試論在新形勢(shì)下參政黨建立會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度的重要性和必要性
發(fā)布時(shí)間：2010-01-28 09:33:59
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作者： 程 煒
長(zhǎng)期以來，本會(huì)十分重視加強(qiáng)會(huì)內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅會(huì)的紀(jì)律。早在1945年12月本會(huì)成立大會(huì)上通過的第一部《民主建國會(huì)章程》就作了明確規(guī)定：“本會(huì)設(shè)監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督一切會(huì)務(wù)，由會(huì)員大會(huì)選舉監(jiān)事39人組成之。監(jiān)事任期一年，連選得連任。”在以后舉行的幾次全國代表大會(huì)通過的章程上并規(guī)定會(huì)員可以“在會(huì)議上批評(píng)本會(huì)任何工作人員（包括領(lǐng)導(dǎo)同志）”的條款，還規(guī)定“凡會(huì)員違反共同綱領(lǐng)、會(huì)章，本會(huì)決議或破壞會(huì)譽(yù)的行為者”將受到會(huì)的紀(jì)律處分。強(qiáng)調(diào)“紀(jì)律不尚繁苛，但須貫徹”、“組織財(cái)務(wù)及政治活動(dòng)須盡量公開，以培養(yǎng)光明磊落之政治風(fēng)氣”等等。這是民建前輩們高瞻遠(yuǎn)矚留下的寶貴精神財(cái)富。60多年過去了，盡管時(shí)代在演變，歷史在前進(jìn)，這些重要政治原則仍將指導(dǎo)我們工作不斷開拓創(chuàng)新。
建國以來，會(huì)中央雖然在組織上沒有單獨(dú)設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但這項(xiàng)工作一直受到重視，特別是八大以來，本會(huì)在建立和健全會(huì)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制方面作了積極的探索，一些地方組織和會(huì)員都有這方面要求。本會(huì)九大明確提出，建立會(huì)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，做好會(huì)內(nèi)監(jiān)督是加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)會(huì)內(nèi)民主，維護(hù)全會(huì)團(tuán)結(jié)，履行本會(huì)職能的重要保證。要明確會(huì)內(nèi)監(jiān)督的基本原則、重點(diǎn)對(duì)象和主要內(nèi)容，建立健全會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度，逐步形成比較完善的會(huì)內(nèi)監(jiān)督體系。九大還將“設(shè)立會(huì)內(nèi)監(jiān)督委員會(huì)”寫入章程。九大閉幕后隨即起草制定了相應(yīng)的文件，為中央和省級(jí)組織建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)施會(huì)內(nèi)監(jiān)督工作跨出了實(shí)質(zhì)性的重要一步。
一
為什么要建立會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度呢？概括起來有以下三個(gè)方面：
一、建立會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度，是加強(qiáng)會(huì)的自身建設(shè)，把本會(huì)建設(shè)成為適應(yīng)新世紀(jì)要求的參政黨，堅(jiān)定地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的需要。
本會(huì)自1945年12月成立以來，經(jīng)歷了60多年曲折而光榮的奮斗歷程，由初創(chuàng)時(shí)期主要反映和代表民族工商業(yè)者及其所聯(lián)系知識(shí)分子利益的民主黨派，發(fā)展成為現(xiàn)階段主要由經(jīng)濟(jì)界人士組成的、具有政治聯(lián)盟特點(diǎn)的、致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨，成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義、促進(jìn)祖國完全統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一支重要力量。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，西方敵對(duì)勢(shì)力千方百計(jì)遏制社會(huì)主義中國發(fā)展強(qiáng)大，不斷對(duì)我國實(shí)施西化、分化圖謀；面對(duì)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，社會(huì)處于大變革轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益和思潮發(fā)生劇烈的碰撞和沖突；面對(duì)會(huì)員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大、組織結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，一批改革開放以后成長(zhǎng)起來的知識(shí)分子會(huì)員、非公有制企業(yè)會(huì)員已逐步成為會(huì)的主體。實(shí)現(xiàn)新老合作交替搞好政治交接是當(dāng)前一項(xiàng)重大又緊迫的政治任務(wù)。上述變化，都向我們提出了在新形勢(shì)下民主黨派如何加強(qiáng)自身建設(shè)、以適應(yīng)新世紀(jì)新階段參政黨要求的問題。
中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，是執(zhí)政黨，在加強(qiáng)自身建設(shè)方面給了我們很好的啟示。中國共產(chǎn)黨站在新的歷史起點(diǎn)上，深刻總結(jié)了自身和世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由此得出結(jié)論，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。這些年來，結(jié)合國內(nèi)外形勢(shì)和黨內(nèi)實(shí)際情況，在全黨范圍內(nèi)開展了“三講”教育、組織鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、反腐敗斗爭(zhēng)教育，以及深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，提高了黨的執(zhí)政能力和黨員的覺悟程度，使中國共產(chǎn)黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨同時(shí)要求作為多黨合作的參政黨，也要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，積極做好后備干部培養(yǎng)工作，不斷提高他們的政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，建設(shè)適應(yīng)新世紀(jì)要求的參政黨，構(gòu)建與中國共產(chǎn)黨親密合作和諧的政黨關(guān)系。
