大會發言：我省“十二五”規劃過程中應重點關注的幾個問題
發布時間：2010-05-04 14:40:59
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作者： 課題組長：張明華，執筆：吳霞
“十二五”時期，我省既處于全球金融危機的后危機時代，發展的不確定性因素增加，又處于人均GDP由6000美元向10000美元邁進的新階段，經濟社會處于改革攻堅和轉型發展的關鍵時期。因此，必須正確認識我省經濟社會發展存在的主要矛盾和問題，合理判斷我省未來發展面臨的環境，以更開闊的思路、更寬廣的視野，審時度勢，深入謀劃“十二五”時期發展的一系列重大對策。應重點關注以下幾個問題。
一、在發展戰略上，要進一步發揮港口的龍頭作用，推動海洋經濟強省建設
一是要率先建成港航強省。港口資源是我省最大的資源。寧波港與舟山港同一港池、同一航道、同一腹地、同一集疏運通道，但是由于分屬兩地，帶來基礎設施不足、港口功能單一、產業布局不統籌等資源浪費。寧波、舟山兩港想要取得實質性的一體化，謀求進一步的發展，“十二五”時期，省委省政府必須站在全省發展的戰略高度，推動打破行政區劃界限，深入推進寧波—舟山港口一體化，更好地發揮港口優勢和潛力，率先建成港航強省。二是大力推動海洋經濟發展。依托港口，整合提升石化、船舶、能源、海洋裝備業等臨港重化工業，大力發展現代物流業、高端海洋旅游等第三產業發展，積極推動海洋生物醫藥、海洋可再生能源等海洋新興產業發展。三是推動沿海經濟帶建設。在當前天津濱海新區、“海西經濟區”、江蘇沿海地區等紛紛上升為國家戰略時，省委省政府應充分考慮我省沿海地區的優勢，以港口為龍頭，打造以寧波、舟山為核心，臺州、溫州、嘉興等為補充的沿海經濟帶，統籌規劃，積極爭取上升為國家戰略，將這一區域打造為我國海洋綜合開發的重點區和示范區，積極爭取國家政策支持，為我省“十二五”發展帶來新的增長點和新活力。
二、在發展方式選擇上，要進一步推進產業結構調整，加快經濟轉型升級步伐
“十二五”時期，我省必須圍繞“四大”（大產業、大企業、大平臺、大項目）調整產業結構，全力以赴推進轉型升級步伐。一是優化調整產業結構，推動三次產業發展由“二產主導”向“三產主導”轉變。圍繞“做大三產、做強二產、做優一產”，逐步推動形成“三二一”的產業結構。“三二一”都必須以“四大”為突破口，加快形成“企業集群、物流集群、科技集群”。二是選擇符合國家產業政策支持重點，具有廣闊的市場前景、附加值高、帶動效應強，具有良好的培育基礎和潛在優勢的產業。應抓住機遇，重點支持新能源、新材料、生物技術、環保產業等新興產業的發展。三是以高科技提升傳統優勢產業，形成有地方特色產業群。改造提升紡織、服裝、電氣、通用設備、運輸設備等產值超千億元的產業，圍繞提升價值鏈和提升產業鏈，培育地方特色產業群，提升產業的質量、品牌、營銷、研發等優勢。四是大力發展第三產業。在改造提升商貿、旅游和房地產等傳統優勢服務業的同時，加快發展現代物流、研發、設計、創意、電子商務等生產性服務業的發展，并推動服務業規模化、品牌化。五是大力發展循環經濟與低碳經濟。推動生產方式、生活方式、消費方式的文明化，提高經濟發展的質量和效率，形成低投入、低排放、高利用、低污染的符合可持續發展理念的經濟發展模式，實現經濟社會環境協調發展。
三、在社會結構轉型過程中，要進一步處理好城市化與“三農”發展的關系，率先推進城鄉一體化進程
“十二五”時期，我省必須進一步處理好城市化與“三農”發展的關系，加快推進城鄉一體化進程。一是建立促進城鄉一體化發展的體制機制。進一步加大以城帶鄉、以工哺農力度，促進城鄉要素自由流動。二是積極推動基本公共服務均等化。加強農村和欠發達地區基本公共服務設施建設，縮小城鄉以及不同區域間教育、衛生、文化、社會保障等基本公共服務差距。三是大力推動城鎮化進程，增強中心鎮統籌城鄉發展的輻射帶動作用，把有條件的中心鎮建設成為經濟發達、功能齊全、輻射能力強的小城市。
四、在發展的動力上，要進一步加大改革開放力度，再創體制機制新優勢
“十二五”時期，我省必須將改革開放作為經濟社會發展的原動力，放在十分突出的重要位置。一是促進資源要素市場化配置，積極推動完善排污權交易；支持地方金融加快發展，完善區域資本市場，加大證券期貨業、股權交易、保險業、風險投資等發展力度，引導民間資金進入金融領域；進一步推動土地使用制度改革，建立市場化的土地資源配置機制，健全農村土地流轉制度。二是深化行政管理體制改革，適應經濟轉型和社會轉型的需要，深化行政審批制度改革，建設法治政府、服務政府、陽光政府。建立職能有機統一的大部門體制，積極探索省直管縣體制。三是鼓勵民營經濟創新發展，完善民營經濟市場準入、稅收管理、規費標準、金融貸款、政府服務“五個平等”機制，推進企業制度創新、管理創新、市場創新和技術創新，推動民營企業家族式管理向現代治理結構轉變，鼓勵民營企業通過并購、重組等方式做大做強。四是進一步加大對內對外開放力度，把發展“浙江經濟”和“浙江人經濟”結合起來，形成全方位、寬領域、多層次的開放新格局。
