深入調研察實情 認真履職獻實招
張明華代表寧波市委會在省七屆九次常委會議上的交流發言
發布時間：2009-12-22 10:52:51
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換屆近三年來，寧波市委會認真履行參政議政、民主監督職能，充分調動廣大會員的積極性，深入開展調查研究，堅持察實情、建實言、出實招、見實效，取得了一定的成績。我們的主要做法可以概括為：圍繞一個主題、組建一支隊伍、建立一種機制、形成一批成果等四個方面。現簡要匯報如下：
一、圍繞一個主題——經濟轉型升級
民建作為密切聯系經濟界的參政黨，參政議政調研要體現經濟界的特色。經濟建設千頭萬緒，重點難點問題很多。作為市級地方組織，力量分散，水平有限，必須抓住重點，選準主題，深入調研，才有可能做出點成績。改革開放30多年，寧波經濟與全省全國經濟一樣，進入了從量的擴張向質的提升這一根本性轉變時期。經濟轉型升級是近期我市經濟發展的主題和主線。因此，我們把參政議政的主攻方向放在圍繞寧波經濟發展的轉型升級開展調研，積極建言獻策。組織開展了《促進寧波民營經濟發展轉型研究》、《加快我市會展業發展的對策建議》、《加快推進寧波港口集裝箱海鐵聯運的建議》、《關于促進我市低端產業有序轉移的建議》、《關于加快我市生產性服務業發展的建議》等一系列調研。其中，《加快我市會展業發展的對策建議》建議抓住國際會展業轉移步伐加快的機遇，充分發揮港口資源、產業發展、開放型經濟等優勢，把寧波打造成國際會展之都。《關于加快推進寧波港口集裝箱海鐵聯運的建議》立足寧波以港興市的發展戰略，推進港口集裝箱海鐵聯運這一新的集疏運模式，拓展中西部港口腹地，增強港口功能，為成為上海國際航運中心的重要組成部分創造條件。《關于促進我市低端產業有序轉移的建議》主要針對寧波目前產業層次低、發展空間有限等問題，提出加快“騰籠換鳥”步伐，積極推進低端產業有序轉移，為高端產業騰出有效發展空間的可行對策；《關于加快我市生產性服務業發展的建議》主要根據我市制造業快速發展的要求，建議加快發展和完善生產性服務業，以促進制造業的進一步發展和提升，實現三次產業的協調發展。以上調研題目的選擇都是圍繞經濟發展轉型升級這一主題來展開的，現已取得了初步成效，今后幾年我們還將繼續圍繞這一主題進一步做深做透，達到更好的效果。
二、組建一支隊伍——參政議政工作委員會
人才是制約民主黨派提升參政議政能力、水平和質量的關鍵因素。如何把會員個體的智慧和專長轉化為市委會整體的參政能力，這就需要合理有效地組建隊伍、搭建平臺。我們參照和學習省委會的做法，組建參政議政工作委員會，把參政議政工作委員會作為集聚和培養參政議政人才的重要平臺。如何組建好這支隊伍，首先是明確我們需要什么樣的人才。實踐證明，參政議政人才必須具備思想、能力、時間、熱情四個要素。其次是在組織發展中不斷引進為我所需的人才。根據參政議政工作的需要，有重點、有目的地發展一些經濟、法律、管理、科技等方面的人才，不斷充實到參政議政隊伍中去，讓新的人才持續不斷地帶來新的知識和信息流，使專委會人才結構不斷完善優化，使參政議政團隊保持一種年紀較輕、理論功底好、專業造詣深、工作積極性高且信息來源多元的特點。三是注重對參政議政隊伍的培養、鍛煉。組織相關人員參加參政議政培訓班，還盡量把參政議政培訓的內容滲透到各種會議和培訓班中（如新會員培訓班），同時，在開展重點課題調研時有意識地安排一些年輕骨干會員與經驗豐富的前輩會員一起開展活動，給他們壓擔子，讓他們唱主角，通過這些做法，使他們在實踐中提高參政議政意識，增長才干。目前參政議政委員會成員達50多人，以自由組合為主，形成若干課題小組，每年分上、下半年形成兩批調研成果。
