建議、提案摘要
發(fā)布時間：2010-05-31 16:06:09
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盧步東委員：進一步推進我國創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展的建議
近年來，我國創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資有較大發(fā)展。2009年創(chuàng)業(yè)板推出是一個重大突破，帶動了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的發(fā)展，形成創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和多層次資本市場的良性互動。但是，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資在中國的發(fā)展還處于初級階段，暴露出很多問題，應(yīng)引起重視。
一、存在的主要問題
一是風(fēng)險投資資金來源渠道比較狹窄，外資所占比重大，民間資本發(fā)展不足。二是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的階段、行業(yè)分布不甚合理。多投向企業(yè)成長期和成熟期，對處于初創(chuàng)期的支持較少，大多選擇“傳統(tǒng)行業(yè)”而非“技術(shù)創(chuàng)新項目和產(chǎn)業(yè)”。三是各地方政府重視程度不夠、扶持力度較小。大多數(shù)省包括浙江這樣的中小企業(yè)大省都沒有設(shè)立省級引導(dǎo)基金。稅收上存在雙重征稅。四是風(fēng)險投資的退出體系尚不健全。五是高素質(zhì)專業(yè)人才的匱乏。
二、相關(guān)建議
一是地方政府應(yīng)加強創(chuàng)投在經(jīng)濟社會發(fā)展中作用的認識，加大宣傳力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。各級地方政府應(yīng)從戰(zhàn)略角度認識創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的作用，加大對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資知識、理念及創(chuàng)投成功案例的宣傳力度，加強社會各界對創(chuàng)投的了解和理解，為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的社會環(huán)境。
二是鼓勵促進民營資本及各類資本進入創(chuàng)投領(lǐng)域。逐步形成國家資金為引導(dǎo)、社會資金為主體的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資體系。對于資金實力雄厚的個人投資者，鼓勵開辦私人創(chuàng)業(yè)投資公司；普通居民可以通過購買創(chuàng)投公司股票或債券等進行創(chuàng)業(yè)投資；或直接以合伙人名義以資金入股創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
三是加快創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資退出體系建設(shè)。積極扶持和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)板后備企業(yè)，擴大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍，逐步建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。各級政府應(yīng)對所轄區(qū)域的企業(yè)提供政策支持，培育出高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)板后備企業(yè)。在資金投放上向創(chuàng)業(yè)板后備企業(yè)傾斜；在物品購買與服務(wù)訂購上不歧視、不放棄中小企業(yè)，在信息的提供與競爭的場合上應(yīng)提供公平機制。
四是制訂財政、稅收等相關(guān)政策，促進創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資業(yè)健康發(fā)展。進一步做好有關(guān)法律法規(guī)間的協(xié)調(diào)工作，提高政策的可操作性，精細地考慮風(fēng)險投資的稅收政策和優(yōu)惠政策，改變稅收優(yōu)惠重成果輕過程的導(dǎo)向。大力發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資向科技型初創(chuàng)企業(yè)前端移動。
五是建立多層次的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資服務(wù)體系，培育創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資項目源，實現(xiàn)資本與項目的對接。建立信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，通過信息扶持，幫助創(chuàng)投尋找項目。各級政府的科技項目支持中要改革以產(chǎn)值利潤等作為重要考核指標(biāo)的導(dǎo)向，傾斜支持前瞻性好、創(chuàng)新性強、成長性快的高新技術(shù)項目和企業(yè)。
六是健全激勵約束機制，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。參照有限公司合伙制對創(chuàng)投機構(gòu)管理團隊建立激勵約束機制。由政府或行業(yè)協(xié)會組織創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)高級管理人員專項培訓(xùn)；依托高等院校，開設(shè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資運作管理課程，加快專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)。