在新形勢(shì)下，本會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以思想建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障，在建立健全內(nèi)部機(jī)制體制方面下功夫。應(yīng)該肯定，過去我們?cè)谌珪?huì)組織的各種學(xué)習(xí)，開展的各種主題教育活動(dòng)是有成效的，今后還應(yīng)繼續(xù)不斷深化。但是僅僅這樣是不夠的，光有正面教育沒有組織紀(jì)律約束是不行的，必須通過系統(tǒng)的政治教育，提高會(huì)員覺悟，在會(huì)內(nèi)建立監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，營造自覺規(guī)范、自我約束的監(jiān)督氛圍。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以會(huì)章為準(zhǔn)繩，把教育與監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。教育一般講是正面說理，給人以啟示，幫助人提高覺悟，具有廣泛性的特點(diǎn)。監(jiān)督也是一種教育，是在特定條件下具體針對(duì)某些人和事的，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有違反條例規(guī)定時(shí)，對(duì)具體當(dāng)事人進(jìn)行告誡和警示。涉及必須進(jìn)行紀(jì)律處分的，帶有一定的強(qiáng)制性。教育與監(jiān)督并舉，把兩者結(jié)合起來效果會(huì)更好。不僅是教育當(dāng)事人，也可以教育其他人。一個(gè)政黨組織，如果組織上是松散的，紀(jì)律方面又是松松垮垮的，那必然是軟弱煥散的、沒有戰(zhàn)斗力的，就不能團(tuán)結(jié)全黨同志去實(shí)現(xiàn)建黨目標(biāo)，完成它所擔(dān)負(fù)的歷史使命。
二、建立會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，進(jìn)一步提高參政議政能力和水平的需要。
1989年中共中央頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，闡明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，明確提出中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作，共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮民主黨派參政和監(jiān)督作用，規(guī)定了民主黨派參政的基本點(diǎn)和發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則。2005年中共中央在總結(jié)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》貫徹實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新特點(diǎn)，又頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，文件著重在加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、合作共事和自身建設(shè)等制度建設(shè)方面作了具體規(guī)定。這兩個(gè)指導(dǎo)多黨合作的綱領(lǐng)性文件頒布后，極大地調(diào)動(dòng)了民主黨派參政議政的積極性。在各級(jí)黨委的支持下，各黨派圍繞中心，服務(wù)大局，參政議政領(lǐng)域不斷拓寬，形式和方法不斷創(chuàng)新，參政議政結(jié)出了累累碩果，在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中起了有力促進(jìn)作用，受到了各級(jí)黨委和政府的高度重視。
為了進(jìn)一步提高本會(huì)參政議政的能力和水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得又好又快發(fā)展，最根本的是要深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于參政黨建設(shè)的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展作為參政議政第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高參政議政和民主監(jiān)督的水平。
科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。胡錦濤總書記指出，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀也是民主黨派搞好參政議政的重要理論武器，是觀察事物判斷是非的根本標(biāo)尺。同樣一件事物是否自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，或是背離科學(xué)發(fā)展觀，得出的結(jié)論是大相徑庭的。例如，我們通常把增長(zhǎng)看作是發(fā)展，其實(shí)并非所有增長(zhǎng)都是發(fā)展，有的增長(zhǎng)適得其反是破壞了發(fā)展。這些年來太湖流域大面積藍(lán)藻爆發(fā)，就是因?yàn)樵谔苓呥^度發(fā)展紡織印染、旅游餐飲行業(yè)，這些企業(yè)污水未經(jīng)處理直排太湖，為此我們付出了沉痛的代價(jià)。科學(xué)發(fā)展觀告訴我們：人與自然必須和諧發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展是不可取的。象這樣的事例是很多的。我們?cè)趯?shí)踐中受到了一次次科學(xué)發(fā)展觀的教育。要深入學(xué)習(xí)全面理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，自覺糾正不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，進(jìn)一步提高參政議政能力和水平。要把廣大會(huì)員的智慧和力量凝聚起來，調(diào)動(dòng)起來，發(fā)揮出來，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義服務(wù)。在服務(wù)中推動(dòng)自身的科學(xué)發(fā)展，努力把服務(wù)科學(xué)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來，使兩者相互促進(jìn)，共同進(jìn)步。
會(huì)內(nèi)監(jiān)督委員會(huì)要關(guān)注這方面的工作情況，因?yàn)閰⒄h政、民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能，也是一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。本會(huì)每年以民建名義向政協(xié)提出的提案，向黨委、政府反映的社情民意、提出的專題調(diào)查報(bào)告、建議，在黨委召開的協(xié)商座談會(huì)上代表黨派的發(fā)言，數(shù)量是不少的，內(nèi)容許多涉及貫徹黨的路線、方針政策問題，涉及本會(huì)所提出的意見建議是否符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，應(yīng)該擇其重點(diǎn)內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)，作為參政黨不僅是調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，還應(yīng)充分發(fā)揮本會(huì)聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，重實(shí)際、求實(shí)效、落實(shí)在行動(dòng)中。如四川汶川特大地震發(fā)生后，會(huì)中央號(hào)召各地方組織舉全會(huì)之力投入抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中去，發(fā)動(dòng)會(huì)員捐款捐物，幫助災(zāi)區(qū)重建家園，做了大量的工作，民建中央榮獲“全國抗震救災(zāi)英雄集體”稱號(hào)。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，本會(huì)積極配合黨和政府做好保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促穩(wěn)定工作，為共克時(shí)艱獻(xiàn)計(jì)出力。