三、建立一種機制——領導掛帥、內外聯合、立題申報、成果獎勵
有效的運作管理機制是參政議政工作的根本保障。近年來，我們圍繞參政議政工作的有效開展，重點從領導責任到位、對口聯系合作、課題立題申報、調研材料專報和成果評優獎勵等方面建立了一套較為有效的機制。領導責任到位是關鍵。市委會把參政議政工作列入領導班子議事日程，主委、副主委每年都要參加參政議政工作委員會的各種會議和活動，從選題申報到組建課題組，從帶隊開展調研到課題文章的撰寫修改，無不親自過問，共同研究，從組織領導上提供保障。對口聯系合作是捷徑。市委會通過與對口聯系部門合作開展研究，從選題、資料信息、經費等方面得到對口聯系部門的大力支持。近年來，從對口聯系部門獲得課題5個，參與研究課題3個，獲得經費支持20多萬元。課題立題申報和成果專報是重點環節。在選題方面，采取自選課題和申報課題“兩條腿”走路的辦法，自選課題根據市委、市政府年度中心工作并征求參政議政委員會委員的意見確定，旨在形成有分量的調研報告以匯編成冊專報中共寧波市委、市政府、市政協、市委統戰部等主要領導，并有針對性地轉化為政協大會發言和集體提案。申報課題主要是申報市社科研究基地、市發展研究中心等重點社科課題，突出學術性和前瞻性，為寧波經濟社會長遠發展出謀劃策。成果獎勵機制是手段。對參政議政工作重點給予經費支持，對取得一定成果的先進個人給予表彰和獎勵，激發積極性和工作熱情，形成良好的示范效應，同時把參政議政績效作為支部考評和后備干部推薦的依據。
四、形成一批成果——察實情、建實言、出實招、見實效
參政議政調研的落腳點就是要出一批實際的成果，成果既要有廣度也要有深度，具有可操作性，真正做到察實情、建實言、出實招、見實效。近年來，市委會提出的一系列提案和調研報告有相當部分進入到中共寧波市委、市政府主要領導的決策視野，得到批示辦理，轉化為促進地方經濟建設的具體政策措施。2007年，集體提案《關于加強內部審計工作的建議》著眼于建設節約型社會，引起市政府高度重視，次年2月市政府便在吸納相關意見基礎上出臺了地方性規章《寧波市內部審計工作規定》。調研報告《加快發展我市國際會展業的對策建議》贏得良好反響，其中的建議措施得到政府職能部門的采納吸收。2008年，《關于加快推進寧波港口集裝箱海鐵聯運的建議》得到中共寧波市委書記巴音朝魯、市長毛光烈、常務副市長王勇批示，目前這項工作已經成為寧波的一項重頭戲。《關于促進我市以創業帶動就業的幾點建議》和《關于我市飲用水源地藍藻防治的對策建議》也得到有關黨政領導的高度重視。前者轉化為浙江省政協十屆一次會議大會發言，被列為省政協重點提案并獲得省委書記趙洪祝的重要批示，促進省中小企業局、工商局出臺了五項面向中小企業和個體工商戶的扶持政策，為解決就業難題起到一定作用。后者得到寧波市市長毛光烈和副市長蘇利冕的批示，促進了藍藻防治應急預案的制訂，為推進寧波飲用水源安全保障工作作出了貢獻。2009年，《關于促進我市低端產業有序轉移的建議》得到市委書記巴音朝魯的批示，要求由王勇副市長牽頭組織有關部門提出政策措施，促進低端產業的有序轉移。《關于加快我市生產性服務業發展的建議》則被列為市長毛光烈領辦的市政協重點提案，最近市發改委、市外經貿委、市財稅局和市政府辦公廳聯合對此提案辦理情況進行答復。此外，我們承接的社科課題《寧波民營企業轉型研究》、市發改委課題《構筑和諧寧波之展望》還作為學術專著由寧波出版社出版。