一、在發展戰略上，要進一步發揮港口的龍頭作用，推動海洋經濟強省建設
一是要率先建成港航強省。港口資源是我省最大的資源。寧波港與舟山港同一港池、同一航道、同一腹地、同一集疏運通道，但是由于分屬兩地，帶來基礎設施不足、港口功能單一、產業布局不統籌等資源浪費。寧波、舟山兩港想要取得實質性的一體化，謀求進一步的發展，“十二五”時期，省委省政府必須站在全省發展的戰略高度，推動打破行政區劃界限，深入推進寧波—舟山港口一體化，更好地發揮港口優勢和潛力，率先建成港航強省。二是大力推動海洋經濟發展。依托港口，整合提升石化、船舶、能源、海洋裝備業等臨港重化工業，大力發展現代物流業、高端海洋旅游等第三產業發展，積極推動海洋生物醫藥、海洋可再生能源等海洋新興產業發展。三是推動沿海經濟帶建設。在當前天津濱海新區、“海西經濟區”、江蘇沿海地區等紛紛上升為國家戰略時，省委省政府應充分考慮我省沿海地區的優勢，以港口為龍頭，打造以寧波、舟山為核心，臺州、溫州、嘉興等為補充的沿海經濟帶，統籌規劃，積極爭取上升為國家戰略，將這一區域打造為我國海洋綜合開發的重點區和示范區，積極爭取國家政策支持，為我省“十二五”發展帶來新的增長點和新活力。
二、在發展方式選擇上，要進一步推進產業結構調整，加快經濟轉型升級步伐
“十二五”時期，我省必須圍繞“四大”（大產業、大企業、大平臺、大項目）調整產業結構，全力以赴推進轉型升級步伐。一是優化調整產業結構，推動三次產業發展由“二產主導”向“三產主導”轉變。圍繞“做大三產、做強二產、做優一產”，逐步推動形成“三二一”的產業結構。“三二一”都必須以“四大”為突破口，加快形成“企業集群、物流集群、科技集群”。二是選擇符合國家產業政策支持重點，具有廣闊的市場前景、附加值高、帶動效應強，具有良好的培育基礎和潛在優勢的產業。應抓住機遇，重點支持新能源、新材料、生物技術、環保產業等新興產業的發展。三是以高科技提升傳統優勢產業，形成有地方特色產業群。改造提升紡織、服裝、電氣、通用設備、運輸設備等產值超千億元的產業，圍繞提升價值鏈和提升產業鏈，培育地方特色產業群，提升產業的質量、品牌、營銷、研發等優勢。四是大力發展第三產業。在改造提升商貿、旅游和房地產等傳統優勢服務業的同時，加快發展現代物流、研發、設計、創意、電子商務等生產性服務業的發展，并推動服務業規模化、品牌化。五是大力發展循環經濟與低碳經濟。推動生產方式、生活方式、消費方式的文明化，提高經濟發展的質量和效率，形成低投入、低排放、高利用、低污染的符合可持續發展理念的經濟發展模式，實現經濟社會環境協調發展。
三、在社會結構轉型過程中，要進一步處理好城市化與“三農”發展的關系，率先推進城鄉一體化進程
“十二五”時期，我省必須進一步處理好城市化與“三農”發展的關系，加快推進城鄉一體化進程。一是建立促進城鄉一體化發展的體制機制。進一步加大以城帶鄉、以工哺農力度，促進城鄉要素自由流動。二是積極推動基本公共服務均等化。加強農村和欠發達地區基本公共服務設施建設，縮小城鄉以及不同區域間教育、衛生、文化、社會保障等基本公共服務差距。三是大力推動城鎮化進程，增強中心鎮統籌城鄉發展的輻射帶動作用，把有條件的中心鎮建設成為經濟發達、功能齊全、輻射能力強的小城市。
四、在發展的動力上，要進一步加大改革開放力度，再創體制機制新優勢
“十二五”時期，我省必須將改革開放作為經濟社會發展的原動力，放在十分突出的重要位置。一是促進資源要素市場化配置，積極推動完善排污權交易；支持地方金融加快發展，完善區域資本市場，加大證券期貨業、股權交易、保險業、風險投資等發展力度，引導民間資金進入金融領域；進一步推動土地使用制度改革，建立市場化的土地資源配置機制，健全農村土地流轉制度。二是深化行政管理體制改革，適應經濟轉型和社會轉型的需要，深化行政審批制度改革，建設法治政府、服務政府、陽光政府。建立職能有機統一的大部門體制，積極探索省直管縣體制。三是鼓勵民營經濟創新發展，完善民營經濟市場準入、稅收管理、規費標準、金融貸款、政府服務“五個平等”機制，推進企業制度創新、管理創新、市場創新和技術創新，推動民營企業家族式管理向現代治理結構轉變，鼓勵民營企業通過并購、重組等方式做大做強。四是進一步加大對內對外開放力度，把發展“浙江經濟”和“浙江人經濟”結合起來，形成全方位、寬領域、多層次的開放新格局。