三、建立會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度是充分發(fā)揚(yáng)會(huì)內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)會(huì)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的需要。
本會(huì)發(fā)起成立時(shí)只有134人簽名，截止2008年12月31日，全國已有會(huì)員118014人，基層組織5612個(gè)。孫起孟主席常說，“支部是根，會(huì)員是本”，兩者合起來就是“根本”，說明我會(huì)的基礎(chǔ)在會(huì)員、在基層，基層組織是實(shí)現(xiàn)會(huì)的政治任務(wù)的基礎(chǔ)。我們抓工作就要抓根本。這些年來，在會(huì)中央的領(lǐng)導(dǎo)下，不少地方組織逐步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層工作的重要性，紛紛采取措施把工作重心下移，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)方面做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。
建立會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度有利于推動(dòng)基層工作，使基層組織活躍起來。要以人為本，發(fā)揮會(huì)員的主體作用，切實(shí)保障會(huì)員的民主權(quán)利。本會(huì)章程對(duì)會(huì)員權(quán)利有明確的規(guī)定，概括起來會(huì)員享有知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還有“在合法權(quán)益遭受損失時(shí)，向會(huì)的組織反映，請(qǐng)求幫助”的權(quán)利。目前會(huì)的活動(dòng)多數(shù)停留在骨干層面上，一般會(huì)員參加會(huì)的活動(dòng)很少，除基層支部活動(dòng)外，幾乎一年參加不了一次會(huì)的其他活動(dòng)。對(duì)會(huì)情除通過會(huì)的刊物了解一點(diǎn)情況外，幾乎是不了解不知情。這種情況如不改變，如何調(diào)動(dòng)他們的積極性參與會(huì)內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)呢？廣大會(huì)員是熱愛祖國、關(guān)心政治的，是關(guān)心會(huì)的事業(yè)發(fā)展的，很想聽到中央的聲音，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以普通會(huì)員身份參加基層活動(dòng)，是熱誠歡迎的。孫起孟主席曾說過“只有會(huì)關(guān)心會(huì)員，會(huì)員才會(huì)關(guān)心會(huì)的事業(yè)。”這句通俗易懂的語言反映了一個(gè)偉大的哲理。
會(huì)內(nèi)監(jiān)督委員會(huì)建立后，建議通過會(huì)章會(huì)史的學(xué)習(xí)和九大總結(jié)本會(huì)成立60年來形成的“五個(gè)堅(jiān)持”優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，激發(fā)廣大會(huì)員愛國愛黨愛會(huì)愛學(xué)的政治熱情，增強(qiáng)做一個(gè)民建會(huì)員的光榮感責(zé)任感，要充分發(fā)揚(yáng)會(huì)內(nèi)民主，發(fā)揮各級(jí)組織的作用，搭建一些平臺(tái)讓會(huì)員盡可能多地參加會(huì)的一些活動(dòng)，參與會(huì)的大事的討論，虛心聽取他們的意見和建議。要還權(quán)于民，凡會(huì)章上規(guī)定的會(huì)員應(yīng)享受的權(quán)利，都應(yīng)予以保障。對(duì)侵犯會(huì)員民主權(quán)利的事件，監(jiān)督委員會(huì)要嚴(yán)肅查處，要關(guān)心愛護(hù)會(huì)員，做好為會(huì)員服務(wù)工作。由于每個(gè)會(huì)員的情況是有差異的，這就要求我們堅(jiān)持進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一，在服務(wù)中體現(xiàn)個(gè)性化的特點(diǎn)。群眾中蘊(yùn)藏著極大的社會(huì)主義積極性，相信廣大會(huì)員積極性調(diào)動(dòng)起來了，定能在會(huì)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中發(fā)揮積極作用。
在保障會(huì)員民主權(quán)利的同時(shí)，要教育廣大會(huì)員努力做到會(huì)章上提出的“本會(huì)會(huì)員必須熱愛祖國，擁護(hù)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，努力為人民服務(wù)，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)”的要求，認(rèn)真履行會(huì)員義務(wù)，并落實(shí)在具體行動(dòng)中。從入會(huì)的那天起，就要對(duì)每個(gè)會(huì)員講清楚，民建是一個(gè)政治組織，“是由具有共同政治綱領(lǐng)，包括政治目標(biāo)和政治理念的人群，自愿組織起來的，代表一定階級(jí)或階層利益，從事政治活動(dòng)的團(tuán)體。”民建不是學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織，更不是什么俱樂部，是擔(dān)負(fù)著重要?dú)v史使命的有組織紀(jì)律的政治組織。講明權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，不能只講權(quán)利不盡義務(wù)。每個(gè)會(huì)員從入會(huì)起都要受到會(huì)的紀(jì)律的約束，要圍繞會(huì)的政治目標(biāo)為會(huì)出力、為國爭(zhēng)光。當(dāng)會(huì)員有違紀(jì)行為時(shí)，會(huì)內(nèi)監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)他進(jìn)行告誡教育，嚴(yán)重違紀(jì)者要按會(huì)章進(jìn)行處理，這是維護(hù)會(huì)的形象發(fā)展會(huì)的事業(yè)的需要。
二
搞好會(huì)內(nèi)監(jiān)督，要著重抓好以下幾點(diǎn)：