綜上所述，雖然寧波市委會在參政議政方面做了一些工作，取得了一些成績，但離省委會的要求還有很大的差距，與兄弟市委會比起來更是相差甚遠。今后，我們將以常委會交流為契機，按照吳國華主委提出的要求，認真加強學習，進一步努力工作，爭取在參政議政和調研工作上取得新的成績。（本刊有刪節）
一、圍繞一個主題——經濟轉型升級
民建作為密切聯系經濟界的參政黨，參政議政調研要體現經濟界的特色。經濟建設千頭萬緒，重點難點問題很多。作為市級地方組織，力量分散，水平有限，必須抓住重點，選準主題，深入調研，才有可能做出點成績。改革開放30多年，寧波經濟與全省全國經濟一樣，進入了從量的擴張向質的提升這一根本性轉變時期。經濟轉型升級是近期我市經濟發展的主題和主線。因此，我們把參政議政的主攻方向放在圍繞寧波經濟發展的轉型升級開展調研，積極建言獻策。組織開展了《促進寧波民營經濟發展轉型研究》、《加快我市會展業發展的對策建議》、《加快推進寧波港口集裝箱海鐵聯運的建議》、《關于促進我市低端產業有序轉移的建議》、《關于加快我市生產性服務業發展的建議》等一系列調研。其中，《加快我市會展業發展的對策建議》建議抓住國際會展業轉移步伐加快的機遇，充分發揮港口資源、產業發展、開放型經濟等優勢，把寧波打造成國際會展之都。《關于加快推進寧波港口集裝箱海鐵聯運的建議》立足寧波以港興市的發展戰略，推進港口集裝箱海鐵聯運這一新的集疏運模式，拓展中西部港口腹地，增強港口功能，為成為上海國際航運中心的重要組成部分創造條件。《關于促進我市低端產業有序轉移的建議》主要針對寧波目前產業層次低、發展空間有限等問題，提出加快“騰籠換鳥”步伐，積極推進低端產業有序轉移，為高端產業騰出有效發展空間的可行對策；《關于加快我市生產性服務業發展的建議》主要根據我市制造業快速發展的要求，建議加快發展和完善生產性服務業，以促進制造業的進一步發展和提升，實現三次產業的協調發展。以上調研題目的選擇都是圍繞經濟發展轉型升級這一主題來展開的，現已取得了初步成效，今后幾年我們還將繼續圍繞這一主題進一步做深做透，達到更好的效果。
二、組建一支隊伍——參政議政工作委員會
人才是制約民主黨派提升參政議政能力、水平和質量的關鍵因素。如何把會員個體的智慧和專長轉化為市委會整體的參政能力，這就需要合理有效地組建隊伍、搭建平臺。我們參照和學習省委會的做法，組建參政議政工作委員會，把參政議政工作委員會作為集聚和培養參政議政人才的重要平臺。如何組建好這支隊伍，首先是明確我們需要什么樣的人才。實踐證明，參政議政人才必須具備思想、能力、時間、熱情四個要素。其次是在組織發展中不斷引進為我所需的人才。根據參政議政工作的需要，有重點、有目的地發展一些經濟、法律、管理、科技等方面的人才，不斷充實到參政議政隊伍中去，讓新的人才持續不斷地帶來新的知識和信息流，使專委會人才結構不斷完善優化，使參政議政團隊保持一種年紀較輕、理論功底好、專業造詣深、工作積極性高且信息來源多元的特點。三是注重對參政議政隊伍的培養、鍛煉。組織相關人員參加參政議政培訓班，還盡量把參政議政培訓的內容滲透到各種會議和培訓班中（如新會員培訓班），同時，在開展重點課題調研時有意識地安排一些年輕骨干會員與經驗豐富的前輩會員一起開展活動，給他們壓擔子，讓他們唱主角，通過這些做法，使他們在實踐中提高參政議政意識，增長才干。目前參政議政委員會成員達50多人，以自由組合為主，形成若干課題小組，每年分上、下半年形成兩批調研成果。
三、建立一種機制——領導掛帥、內外聯合、立題申報、成果獎勵
