加強民建會內監督須有制度作保障
發布時間：2010-01-28 09:46:57
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作者： 華堯民
加強和改進會內監督工作，是新時期民建作為參政黨加強自身建設的必然要求，也是發揚會內民主、維護會的團結的重要保障。隨著時代發展，我們要把會內監督工作提上自身建設的重要日程，以適應新世紀多黨合作的需要，推動會的事業持續健康發展。
一、建立和完善會內監督必須要有制度來保障
制度是會內監督的保障。會內制度應當是一個完整、系統的體系。我們知道，從管理學的角度講，制度包括體制和機制兩個方面，體制是指系統在某一時間點所處的狀態和結構，機制是指系統演化的過程和動因，體制和機制相互依存，體制是演化的出發點和結果，機制是演化的路徑。從哲學的角度講，制度是指使事物的內容和本質得以存在和發展的具體形式。在社會生活中，制度通常是指要求成員共同遵守的辦事規程、行為規范或行動準則。制度從級次上分，有基本制度和具體制度；從性質上分，有實體性制度和程序性制度；從內容上分，有組織制度、領導制度、工作制度、生活制度、監督制度等。一個政黨只有以制度作保障，其政治綱領才能得以貫徹，才能擔負起時代賦予的歷史重任。
制度建設是民建自身建設中帶有根本性、長期性和保障性的建設，是履行參政黨職能的保證，加強制度建設，有利于會的決策的民主化、科學化。會的領導機關和領導者在貫徹實行民主集中制過程中起著決定性作用，其民主意識的增強，民主習慣的形成，是決策民主化、科學化的關鍵。為了保證領導者和領導機關決策的正確性，避免和減少失誤，必須加強制度建設，堅持民主集中制的組織制度，保證會的集體領導，保證會員平等參與管理會內事務的權利，實現決策的民主化和科學化。另外，加強制度建設也有利于發揮各級會組織和會員的積極性、創造性。在構建社會主義和諧社會進程中，民建要發揮作用，就要加強制度建設，結合自身實際，借鑒中共成功的經驗，從單項制度入手，逐步建立和完善會內監督的各項制度，形成有效的監督體制和機制，才能保證監督的持續和有效。
二、形成健全的制度體系須從最基本的制度做起
要形成健全的制度體系，并非一朝一夕的事，需要根據不同的工作，不同的時期進行設計，不斷創新，逐步完善。因為會的工作是發展的，所有制度也要隨著會的中心任務的變化不斷地充實和完善。以下是制度建設中必須具備的幾項制度，也是在監督工作中不可或缺的基本制度，它將為加強自身建設、更好地履行參政黨職能提供有力的保證：
1.領導工作制度。正確處理集體領導與個人分工負責的關系，提高工作效率。最根本的是堅持和健全民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全會議制度，發揮領導集體組成人員的整體作用，這樣才能完善領導集體內部的議事和決策，形成良性機制。
2.領導述職評議制度。領導班子成員每年就分管工作向市委會全體會議作一次述職，結合工作實際，認真查找不足，聽取意見和建議；以加強作風建設為抓手，形成規范的領導集體談心制度。
3.組織生活制度。實踐表明，沒有會內組織生活的正常化，就很難形成團結活潑的政治局面。要加強基層組織建設，推動支部活動正常開展，會員積極參與組織活動。要從制度上保證會內組織生活的健康開展。
4.干部選拔制度。對干部選拔任用制度，要積極探索，健全和完善人事安排。進一步擴大民主，不斷提高干部選拔工作的透明度。進一步拓寬渠道，真正做到不拘一格選拔人才，引進和完善競爭機制，以制度來保證干部選拔工作的高質量。
5.履職監督制度。要以領導班子特別是主要領導干部為重點，制定一系列履職監督制度，包括重大問題的決策制度、重要情況通報和報告制度、述職和民主評議制度、會員來信來訪處理制度等。
6.機關工作制度。主要是要研究制定機關運行的工作規則。按照精干、高效原則，合理設置機構。要實行崗位責任制，各部門負責人和每個工作人員都要各司其職，各負其責，相互支持，協調配合。要充分發揮各級干部和各職能部門的作用，克服和防止忙閑不均、忙亂無序的現象，提高工作質量和工作效率，從而建立高效、文明、團結、務實的機關。
三、加強會內監督要從制度細化上著手
會內監督是一個系統工程，當前的重點是構建一個大體框架，提出會內監督的基本任務，動員全會在實踐中積極探索，不斷改進和完善，細化監督制度，強化監督措施。具體可以從幾方面入手。