首先要組織學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想、掃除思想障礙。在會(huì)內(nèi)推行監(jiān)督制度，在基層會(huì)員、中層骨干和領(lǐng)導(dǎo)層成員中會(huì)產(chǎn)生各種思想，這是很自然的現(xiàn)象。要從講政治高度，有針對(duì)性地幫助會(huì)員提高對(duì)建立會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)會(huì)員參與會(huì)內(nèi)監(jiān)督的積極性，克服與己無關(guān)、監(jiān)督無用論和監(jiān)督難等思想，化阻力為動(dòng)力，要使會(huì)員了解監(jiān)督目的是什么，重點(diǎn)內(nèi)容和對(duì)象是什么。就條例規(guī)定的監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容看，有的涉及遵守多黨合作政治原則問題；有的涉及貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針政策問題；有的涉及政治安排和干部推薦中用人問題，干部政治立場(chǎng)、廉潔自律、從政道德問題；有的涉及民主集中制和民主作風(fēng)問題。這些事可不是小事，是關(guān)系到本會(huì)堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的問題，一定要加強(qiáng)監(jiān)督，否則就是失職行為。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，在貫徹執(zhí)行會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度中起好模范帶頭作用。無論是監(jiān)督或是被監(jiān)督都要出自公心。要講黨性、重品行、守紀(jì)律、作表率。每個(gè)干部都要認(rèn)真想一想，我們手中的權(quán)力是誰給的？是人民給的，是廣大會(huì)員信任我們給的。這個(gè)權(quán)只能用來為人民服務(wù)，而不能作為謀取個(gè)人私利的手段。要做到陳昌智主席倡導(dǎo)的“真誠做人做事做官”。會(huì)內(nèi)監(jiān)督是對(duì)公權(quán)的一種監(jiān)督，就其性質(zhì)而言屬民主監(jiān)督的范疇，不具備法律效力，但能對(duì)錯(cuò)誤起到防微杜漸和制約作用。建立會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度，是使權(quán)力始終處于監(jiān)督下運(yùn)行，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)得到糾正，避免小錯(cuò)拖成大錯(cuò)，給工作造成不應(yīng)有的大的損失，是一種很好的糾錯(cuò)機(jī)制，是領(lǐng)導(dǎo)制度自我完善、自我約束的一項(xiàng)重要舉措。
二是搞好會(huì)內(nèi)監(jiān)督要特別強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)會(huì)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的重要性，這也是會(huì)內(nèi)監(jiān)督委員會(huì)要關(guān)注和解決的問題。會(huì)內(nèi)團(tuán)結(jié)總的來說是好的，但不能說不存在問題。實(shí)踐證明：團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出智慧，團(tuán)結(jié)出干部。鬧不團(tuán)結(jié)，必然產(chǎn)生內(nèi)耗，對(duì)工作有害。民主黨派本來就是做大聯(lián)合大團(tuán)結(jié)工作的。自身如不團(tuán)結(jié)，焉能團(tuán)結(jié)他人。要大事講原則，小事講風(fēng)格，遇事多商量，有難多幫忙。建議中央將1986年2月孫曉村同志撰寫的《一封原來不想公開發(fā)表的信———淺談團(tuán)結(jié)問題》（刊登在同年中央民訊第2期），印發(fā)給團(tuán)結(jié)關(guān)系搞得不好的單位學(xué)習(xí)。孫曉老提出，搞好團(tuán)結(jié)，一要顧大局，二要正確認(rèn)識(shí)自己、正確對(duì)待別人，三要正確貫徹民主集中制的原則，四要工作中擺正自己的位置。孫曉老嚴(yán)以律已，寬以待人，他在信的結(jié)尾說：“面對(duì)大好形勢(shì)，特別是領(lǐng)導(dǎo)層，工作著力點(diǎn)是要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，不作表面文章，不搞形式主義，真正從思想上坦誠相見，達(dá)到真正的團(tuán)結(jié)，這樣才能產(chǎn)生力量。腹中天地寬，常有渡人船。”
三是搞好會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度，必須以制度建設(shè)為保障，逐步建立健全一套適合民建自身特點(diǎn)，有利于促進(jìn)本會(huì)工作規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行的制度。胡錦濤總書記指出：制度問題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的同時(shí)，十分重視制度建設(shè)，建立了一整套行之有效的制度，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。結(jié)合本會(huì)的實(shí)際情況，需要建立的制度應(yīng)包括：堅(jiān)持和完善各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，做到理論聯(lián)系實(shí)際，工作結(jié)合學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)制度貴在堅(jiān)持，學(xué)有成果；堅(jiān)持和完善民主集中制各項(xiàng)制度，凡屬重大問題，必須貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，同時(shí)搞好分工負(fù)責(zé)的工作；堅(jiān)持聯(lián)系基層支部和成員的制度，虛心向群眾學(xué)習(xí)，聽取意見建議，了解社情民意，學(xué)會(huì)做群眾工作；堅(jiān)持完善調(diào)查研究制度，深入實(shí)際，調(diào)查研究，提高分析和處理問題能力；完善干部選拔任用制度和獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)，健全考核制度；完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心會(huì)制度，提高談心會(huì)質(zhì)量，做到真誠相見，加強(qiáng)溝通與交流，增進(jìn)團(tuán)結(jié)；建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人找下級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人談話制度，從關(guān)心愛護(hù)干部的愿望出發(fā)，發(fā)現(xiàn)有苗頭性問題，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，及時(shí)給予指出幫助，并提出整改的要求；堅(jiān)持完善地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員在常委會(huì)或全委會(huì)上述職制度。還有堅(jiān)持完善群眾信訪制度，要指定專人負(fù)責(zé)，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，與會(huì)員面對(duì)面進(jìn)行交流。