有效的運作管理機制是參政議政工作的根本保障。近年來，我們圍繞參政議政工作的有效開展，重點從領導責任到位、對口聯系合作、課題立題申報、調研材料專報和成果評優獎勵等方面建立了一套較為有效的機制。領導責任到位是關鍵。市委會把參政議政工作列入領導班子議事日程，主委、副主委每年都要參加參政議政工作委員會的各種會議和活動，從選題申報到組建課題組，從帶隊開展調研到課題文章的撰寫修改，無不親自過問，共同研究，從組織領導上提供保障。對口聯系合作是捷徑。市委會通過與對口聯系部門合作開展研究，從選題、資料信息、經費等方面得到對口聯系部門的大力支持。近年來，從對口聯系部門獲得課題5個，參與研究課題3個，獲得經費支持20多萬元。課題立題申報和成果專報是重點環節。在選題方面，采取自選課題和申報課題“兩條腿”走路的辦法，自選課題根據市委、市政府年度中心工作并征求參政議政委員會委員的意見確定，旨在形成有分量的調研報告以匯編成冊專報中共寧波市委、市政府、市政協、市委統戰部等主要領導，并有針對性地轉化為政協大會發言和集體提案。申報課題主要是申報市社科研究基地、市發展研究中心等重點社科課題，突出學術性和前瞻性，為寧波經濟社會長遠發展出謀劃策。成果獎勵機制是手段。對參政議政工作重點給予經費支持，對取得一定成果的先進個人給予表彰和獎勵，激發積極性和工作熱情，形成良好的示范效應，同時把參政議政績效作為支部考評和后備干部推薦的依據。
四、形成一批成果——察實情、建實言、出實招、見實效
參政議政調研的落腳點就是要出一批實際的成果，成果既要有廣度也要有深度，具有可操作性，真正做到察實情、建實言、出實招、見實效。近年來，市委會提出的一系列提案和調研報告有相當部分進入到中共寧波市委、市政府主要領導的決策視野，得到批示辦理，轉化為促進地方經濟建設的具體政策措施。2007年，集體提案《關于加強內部審計工作的建議》著眼于建設節約型社會，引起市政府高度重視，次年2月市政府便在吸納相關意見基礎上出臺了地方性規章《寧波市內部審計工作規定》。調研報告《加快發展我市國際會展業的對策建議》贏得良好反響，其中的建議措施得到政府職能部門的采納吸收。2008年，《關于加快推進寧波港口集裝箱海鐵聯運的建議》得到中共寧波市委書記巴音朝魯、市長毛光烈、常務副市長王勇批示，目前這項工作已經成為寧波的一項重頭戲。《關于促進我市以創業帶動就業的幾點建議》和《關于我市飲用水源地藍藻防治的對策建議》也得到有關黨政領導的高度重視。前者轉化為浙江省政協十屆一次會議大會發言，被列為省政協重點提案并獲得省委書記趙洪祝的重要批示，促進省中小企業局、工商局出臺了五項面向中小企業和個體工商戶的扶持政策，為解決就業難題起到一定作用。后者得到寧波市市長毛光烈和副市長蘇利冕的批示，促進了藍藻防治應急預案的制訂，為推進寧波飲用水源安全保障工作作出了貢獻。2009年，《關于促進我市低端產業有序轉移的建議》得到市委書記巴音朝魯的批示，要求由王勇副市長牽頭組織有關部門提出政策措施，促進低端產業的有序轉移。《關于加快我市生產性服務業發展的建議》則被列為市長毛光烈領辦的市政協重點提案，最近市發改委、市外經貿委、市財稅局和市政府辦公廳聯合對此提案辦理情況進行答復。此外，我們承接的社科課題《寧波民營企業轉型研究》、市發改委課題《構筑和諧寧波之展望》還作為學術專著由寧波出版社出版。
綜上所述，雖然寧波市委會在參政議政方面做了一些工作，取得了一些成績，但離省委會的要求還有很大的差距，與兄弟市委會比起來更是相差甚遠。今后，我們將以常委會交流為契機，按照吳國華主委提出的要求，認真加強學習，進一步努力工作，爭取在參政議政和調研工作上取得新的成績。（本刊有刪節）