一是強化監督意識，營造濃厚氛圍。搞好會內監督，需要增強“三個意識”：一要增強會員參與監督的責任意識。參與會內監督，是每位會員應履行的一項權利和義務，是關心、愛護會的具體體現。二要增強接受監督意識。在會內生活中，每個會員都既是監督他人的主體，又是被他人監督的客體，會內不允許有不接受監督的特殊會員。三要增強監督地位人人平等意識。這是會內相互間一種新型的政治關系的體現。監督者和被監督者是平等的，而不應該是一種從屬的或領導與被領導的關系。要做到平等監督，關鍵是領導干部要克服特權思想和居高臨下的意識，既接受監督，又支持監督。
二是抓住監督重點，凸現表率作用。加強和改進會內監督，必須抓住領導班子、領導干部這個重點，這是實施會內監督的關鍵環節。因此，對領導干部應堅持“三嚴”：一要堅持嚴格教育，這是增強人格力量的基礎性工作。二要堅持嚴格管理，這是日常監督最有效的方式。三要堅持嚴格監督，這是促進干部嚴以律己必不可少的紀律措施，從而保證領導干部在履職過程中始終處于有效的監督之下。
三是完善監督體系，暢通監督渠道。為提高會內監督的輻射力、強制力，應當建立起上下結合、內外相濟的監督體系。一要堅持以組織監督為主渠道，拓展自身監督途徑。要充分發揮組織的監督作用，特別是全委會、常委會在決策、執行、監督三個層面上的作用，保證民主集中制的真正落實。切實保障會員依照章程規定行使批評權、申訴權和控告權等權利，充分發揮會員的監督作用。二要保證會內專門監督機構的職能到位。一方面，監督機構建立起來以后，自身要增強責任感和使命感，積極履行監督職責；另一方面，各級委員會要大力支持他們的工作。三要與會外監督結合，形成完整的監督網絡體系。
四是細化監督制度，強化監督措施。要適時出臺會內監督條例及其實施細則，作為會內監督法規。對現有的制度、規章，從實踐角度看，也亟須進一步具體化。重點做好集體領導和分工負責制度、重要情況報告制度、領導干部述職評議制度、民主生活會或談心會制度等制度的細化工作，分門別類，明確具體內涵和操作程序，努力形成一整套綜合的教育、監督和管理辦法，使之相互配套，相互促進，共同發揮作用。要根據形勢和任務要求以及會情的變化，吸收和借鑒中國共產黨的先進經驗，不斷創新會內監督的制度。同時，要堅持教育在前、防范在前、制約在前，對苗頭性問題，早打招呼，把違紀問題消滅在萌芽狀態；對傾向性問題，要提前研究措施，把問題解決在成風之初；對普遍性問題，要制定制度，堵塞漏洞，防止問題的再度發生。只有這樣，才能使各項制度落到實處，增強會內監督的效果。
加強會內監督，確實要有健全的制度作保障，但是制度并非是一成不變的，應隨著時代的步伐“與時俱進”，不斷創新。只有對會的制度不斷進行創新，確保會的進步性和廣泛性，才能使會的制度適應新的形勢和新的要求，才能促進監督工作的健康發展，才能適應新世紀多黨合作的需要，推動會的事業持續健康發展。
(作者系杭州市委會黨建理論研究委員會委員)
一、建立和完善會內監督必須要有制度來保障
制度是會內監督的保障。會內制度應當是一個完整、系統的體系。我們知道，從管理學的角度講，制度包括體制和機制兩個方面，體制是指系統在某一時間點所處的狀態和結構，機制是指系統演化的過程和動因，體制和機制相互依存，體制是演化的出發點和結果，機制是演化的路徑。從哲學的角度講，制度是指使事物的內容和本質得以存在和發展的具體形式。在社會生活中，制度通常是指要求成員共同遵守的辦事規程、行為規范或行動準則。制度從級次上分，有基本制度和具體制度；從性質上分，有實體性制度和程序性制度；從內容上分，有組織制度、領導制度、工作制度、生活制度、監督制度等。一個政黨只有以制度作保障，其政治綱領才能得以貫徹，才能擔負起時代賦予的歷史重任。
制度建設是民建自身建設中帶有根本性、長期性和保障性的建設，是履行參政黨職能的保證，加強制度建設，有利于會的決策的民主化、科學化。會的領導機關和領導者在貫徹實行民主集中制過程中起著決定性作用，其民主意識的增強，民主習慣的形成，是決策民主化、科學化的關鍵。為了保證領導者和領導機關決策的正確性，避免和減少失誤，必須加強制度建設，堅持民主集中制的組織制度，保證會的集體領導，保證會員平等參與管理會內事務的權利，實現決策的民主化和科學化。另外，加強制度建設也有利于發揮各級會組織和會員的積極性、創造性。在構建社會主義和諧社會進程中，民建要發揮作用，就要加強制度建設，結合自身實際，借鑒中共成功的經驗，從單項制度入手，逐步建立和完善會內監督的各項制度，形成有效的監督體制和機制，才能保證監督的持續和有效。
二、形成健全的制度體系須從最基本的制度做起
要形成健全的制度體系，并非一朝一夕的事，需要根據不同的工作，不同的時期進行設計，不斷創新，逐步完善。因為會的工作是發展的，所有制度也要隨著會的中心任務的變化不斷地充實和完善。以下是制度建設中必須具備的幾項制度，也是在監督工作中不可或缺的基本制度，它將為加強自身建設、更好地履行參政黨職能提供有力的保證：