各項(xiàng)制度宜精不宜繁，貴在管用，重在堅(jiān)持，在制度面前人人平等，不搞特殊化。通過制度貫徹執(zhí)行可以發(fā)現(xiàn)問題，掌握情況，提出要求。
相信在會(huì)中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全會(huì)同志的共同努力下，腳踏實(shí)地積極探索，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，會(huì)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制一定能夠建立和健全起來，在建設(shè)適應(yīng)新世紀(jì)要求參政黨中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。
（作者系六屆省委會(huì)名譽(yù)主委）
建國以來，會(huì)中央雖然在組織上沒有單獨(dú)設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但這項(xiàng)工作一直受到重視，特別是八大以來，本會(huì)在建立和健全會(huì)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制方面作了積極的探索，一些地方組織和會(huì)員都有這方面要求。本會(huì)九大明確提出，建立會(huì)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，做好會(huì)內(nèi)監(jiān)督是加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)會(huì)內(nèi)民主，維護(hù)全會(huì)團(tuán)結(jié)，履行本會(huì)職能的重要保證。要明確會(huì)內(nèi)監(jiān)督的基本原則、重點(diǎn)對(duì)象和主要內(nèi)容，建立健全會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度，逐步形成比較完善的會(huì)內(nèi)監(jiān)督體系。九大還將“設(shè)立會(huì)內(nèi)監(jiān)督委員會(huì)”寫入章程。九大閉幕后隨即起草制定了相應(yīng)的文件，為中央和省級(jí)組織建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)施會(huì)內(nèi)監(jiān)督工作跨出了實(shí)質(zhì)性的重要一步。
一
為什么要建立會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度呢？概括起來有以下三個(gè)方面：
一、建立會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度，是加強(qiáng)會(huì)的自身建設(shè)，把本會(huì)建設(shè)成為適應(yīng)新世紀(jì)要求的參政黨，堅(jiān)定地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的需要。
本會(huì)自1945年12月成立以來，經(jīng)歷了60多年曲折而光榮的奮斗歷程，由初創(chuàng)時(shí)期主要反映和代表民族工商業(yè)者及其所聯(lián)系知識(shí)分子利益的民主黨派，發(fā)展成為現(xiàn)階段主要由經(jīng)濟(jì)界人士組成的、具有政治聯(lián)盟特點(diǎn)的、致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨，成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義、促進(jìn)祖國完全統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一支重要力量。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，西方敵對(duì)勢(shì)力千方百計(jì)遏制社會(huì)主義中國發(fā)展強(qiáng)大，不斷對(duì)我國實(shí)施西化、分化圖謀；面對(duì)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，社會(huì)處于大變革轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益和思潮發(fā)生劇烈的碰撞和沖突；面對(duì)會(huì)員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大、組織結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，一批改革開放以后成長(zhǎng)起來的知識(shí)分子會(huì)員、非公有制企業(yè)會(huì)員已逐步成為會(huì)的主體。實(shí)現(xiàn)新老合作交替搞好政治交接是當(dāng)前一項(xiàng)重大又緊迫的政治任務(wù)。上述變化，都向我們提出了在新形勢(shì)下民主黨派如何加強(qiáng)自身建設(shè)、以適應(yīng)新世紀(jì)新階段參政黨要求的問題。
中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，是執(zhí)政黨，在加強(qiáng)自身建設(shè)方面給了我們很好的啟示。中國共產(chǎn)黨站在新的歷史起點(diǎn)上，深刻總結(jié)了自身和世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由此得出結(jié)論，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。這些年來，結(jié)合國內(nèi)外形勢(shì)和黨內(nèi)實(shí)際情況，在全黨范圍內(nèi)開展了“三講”教育、組織鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、反腐敗斗爭(zhēng)教育，以及深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，提高了黨的執(zhí)政能力和黨員的覺悟程度，使中國共產(chǎn)黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨同時(shí)要求作為多黨合作的參政黨，也要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，積極做好后備干部培養(yǎng)工作，不斷提高他們的政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，建設(shè)適應(yīng)新世紀(jì)要求的參政黨，構(gòu)建與中國共產(chǎn)黨親密合作和諧的政黨關(guān)系。