（執(zhí)筆：省委會課題組）
車曉端代表：關(guān)于采用城鄉(xiāng)一元化的人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)公平保障受害人權(quán)益的建議
實踐中，人民法院受理的各類損害賠償糾紛案件，尤以道路交通事故損害賠償糾紛案件為最。目前，人民法院審理這類案件的主要依據(jù)是最高人民法院2003年12月29日公布的《關(guān)于審理人身損害賠償案件若干問題的解釋》。該司法解釋的出臺，對于統(tǒng)一人身損害案件的賠償標(biāo)準(zhǔn)，使人民法院快速、及時地審結(jié)人身損害賠償案件起到了一定的積極作用。但由于該司法解釋采用城鄉(xiāng)二元的賠償標(biāo)準(zhǔn)，造成了所謂的“同命不同價”現(xiàn)象，廣為社會各界所詬病。以南方某省2009年賠償標(biāo)準(zhǔn)為例，僅死亡賠償金一項，按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)賠償為454540元，而按農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)賠償僅為185160元，還不到城鎮(zhèn)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)的一半。有兩個案例令人深思:2005年，重慶市三個孩子在同次車禍中同時喪生，兩個城市戶口的孩子都獲得了20多萬元的賠償，剩下的農(nóng)村孩子只獲得了9萬元賠償。2009年，上海發(fā)生一起重大交通事故，4名安徽籍農(nóng)民工不幸遇難，法院最終摒棄每人20萬元的安徽農(nóng)村賠償標(biāo)準(zhǔn)，選擇每人60萬元的上海城鎮(zhèn)戶口賠償標(biāo)準(zhǔn)。
2009年12月26日全國人大常委會通過的即將于2010年7月1日實施的《侵權(quán)責(zé)任法》雖然注意到這個問題，但該法僅在第十七條規(guī)定：同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。仍然沒有從根本上徹底解決“同命不同價”現(xiàn)象。為此，建議最高人民法院對上述司法解釋進行修改，采用城鄉(xiāng)一元的原則，統(tǒng)一人身損害賠償案件城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的賠償標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度地保障和維護受害人的合法權(quán)益，理由如下：
1.采用城鄉(xiāng)一元化的統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)符合保障和尊重人權(quán)的要求。現(xiàn)行的司法解釋在賠償標(biāo)準(zhǔn)上把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民加以區(qū)別對待，把兩者人為地割裂開來，這與現(xiàn)代社會尊重和保障人權(quán)的要求是不相符的。
2.采用城鄉(xiāng)一元化的統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)有利于維護社會公平。現(xiàn)代社會是一個高度流動的社會，而現(xiàn)行司法實踐中區(qū)別城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的通常做法是以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)進行區(qū)分。按現(xiàn)行司法解釋處理案件，會對現(xiàn)實社會中實際中大量存在的或?qū)碛锌赡艹霈F(xiàn)的人戶分離人員造成新的不公平，從而進一步加劇社會矛盾，不利于和諧社會的建設(shè)。
3.采用城鄉(xiāng)一元化的統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。目前的機動車道路交通事故責(zé)任強制保險和各類商業(yè)保險制度為城鄉(xiāng)一元化賠償標(biāo)準(zhǔn)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)和制度支撐。同時，采用城鄉(xiāng)一元化的賠償標(biāo)準(zhǔn)會增加侵權(quán)人的賠償支出，加大侵權(quán)人的侵權(quán)成本，可以起到警示作用，從而減少侵權(quán)事故的發(fā)生。
高天樂委員：關(guān)于推動國有資本向國計民生重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中的提案
近年來，在許多行業(yè)，國有資本活躍異常。尤其是金融風(fēng)暴以來，國家拯救經(jīng)濟方案投入的龐大資金大多流入了國有企業(yè)，借此東風(fēng)，在很多領(lǐng)域行業(yè)國企獲得了很大發(fā)展。但在這些發(fā)展中存在很多問題：
第一，國有資本擴張進入非關(guān)鍵領(lǐng)域，與民爭利。這里的“民”有兩層含義，一是指民營企業(yè)，國企進入勢必與民營企業(yè)產(chǎn)生競爭，但這種競爭屬于非公平競爭，不利于市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。二是指普通群眾，比如房地產(chǎn)市場，國企高價拿地推高房價，等于從普通購房群眾手里賺取了超額利潤。
第二，部分國有企業(yè)片面強化營利性，淡化公益性。部分國有企業(yè)片面追求營利，忽略所應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任和社會公益的問題有所擴大，此前問題主要存在壟斷性行業(yè)，而目前擴展到了競爭性行業(yè)。
