析，同時為指數計算和體系運作提供專業意見。
4.依據評估模型計算法治指數。評定杭州法治指數，反映杭州法治發展水平以及存在的具體問題。杭州市政府相關部門針對地方法治的突出問題和評估專家的建議，制定相應策略。
三、在縣域和地市推廣法治評估實踐的基礎上，規范法治評估工作，推進法治浙江建設
通過縣域和地市法治量化評估的成型和推廣，在全省范圍內總結經驗，規范評估，形成由縣域至地市直至省級層面的系統的法治評估體系，成熟時推出浙江省法治指數，為國務院實施十年法治規劃提供成功經驗，為在經濟發達地區先行法治化創造成功的發展模式。
法治指數為各級政府提供可以直觀參照的法治評價標準，法治評估體系能夠幫助各級政府認清并解決地方法治建設中的細節問題。法治評估是“法治浙江”建設的可靠工具，是推動和發展社會主義民主法治建設的有益探索。隨著縣域和地市法治評估工作的逐漸規范和完善，我省法治建設必將邁上一個新的臺階。
“余杭法治評估體系”在跟蹤余杭區范圍內的法治發展狀況的基礎上，得出一項數字形式的具體指數，用于對法律制度的實施效果、社會法治環境的發育情況進行評估，科學地反映出當地法治發展的程度和狀況，同時對余杭區的未來法治發展狀況進行預測。2007年，余杭法治指數公布以后，圍繞法治指數所反映的余杭法治發展狀況，余杭區政府依據外在的社會法治環境狀況，考量政府的內部法治執行能力，并結合政府的法治政策方向，最終確立了今后一個階段的余杭法治綜合性發展計劃的藍本。法治評估工作直接推動了余杭區的法治發展。
社會各界對“法治指數”以及“法治余杭評估體系”的反響熱烈，各大媒體均予以高度關注?！度嗣袢請蟆?、《光明日報》、《經濟日報》均以內參的形式將余杭的法治量化評估體系情況報送有關部門和領導。司法部張蘇軍副部長專門到余杭就法治評估工作的開展進行現場辦公指導。中共浙江省委書記趙洪祝，浙江省委常委、杭州市委書記王國平對余杭法治量化實驗予以充分肯定，并批示建議推廣余杭經驗。此外，“法治評估體系”已經入圍2008年“中國城市管理進步獎”；“法治余杭評估”也已入圍“浙江省改革開放30周年100例典型案例”。我們認為，這一評估體系有助于在實踐中了解和掌握縣域法治發展的確切現狀、促進地方法治建設弊端的改革，對現階段法治建設是行之有效的，且具有深遠意義。為此建議：
一、以余杭為示范，在全省范圍內推廣縣域法治指數，開展法治評估體系建設
隨著法治建設的逐步深入，人民群眾對法治的理解逐漸加深，法治建設的評價提到了日程上。而余杭法治評估的研究成果為法治建設的進一步發展找到了突破口。
縣域法治指數是對某一縣（市、區）的法治環境、國家機關的法治化管理程度進行量化評估的最終結果，以數字的形式來呈現，具有直觀性、地域可比性、時間參照性等特點?？h域法治評估體系則是在法治指數、分項評估、綜合分析的基礎上全面掌握地方法治發展在各個領域的詳細情況，從而明確縣域法治發展在當前階段的任務和重點，為制訂法治發展的具體目標提供依據，為解決法治建設所面臨的問題提供可參考的答案。
“余杭法治指數”與“余杭法治評估體系”具有科學性、指導性、參與性以及實踐性和普適性，對了解和掌握縣域法治發展的確切現狀、促進對地方法治建設弊端的改革具有深遠的意義，應當作為一個藍本，推廣到全省其他縣域單位。
二、以杭州為試點，建立并推廣地市法治評估體系和法治指數
鑒于余杭為縣域法治量化評估做出了成功的示范，且法治評估的模板也初步建立，我們認為，將法治指數與法治評估體系擴展到地市法治建設的時機已經到來。建議先選取一個地區作為試點，然后再推廣。而杭州作為省會城市，以及全國經濟社會發展最杰出的城市之一，應當能夠成為地市法治量化評估的最佳試驗田?？砂匆韵虏襟E展開：
1.設計杭州法治量化評估指標。對杭州市整體層面上的法治指標進行科學設計，形成一整套可以操作的數據指標體系。為了詳盡具體地分列出評估對象，可以設計多級指標。
2.為評分搜集客觀依據，即打分的參考數據。這些數據主要來自審計統計和各有關單位部門的資料，以及群眾對法治狀況的印象調查。
3.成立評估主體。評估過程一般分為初評和專家評審兩個步驟。初評包括“內部評估”和“外部評估”，分別以法律職業團體和非法律職業團體為評審主體。在初評的基礎上，邀請國內外有較高知名度和專業權威的法學家組成專家委員會，對內外評審組的打分情況進行評價和分析，同時為指數計算和體系運作提供專業意見。
4.依據評估模型計算法治指數。評定杭州法治指數，反映杭州法治發展水平以及存在的具體問題。杭州市政府相關部門針對地方法治的突出問題和評估專家的建議，制定相應策略。
三、在縣域和地市推廣法治評估實踐的基礎上，規范法治評估工作，推進法治浙江建設
通過縣域和地市法治量化評估的成型和推廣，在全省范圍內總結經驗，規范評估，形成由縣域至地市直至省級層面的系統的法治評估體系，成熟時推出浙江省法治指數，為國務院實施十年法治規劃提供成功經驗，為在經濟發達地區先行法治化創造成功的發展模式。
法治指數為各級政府提供可以直觀參照的法治評價標準，法治評估體系能夠幫助各級政府認清并解決地方法治建設中的細節問題。法治評估是“法治浙江”建設的可靠工具，是推動和發展社會主義民主法治建設的有益探索。隨著縣域和地市法治評估工作的逐漸規范和完善，我省法治建設必將邁上一個新的臺階。