在新形勢(shì)下，本會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以思想建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障，在建立健全內(nèi)部機(jī)制體制方面下功夫。應(yīng)該肯定，過去我們?cè)谌珪?huì)組織的各種學(xué)習(xí)，開展的各種主題教育活動(dòng)是有成效的，今后還應(yīng)繼續(xù)不斷深化。但是僅僅這樣是不夠的，光有正面教育沒有組織紀(jì)律約束是不行的，必須通過系統(tǒng)的政治教育，提高會(huì)員覺悟，在會(huì)內(nèi)建立監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，營造自覺規(guī)范、自我約束的監(jiān)督氛圍。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以會(huì)章為準(zhǔn)繩，把教育與監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。教育一般講是正面說理，給人以啟示，幫助人提高覺悟，具有廣泛性的特點(diǎn)。監(jiān)督也是一種教育，是在特定條件下具體針對(duì)某些人和事的，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有違反條例規(guī)定時(shí)，對(duì)具體當(dāng)事人進(jìn)行告誡和警示。涉及必須進(jìn)行紀(jì)律處分的，帶有一定的強(qiáng)制性。教育與監(jiān)督并舉，把兩者結(jié)合起來效果會(huì)更好。不僅是教育當(dāng)事人，也可以教育其他人。一個(gè)政黨組織，如果組織上是松散的，紀(jì)律方面又是松松垮垮的，那必然是軟弱煥散的、沒有戰(zhàn)斗力的，就不能團(tuán)結(jié)全黨同志去實(shí)現(xiàn)建黨目標(biāo)，完成它所擔(dān)負(fù)的歷史使命。
二、建立會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，進(jìn)一步提高參政議政能力和水平的需要。
1989年中共中央頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，闡明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，明確提出中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作，共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮民主黨派參政和監(jiān)督作用，規(guī)定了民主黨派參政的基本點(diǎn)和發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則。2005年中共中央在總結(jié)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》貫徹實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新特點(diǎn)，又頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，文件著重在加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、合作共事和自身建設(shè)等制度建設(shè)方面作了具體規(guī)定。這兩個(gè)指導(dǎo)多黨合作的綱領(lǐng)性文件頒布后，極大地調(diào)動(dòng)了民主黨派參政議政的積極性。在各級(jí)黨委的支持下，各黨派圍繞中心，服務(wù)大局，參政議政領(lǐng)域不斷拓寬，形式和方法不斷創(chuàng)新，參政議政結(jié)出了累累碩果，在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中起了有力促進(jìn)作用，受到了各級(jí)黨委和政府的高度重視。
為了進(jìn)一步提高本會(huì)參政議政的能力和水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得又好又快發(fā)展，最根本的是要深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于參政黨建設(shè)的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展作為參政議政第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高參政議政和民主監(jiān)督的水平。
科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。胡錦濤總書記指出，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀也是民主黨派搞好參政議政的重要理論武器，是觀察事物判斷是非的根本標(biāo)尺。同樣一件事物是否自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，或是背離科學(xué)發(fā)展觀，得出的結(jié)論是大相徑庭的。例如，我們通常把增長(zhǎng)看作是發(fā)展，其實(shí)并非所有增長(zhǎng)都是發(fā)展，有的增長(zhǎng)適得其反是破壞了發(fā)展。這些年來太湖流域大面積藍(lán)藻爆發(fā)，就是因?yàn)樵谔苓呥^度發(fā)展紡織印染、旅游餐飲行業(yè)，這些企業(yè)污水未經(jīng)處理直排太湖，為此我們付出了沉痛的代價(jià)。科學(xué)發(fā)展觀告訴我們：人與自然必須和諧發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展是不可取的。象這樣的事例是很多的。我們?cè)趯?shí)踐中受到了一次次科學(xué)發(fā)展觀的教育。要深入學(xué)習(xí)全面理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，自覺糾正不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，進(jìn)一步提高參政議政能力和水平。要把廣大會(huì)員的智慧和力量凝聚起來，調(diào)動(dòng)起來，發(fā)揮出來，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義服務(wù)。在服務(wù)中推動(dòng)自身的科學(xué)發(fā)展，努力把服務(wù)科學(xué)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來，使兩者相互促進(jìn)，共同進(jìn)步。
會(huì)內(nèi)監(jiān)督委員會(huì)要關(guān)注這方面的工作情況，因?yàn)閰⒄h政、民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能，也是一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。本會(huì)每年以民建名義向政協(xié)提出的提案，向黨委、政府反映的社情民意、提出的專題調(diào)查報(bào)告、建議，在黨委召開的協(xié)商座談會(huì)上代表黨派的發(fā)言，數(shù)量是不少的，內(nèi)容許多涉及貫徹黨的路線、方針政策問題，涉及本會(huì)所提出的意見建議是否符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，應(yīng)該擇其重點(diǎn)內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)，作為參政黨不僅是調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，還應(yīng)充分發(fā)揮本會(huì)聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，重實(shí)際、求實(shí)效、落實(shí)在行動(dòng)中。如四川汶川特大地震發(fā)生后，會(huì)中央號(hào)召各地方組織舉全會(huì)之力投入抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中去，發(fā)動(dòng)會(huì)員捐款捐物，幫助災(zāi)區(qū)重建家園，做了大量的工作，民建中央榮獲“全國抗震救災(zāi)英雄集體”稱號(hào)。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，本會(huì)積極配合黨和政府做好保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促穩(wěn)定工作，為共克時(shí)艱獻(xiàn)計(jì)出力。