第三，部分國企從員工到高管都享受著高薪酬待遇，拉大貧富差距，造成社會不公。有些國有企業(yè)，由國家投資，公眾卻既不能享受收益分紅，又不能享受公益服務(wù)，其產(chǎn)品及服務(wù)只與漲價接軌，而和降價脫軌，屢屢引起社會公眾不滿。
第四，國有企業(yè)數(shù)量過于龐大。地方國企除部分提供公共服務(wù)外，大多存在于一般性競爭領(lǐng)域，相當(dāng)部分競爭力喪失，經(jīng)營舉步維艱，僅靠政策扶持和資源優(yōu)勢維持生存，既不能保障國有資產(chǎn)增值，又不能為地方公益出力，反而導(dǎo)致市場秩序紊亂，破壞市場公平。
為此建議：
一、為國有企業(yè)定界，退出競爭性市場，保留民企發(fā)展空間。中央對國企應(yīng)當(dāng)涉足的領(lǐng)域有寬泛的界定，但在具體執(zhí)行中，這個邊界幾乎不存在。建議明確國有企業(yè)存在發(fā)展的領(lǐng)域，應(yīng)該限定在關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域，退出競爭性市場，讓位于機制靈活，競爭充分，效率更高的民營企業(yè)。
二、為國有企業(yè)定性，加強國有企業(yè)的公益性，讓利于民。國有企業(yè)掌握著壟斷行業(yè)的巨額利潤，而這些利潤應(yīng)屬于全民所有，國有企業(yè)應(yīng)該運用這些資產(chǎn)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，維護經(jīng)濟安全，保持社會與經(jīng)濟穩(wěn)定，參與國際競爭。比如在房地產(chǎn)市場，國企應(yīng)該更多關(guān)注保障性住房建設(shè)，穩(wěn)定房價，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
三、為國有企業(yè)定義，確保國有企業(yè)在關(guān)系經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域絕對控制力。建議明確只有由中央財政投資、并絕對控股的企業(yè)才能稱為國有企業(yè)，而地方政府投資，或者政府相對控股、參股的企業(yè)應(yīng)為省屬市屬企業(yè)，經(jīng)營范圍應(yīng)控制在公共服務(wù)系統(tǒng)等行業(yè)，以保障公共服務(wù)、調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟運行為目的，而不以營利為目標(biāo)，其服務(wù)和運營受政府和人大管理監(jiān)督。
四、健全國有資本退出機制，加大國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和布局調(diào)整的力度。抓緊制訂實施國有資本調(diào)整退出的總體規(guī)劃，明確國有資本應(yīng)該盡快全部退出的領(lǐng)域及可以逐步退出的領(lǐng)域，禁止在這些領(lǐng)域的國有企業(yè)進行增量投資。政府和國資委應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性，制訂具體措施，對退出程序及資產(chǎn)進行審計，并對退出企業(yè)進行激勵，保障其應(yīng)得權(quán)益。
近年來，我國創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資有較大發(fā)展。2009年創(chuàng)業(yè)板推出是一個重大突破，帶動了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的發(fā)展，形成創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和多層次資本市場的良性互動。但是，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資在中國的發(fā)展還處于初級階段，暴露出很多問題，應(yīng)引起重視。
一、存在的主要問題
一是風(fēng)險投資資金來源渠道比較狹窄，外資所占比重大，民間資本發(fā)展不足。二是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的階段、行業(yè)分布不甚合理。多投向企業(yè)成長期和成熟期，對處于初創(chuàng)期的支持較少，大多選擇“傳統(tǒng)行業(yè)”而非“技術(shù)創(chuàng)新項目和產(chǎn)業(yè)”。三是各地方政府重視程度不夠、扶持力度較小。大多數(shù)省包括浙江這樣的中小企業(yè)大省都沒有設(shè)立省級引導(dǎo)基金。稅收上存在雙重征稅。四是風(fēng)險投資的退出體系尚不健全。五是高素質(zhì)專業(yè)人才的匱乏。
二、相關(guān)建議
一是地方政府應(yīng)加強創(chuàng)投在經(jīng)濟社會發(fā)展中作用的認識，加大宣傳力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。各級地方政府應(yīng)從戰(zhàn)略角度認識創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的作用，加大對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資知識、理念及創(chuàng)投成功案例的宣傳力度，加強社會各界對創(chuàng)投的了解和理解，為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的社會環(huán)境。
二是鼓勵促進民營資本及各類資本進入創(chuàng)投領(lǐng)域。逐步形成國家資金為引導(dǎo)、社會資金為主體的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資體系。對于資金實力雄厚的個人投資者，鼓勵開辦私人創(chuàng)業(yè)投資公司；普通居民可以通過購買創(chuàng)投公司股票或債券等進行創(chuàng)業(yè)投資；或直接以合伙人名義以資金入股創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