1.領導工作制度。正確處理集體領導與個人分工負責的關系，提高工作效率。最根本的是堅持和健全民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全會議制度，發揮領導集體組成人員的整體作用，這樣才能完善領導集體內部的議事和決策，形成良性機制。
2.領導述職評議制度。領導班子成員每年就分管工作向市委會全體會議作一次述職，結合工作實際，認真查找不足，聽取意見和建議；以加強作風建設為抓手，形成規范的領導集體談心制度。
3.組織生活制度。實踐表明，沒有會內組織生活的正常化，就很難形成團結活潑的政治局面。要加強基層組織建設，推動支部活動正常開展，會員積極參與組織活動。要從制度上保證會內組織生活的健康開展。
4.干部選拔制度。對干部選拔任用制度，要積極探索，健全和完善人事安排。進一步擴大民主，不斷提高干部選拔工作的透明度。進一步拓寬渠道，真正做到不拘一格選拔人才，引進和完善競爭機制，以制度來保證干部選拔工作的高質量。
5.履職監督制度。要以領導班子特別是主要領導干部為重點，制定一系列履職監督制度，包括重大問題的決策制度、重要情況通報和報告制度、述職和民主評議制度、會員來信來訪處理制度等。
6.機關工作制度。主要是要研究制定機關運行的工作規則。按照精干、高效原則，合理設置機構。要實行崗位責任制，各部門負責人和每個工作人員都要各司其職，各負其責，相互支持，協調配合。要充分發揮各級干部和各職能部門的作用，克服和防止忙閑不均、忙亂無序的現象，提高工作質量和工作效率，從而建立高效、文明、團結、務實的機關。
三、加強會內監督要從制度細化上著手
會內監督是一個系統工程，當前的重點是構建一個大體框架，提出會內監督的基本任務，動員全會在實踐中積極探索，不斷改進和完善，細化監督制度，強化監督措施。具體可以從幾方面入手。
一是強化監督意識，營造濃厚氛圍。搞好會內監督，需要增強“三個意識”：一要增強會員參與監督的責任意識。參與會內監督，是每位會員應履行的一項權利和義務，是關心、愛護會的具體體現。二要增強接受監督意識。在會內生活中，每個會員都既是監督他人的主體，又是被他人監督的客體，會內不允許有不接受監督的特殊會員。三要增強監督地位人人平等意識。這是會內相互間一種新型的政治關系的體現。監督者和被監督者是平等的，而不應該是一種從屬的或領導與被領導的關系。要做到平等監督，關鍵是領導干部要克服特權思想和居高臨下的意識，既接受監督，又支持監督。
二是抓住監督重點，凸現表率作用。加強和改進會內監督，必須抓住領導班子、領導干部這個重點，這是實施會內監督的關鍵環節。因此，對領導干部應堅持“三嚴”：一要堅持嚴格教育，這是增強人格力量的基礎性工作。二要堅持嚴格管理，這是日常監督最有效的方式。三要堅持嚴格監督，這是促進干部嚴以律己必不可少的紀律措施，從而保證領導干部在履職過程中始終處于有效的監督之下。
三是完善監督體系，暢通監督渠道。為提高會內監督的輻射力、強制力，應當建立起上下結合、內外相濟的監督體系。一要堅持以組織監督為主渠道，拓展自身監督途徑。要充分發揮組織的監督作用，特別是全委會、常委會在決策、執行、監督三個層面上的作用，保證民主集中制的真正落實。切實保障會員依照章程規定行使批評權、申訴權和控告權等權利，充分發揮會員的監督作用。二要保證會內專門監督機構的職能到位。一方面，監督機構建立起來以后，自身要增強責任感和使命感，積極履行監督職責；另一方面，各級委員會要大力支持他們的工作。三要與會外監督結合，形成完整的監督網絡體系。
四是細化監督制度，強化監督措施。要適時出臺會內監督條例及其實施細則，作為會內監督法規。對現有的制度、規章，從實踐角度看，也亟須進一步具體化。重點做好集體領導和分工負責制度、重要情況報告制度、領導干部述職評議制度、民主生活會或談心會制度等制度的細化工作，分門別類，明確具體內涵和操作程序，努力形成一整套綜合的教育、監督和管理辦法，使之相互配套，相互促進，共同發揮作用。要根據形勢和任務要求以及會情的變化，吸收和借鑒中國共產黨的先進經驗，不斷創新會內監督的制度。同時，要堅持教育在前、防范在前、制約在前，對苗頭性問題，早打招呼，把違紀問題消滅在萌芽狀態；對傾向性問題，要提前研究措施，把問題解決在成風之初；對普遍性問題，要制定制度，堵塞漏洞，防止問題的再度發生。只有這樣，才能使各項制度落到實處，增強會內監督的效果。
加強會內監督，確實要有健全的制度作保障，但是制度并非是一成不變的，應隨著時代的步伐“與時俱進”，不斷創新。只有對會的制度不斷進行創新，確保會的進步性和廣泛性，才能使會的制度適應新的形勢和新的要求，才能促進監督工作的健康發展，才能適應新世紀多黨合作的需要，推動會的事業持續健康發展。
(作者系杭州市委會黨建理論研究委員會委員)