三、建立會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度是充分發(fā)揚(yáng)會(huì)內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)會(huì)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的需要。
本會(huì)發(fā)起成立時(shí)只有134人簽名，截止2008年12月31日，全國已有會(huì)員118014人，基層組織5612個(gè)。孫起孟主席常說，“支部是根，會(huì)員是本”，兩者合起來就是“根本”，說明我會(huì)的基礎(chǔ)在會(huì)員、在基層，基層組織是實(shí)現(xiàn)會(huì)的政治任務(wù)的基礎(chǔ)。我們抓工作就要抓根本。這些年來，在會(huì)中央的領(lǐng)導(dǎo)下，不少地方組織逐步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層工作的重要性，紛紛采取措施把工作重心下移，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)方面做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。
建立會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度有利于推動(dòng)基層工作，使基層組織活躍起來。要以人為本，發(fā)揮會(huì)員的主體作用，切實(shí)保障會(huì)員的民主權(quán)利。本會(huì)章程對(duì)會(huì)員權(quán)利有明確的規(guī)定，概括起來會(huì)員享有知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還有“在合法權(quán)益遭受損失時(shí)，向會(huì)的組織反映，請(qǐng)求幫助”的權(quán)利。目前會(huì)的活動(dòng)多數(shù)停留在骨干層面上，一般會(huì)員參加會(huì)的活動(dòng)很少，除基層支部活動(dòng)外，幾乎一年參加不了一次會(huì)的其他活動(dòng)。對(duì)會(huì)情除通過會(huì)的刊物了解一點(diǎn)情況外，幾乎是不了解不知情。這種情況如不改變，如何調(diào)動(dòng)他們的積極性參與會(huì)內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)呢？廣大會(huì)員是熱愛祖國、關(guān)心政治的，是關(guān)心會(huì)的事業(yè)發(fā)展的，很想聽到中央的聲音，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以普通會(huì)員身份參加基層活動(dòng)，是熱誠歡迎的。孫起孟主席曾說過“只有會(huì)關(guān)心會(huì)員，會(huì)員才會(huì)關(guān)心會(huì)的事業(yè)。”這句通俗易懂的語言反映了一個(gè)偉大的哲理。
會(huì)內(nèi)監(jiān)督委員會(huì)建立后，建議通過會(huì)章會(huì)史的學(xué)習(xí)和九大總結(jié)本會(huì)成立60年來形成的“五個(gè)堅(jiān)持”優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，激發(fā)廣大會(huì)員愛國愛黨愛會(huì)愛學(xué)的政治熱情，增強(qiáng)做一個(gè)民建會(huì)員的光榮感責(zé)任感，要充分發(fā)揚(yáng)會(huì)內(nèi)民主，發(fā)揮各級(jí)組織的作用，搭建一些平臺(tái)讓會(huì)員盡可能多地參加會(huì)的一些活動(dòng)，參與會(huì)的大事的討論，虛心聽取他們的意見和建議。要還權(quán)于民，凡會(huì)章上規(guī)定的會(huì)員應(yīng)享受的權(quán)利，都應(yīng)予以保障。對(duì)侵犯會(huì)員民主權(quán)利的事件，監(jiān)督委員會(huì)要嚴(yán)肅查處，要關(guān)心愛護(hù)會(huì)員，做好為會(huì)員服務(wù)工作。由于每個(gè)會(huì)員的情況是有差異的，這就要求我們堅(jiān)持進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一，在服務(wù)中體現(xiàn)個(gè)性化的特點(diǎn)。群眾中蘊(yùn)藏著極大的社會(huì)主義積極性，相信廣大會(huì)員積極性調(diào)動(dòng)起來了，定能在會(huì)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中發(fā)揮積極作用。
在保障會(huì)員民主權(quán)利的同時(shí)，要教育廣大會(huì)員努力做到會(huì)章上提出的“本會(huì)會(huì)員必須熱愛祖國，擁護(hù)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，努力為人民服務(wù)，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)”的要求，認(rèn)真履行會(huì)員義務(wù)，并落實(shí)在具體行動(dòng)中。從入會(huì)的那天起，就要對(duì)每個(gè)會(huì)員講清楚，民建是一個(gè)政治組織，“是由具有共同政治綱領(lǐng)，包括政治目標(biāo)和政治理念的人群，自愿組織起來的，代表一定階級(jí)或階層利益，從事政治活動(dòng)的團(tuán)體。”民建不是學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織，更不是什么俱樂部，是擔(dān)負(fù)著重要?dú)v史使命的有組織紀(jì)律的政治組織。講明權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，不能只講權(quán)利不盡義務(wù)。每個(gè)會(huì)員從入會(huì)起都要受到會(huì)的紀(jì)律的約束，要圍繞會(huì)的政治目標(biāo)為會(huì)出力、為國爭(zhēng)光。當(dāng)會(huì)員有違紀(jì)行為時(shí)，會(huì)內(nèi)監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)他進(jìn)行告誡教育，嚴(yán)重違紀(jì)者要按會(huì)章進(jìn)行處理，這是維護(hù)會(huì)的形象發(fā)展會(huì)的事業(yè)的需要。
二
搞好會(huì)內(nèi)監(jiān)督，要著重抓好以下幾點(diǎn)：