三是加快創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資退出體系建設(shè)。積極扶持和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)板后備企業(yè)，擴大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍，逐步建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。各級政府應(yīng)對所轄區(qū)域的企業(yè)提供政策支持，培育出高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)板后備企業(yè)。在資金投放上向創(chuàng)業(yè)板后備企業(yè)傾斜；在物品購買與服務(wù)訂購上不歧視、不放棄中小企業(yè)，在信息的提供與競爭的場合上應(yīng)提供公平機制。
四是制訂財政、稅收等相關(guān)政策，促進創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資業(yè)健康發(fā)展。進一步做好有關(guān)法律法規(guī)間的協(xié)調(diào)工作，提高政策的可操作性，精細地考慮風(fēng)險投資的稅收政策和優(yōu)惠政策，改變稅收優(yōu)惠重成果輕過程的導(dǎo)向。大力發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資向科技型初創(chuàng)企業(yè)前端移動。
五是建立多層次的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資服務(wù)體系，培育創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資項目源，實現(xiàn)資本與項目的對接。建立信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，通過信息扶持，幫助創(chuàng)投尋找項目。各級政府的科技項目支持中要改革以產(chǎn)值利潤等作為重要考核指標(biāo)的導(dǎo)向，傾斜支持前瞻性好、創(chuàng)新性強、成長性快的高新技術(shù)項目和企業(yè)。
六是健全激勵約束機制，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。參照有限公司合伙制對創(chuàng)投機構(gòu)管理團隊建立激勵約束機制。由政府或行業(yè)協(xié)會組織創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)高級管理人員專項培訓(xùn)；依托高等院校，開設(shè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資運作管理課程，加快專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)。
（執(zhí)筆：省委會課題組）
車曉端代表：關(guān)于采用城鄉(xiāng)一元化的人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)公平保障受害人權(quán)益的建議
實踐中，人民法院受理的各類損害賠償糾紛案件，尤以道路交通事故損害賠償糾紛案件為最。目前，人民法院審理這類案件的主要依據(jù)是最高人民法院2003年12月29日公布的《關(guān)于審理人身損害賠償案件若干問題的解釋》。該司法解釋的出臺，對于統(tǒng)一人身損害案件的賠償標(biāo)準(zhǔn)，使人民法院快速、及時地審結(jié)人身損害賠償案件起到了一定的積極作用。但由于該司法解釋采用城鄉(xiāng)二元的賠償標(biāo)準(zhǔn)，造成了所謂的“同命不同價”現(xiàn)象，廣為社會各界所詬病。以南方某省2009年賠償標(biāo)準(zhǔn)為例，僅死亡賠償金一項，按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)賠償為454540元，而按農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)賠償僅為185160元，還不到城鎮(zhèn)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)的一半。有兩個案例令人深思:2005年，重慶市三個孩子在同次車禍中同時喪生，兩個城市戶口的孩子都獲得了20多萬元的賠償，剩下的農(nóng)村孩子只獲得了9萬元賠償。2009年，上海發(fā)生一起重大交通事故，4名安徽籍農(nóng)民工不幸遇難，法院最終摒棄每人20萬元的安徽農(nóng)村賠償標(biāo)準(zhǔn)，選擇每人60萬元的上海城鎮(zhèn)戶口賠償標(biāo)準(zhǔn)。
2009年12月26日全國人大常委會通過的即將于2010年7月1日實施的《侵權(quán)責(zé)任法》雖然注意到這個問題，但該法僅在第十七條規(guī)定：同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。仍然沒有從根本上徹底解決“同命不同價”現(xiàn)象。為此，建議最高人民法院對上述司法解釋進行修改，采用城鄉(xiāng)一元的原則，統(tǒng)一人身損害賠償案件城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的賠償標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度地保障和維護受害人的合法權(quán)益，理由如下：
1.采用城鄉(xiāng)一元化的統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)符合保障和尊重人權(quán)的要求。現(xiàn)行的司法解釋在賠償標(biāo)準(zhǔn)上把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民加以區(qū)別對待，把兩者人為地割裂開來，這與現(xiàn)代社會尊重和保障人權(quán)的要求是不相符的。
