人大代表車曉端的困惑：到底有多少部門在管社會保障？
發布時間：2009-12-21 11:18:58
|
作者：
新華網北京3月12日電（記者裘立華、岳德亮）到底有多少部門在管理社會保障？全國人大代表、民建浙江省委會副主委車曉端專門進行了調查，結果發現對社保的管理有的是部門套部門，有的是行業歸行業，一層層、一圈圈，令人眼花繚亂。
車曉端代表說，我國目前的社會保障包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫，其中社會保險又包含養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等。同時，在每一種保險下又有許多細類，如醫療保險包括城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保障和未成年人（學生、兒童）醫療保障等。
而且，管社保的“婆婆”也很多。車曉端代表說，社會保障管理全國不完全統一，但大多情況為：城鎮職工養老保險和失業保險由勞動部門管理；農村養老保險大多仍沿用民政部門原政策；部分集體企業職工養老保險由人壽保險公司管理；新型農村合作醫療及部分地區的城鎮居民（學生、兒童）醫療保障由衛生部門管理。
此外，鐵路、郵電、電力、民航、銀行、交通等11個行業也都建立了行業保險。
由于社會保障種類繁多，又屬于不同的主管部門和不同的統籌層次，使政策上存在矛盾和沖突現象。車曉端說：“這樣多頭經辦、政出多門，造成分工不清、互相掣肘，形成貫徹決定實施難、外部工作協調難和內部分工理順難的局面。”
“社會保障分散管理是社會保障發展初級階段可能要經歷的一個過程，但隨著社會保障的發展，應建立一個統一的社會保障部門。我國的大部制改革已經破冰，對理順行政關系，提高行政效率將會發揮重要作用。”車曉端說。
車曉端代表認為，首先是要建立統一的社會保障職能體系，其次建立財政社會保障預算管理體系。
在車曉端看來，社會保障基金納入財政管理的實施辦法有兩種方案可供選擇：一是建立社會保障預算有困難的，建立社會保障基金財政專戶，專款專用，由財政社保機構負責收支管理工作。二是建立社會保障預算，在國庫中單設可計息的社會保障基金專戶，對各項社會保障基金進行專項管理，專款專用。
“無論哪種方案，每年都應對人大作預決算報告，接受人大監督。”車曉端說。
車曉端代表說，我國目前的社會保障包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫，其中社會保險又包含養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等。同時，在每一種保險下又有許多細類，如醫療保險包括城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保障和未成年人（學生、兒童）醫療保障等。
而且，管社保的“婆婆”也很多。車曉端代表說，社會保障管理全國不完全統一，但大多情況為：城鎮職工養老保險和失業保險由勞動部門管理；農村養老保險大多仍沿用民政部門原政策；部分集體企業職工養老保險由人壽保險公司管理；新型農村合作醫療及部分地區的城鎮居民（學生、兒童）醫療保障由衛生部門管理。
此外，鐵路、郵電、電力、民航、銀行、交通等11個行業也都建立了行業保險。
由于社會保障種類繁多，又屬于不同的主管部門和不同的統籌層次，使政策上存在矛盾和沖突現象。車曉端說：“這樣多頭經辦、政出多門，造成分工不清、互相掣肘，形成貫徹決定實施難、外部工作協調難和內部分工理順難的局面。”
“社會保障分散管理是社會保障發展初級階段可能要經歷的一個過程，但隨著社會保障的發展，應建立一個統一的社會保障部門。我國的大部制改革已經破冰，對理順行政關系，提高行政效率將會發揮重要作用。”車曉端說。
車曉端代表認為，首先是要建立統一的社會保障職能體系，其次建立財政社會保障預算管理體系。
在車曉端看來，社會保障基金納入財政管理的實施辦法有兩種方案可供選擇：一是建立社會保障預算有困難的，建立社會保障基金財政專戶，專款專用，由財政社保機構負責收支管理工作。二是建立社會保障預算，在國庫中單設可計息的社會保障基金專戶，對各項社會保障基金進行專項管理，專款專用。
“無論哪種方案，每年都應對人大作預決算報告，接受人大監督。”車曉端說。