首先要組織學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想、掃除思想障礙。在會(huì)內(nèi)推行監(jiān)督制度，在基層會(huì)員、中層骨干和領(lǐng)導(dǎo)層成員中會(huì)產(chǎn)生各種思想，這是很自然的現(xiàn)象。要從講政治高度，有針對(duì)性地幫助會(huì)員提高對(duì)建立會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)會(huì)員參與會(huì)內(nèi)監(jiān)督的積極性，克服與己無關(guān)、監(jiān)督無用論和監(jiān)督難等思想，化阻力為動(dòng)力，要使會(huì)員了解監(jiān)督目的是什么，重點(diǎn)內(nèi)容和對(duì)象是什么。就條例規(guī)定的監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容看，有的涉及遵守多黨合作政治原則問題；有的涉及貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針政策問題；有的涉及政治安排和干部推薦中用人問題，干部政治立場(chǎng)、廉潔自律、從政道德問題；有的涉及民主集中制和民主作風(fēng)問題。這些事可不是小事，是關(guān)系到本會(huì)堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的問題，一定要加強(qiáng)監(jiān)督，否則就是失職行為。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，在貫徹執(zhí)行會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度中起好模范帶頭作用。無論是監(jiān)督或是被監(jiān)督都要出自公心。要講黨性、重品行、守紀(jì)律、作表率。每個(gè)干部都要認(rèn)真想一想，我們手中的權(quán)力是誰給的？是人民給的，是廣大會(huì)員信任我們給的。這個(gè)權(quán)只能用來為人民服務(wù)，而不能作為謀取個(gè)人私利的手段。要做到陳昌智主席倡導(dǎo)的“真誠做人做事做官”。會(huì)內(nèi)監(jiān)督是對(duì)公權(quán)的一種監(jiān)督，就其性質(zhì)而言屬民主監(jiān)督的范疇，不具備法律效力，但能對(duì)錯(cuò)誤起到防微杜漸和制約作用。建立會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度，是使權(quán)力始終處于監(jiān)督下運(yùn)行，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)得到糾正，避免小錯(cuò)拖成大錯(cuò)，給工作造成不應(yīng)有的大的損失，是一種很好的糾錯(cuò)機(jī)制，是領(lǐng)導(dǎo)制度自我完善、自我約束的一項(xiàng)重要舉措。
二是搞好會(huì)內(nèi)監(jiān)督要特別強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)會(huì)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的重要性，這也是會(huì)內(nèi)監(jiān)督委員會(huì)要關(guān)注和解決的問題。會(huì)內(nèi)團(tuán)結(jié)總的來說是好的，但不能說不存在問題。實(shí)踐證明：團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出智慧，團(tuán)結(jié)出干部。鬧不團(tuán)結(jié)，必然產(chǎn)生內(nèi)耗，對(duì)工作有害。民主黨派本來就是做大聯(lián)合大團(tuán)結(jié)工作的。自身如不團(tuán)結(jié)，焉能團(tuán)結(jié)他人。要大事講原則，小事講風(fēng)格，遇事多商量，有難多幫忙。建議中央將1986年2月孫曉村同志撰寫的《一封原來不想公開發(fā)表的信———淺談團(tuán)結(jié)問題》（刊登在同年中央民訊第2期），印發(fā)給團(tuán)結(jié)關(guān)系搞得不好的單位學(xué)習(xí)。孫曉老提出，搞好團(tuán)結(jié)，一要顧大局，二要正確認(rèn)識(shí)自己、正確對(duì)待別人，三要正確貫徹民主集中制的原則，四要工作中擺正自己的位置。孫曉老嚴(yán)以律已，寬以待人，他在信的結(jié)尾說：“面對(duì)大好形勢(shì)，特別是領(lǐng)導(dǎo)層，工作著力點(diǎn)是要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，不作表面文章，不搞形式主義，真正從思想上坦誠相見，達(dá)到真正的團(tuán)結(jié)，這樣才能產(chǎn)生力量。腹中天地寬，常有渡人船。”
三是搞好會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度，必須以制度建設(shè)為保障，逐步建立健全一套適合民建自身特點(diǎn)，有利于促進(jìn)本會(huì)工作規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行的制度。胡錦濤總書記指出：制度問題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的同時(shí)，十分重視制度建設(shè)，建立了一整套行之有效的制度，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。結(jié)合本會(huì)的實(shí)際情況，需要建立的制度應(yīng)包括：堅(jiān)持和完善各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，做到理論聯(lián)系實(shí)際，工作結(jié)合學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)制度貴在堅(jiān)持，學(xué)有成果；堅(jiān)持和完善民主集中制各項(xiàng)制度，凡屬重大問題，必須貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，同時(shí)搞好分工負(fù)責(zé)的工作；堅(jiān)持聯(lián)系基層支部和成員的制度，虛心向群眾學(xué)習(xí)，聽取意見建議，了解社情民意，學(xué)會(huì)做群眾工作；堅(jiān)持完善調(diào)查研究制度，深入實(shí)際，調(diào)查研究，提高分析和處理問題能力；完善干部選拔任用制度和獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)，健全考核制度；完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心會(huì)制度，提高談心會(huì)質(zhì)量，做到真誠相見，加強(qiáng)溝通與交流，增進(jìn)團(tuán)結(jié)；建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人找下級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人談話制度，從關(guān)心愛護(hù)干部的愿望出發(fā)，發(fā)現(xiàn)有苗頭性問題，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，及時(shí)給予指出幫助，并提出整改的要求；堅(jiān)持完善地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員在常委會(huì)或全委會(huì)上述職制度。還有堅(jiān)持完善群眾信訪制度，要指定專人負(fù)責(zé)，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，與會(huì)員面對(duì)面進(jìn)行交流。
各項(xiàng)制度宜精不宜繁，貴在管用，重在堅(jiān)持，在制度面前人人平等，不搞特殊化。通過制度貫徹執(zhí)行可以發(fā)現(xiàn)問題，掌握情況，提出要求。
相信在會(huì)中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全會(huì)同志的共同努力下，腳踏實(shí)地積極探索，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，會(huì)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制一定能夠建立和健全起來，在建設(shè)適應(yīng)新世紀(jì)要求參政黨中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。
（作者系六屆省委會(huì)名譽(yù)主委）