2.采用城鄉(xiāng)一元化的統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)有利于維護社會公平。現(xiàn)代社會是一個高度流動的社會，而現(xiàn)行司法實踐中區(qū)別城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的通常做法是以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)進行區(qū)分。按現(xiàn)行司法解釋處理案件，會對現(xiàn)實社會中實際中大量存在的或?qū)碛锌赡艹霈F(xiàn)的人戶分離人員造成新的不公平，從而進一步加劇社會矛盾，不利于和諧社會的建設(shè)。
3.采用城鄉(xiāng)一元化的統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。目前的機動車道路交通事故責(zé)任強制保險和各類商業(yè)保險制度為城鄉(xiāng)一元化賠償標(biāo)準(zhǔn)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)和制度支撐。同時，采用城鄉(xiāng)一元化的賠償標(biāo)準(zhǔn)會增加侵權(quán)人的賠償支出，加大侵權(quán)人的侵權(quán)成本，可以起到警示作用，從而減少侵權(quán)事故的發(fā)生。
高天樂委員：關(guān)于推動國有資本向國計民生重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中的提案
近年來，在許多行業(yè)，國有資本活躍異常。尤其是金融風(fēng)暴以來，國家拯救經(jīng)濟方案投入的龐大資金大多流入了國有企業(yè)，借此東風(fēng)，在很多領(lǐng)域行業(yè)國企獲得了很大發(fā)展。但在這些發(fā)展中存在很多問題：
第一，國有資本擴張進入非關(guān)鍵領(lǐng)域，與民爭利。這里的“民”有兩層含義，一是指民營企業(yè)，國企進入勢必與民營企業(yè)產(chǎn)生競爭，但這種競爭屬于非公平競爭，不利于市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。二是指普通群眾，比如房地產(chǎn)市場，國企高價拿地推高房價，等于從普通購房群眾手里賺取了超額利潤。
第二，部分國有企業(yè)片面強化營利性，淡化公益性。部分國有企業(yè)片面追求營利，忽略所應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任和社會公益的問題有所擴大，此前問題主要存在壟斷性行業(yè)，而目前擴展到了競爭性行業(yè)。
第三，部分國企從員工到高管都享受著高薪酬待遇，拉大貧富差距，造成社會不公。有些國有企業(yè)，由國家投資，公眾卻既不能享受收益分紅，又不能享受公益服務(wù)，其產(chǎn)品及服務(wù)只與漲價接軌，而和降價脫軌，屢屢引起社會公眾不滿。
第四，國有企業(yè)數(shù)量過于龐大。地方國企除部分提供公共服務(wù)外，大多存在于一般性競爭領(lǐng)域，相當(dāng)部分競爭力喪失，經(jīng)營舉步維艱，僅靠政策扶持和資源優(yōu)勢維持生存，既不能保障國有資產(chǎn)增值，又不能為地方公益出力，反而導(dǎo)致市場秩序紊亂，破壞市場公平。
為此建議：
一、為國有企業(yè)定界，退出競爭性市場，保留民企發(fā)展空間。中央對國企應(yīng)當(dāng)涉足的領(lǐng)域有寬泛的界定，但在具體執(zhí)行中，這個邊界幾乎不存在。建議明確國有企業(yè)存在發(fā)展的領(lǐng)域，應(yīng)該限定在關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域，退出競爭性市場，讓位于機制靈活，競爭充分，效率更高的民營企業(yè)。
二、為國有企業(yè)定性，加強國有企業(yè)的公益性，讓利于民。國有企業(yè)掌握著壟斷行業(yè)的巨額利潤，而這些利潤應(yīng)屬于全民所有，國有企業(yè)應(yīng)該運用這些資產(chǎn)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，維護經(jīng)濟安全，保持社會與經(jīng)濟穩(wěn)定，參與國際競爭。比如在房地產(chǎn)市場，國企應(yīng)該更多關(guān)注保障性住房建設(shè)，穩(wěn)定房價，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
三、為國有企業(yè)定義，確保國有企業(yè)在關(guān)系經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域絕對控制力。建議明確只有由中央財政投資、并絕對控股的企業(yè)才能稱為國有企業(yè)，而地方政府投資，或者政府相對控股、參股的企業(yè)應(yīng)為省屬市屬企業(yè)，經(jīng)營范圍應(yīng)控制在公共服務(wù)系統(tǒng)等行業(yè)，以保障公共服務(wù)、調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟運行為目的，而不以營利為目標(biāo)，其服務(wù)和運營受政府和人大管理監(jiān)督。
四、健全國有資本退出機制，加大國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和布局調(diào)整的力度。抓緊制訂實施國有資本調(diào)整退出的總體規(guī)劃，明確國有資本應(yīng)該盡快全部退出的領(lǐng)域及可以逐步退出的領(lǐng)域，禁止在這些領(lǐng)域的國有企業(yè)進行增量投資。政府和國資委應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性，制訂具體措施，對退出程序及資產(chǎn)進行審計，并對退出企業(yè)進行激勵，保障其應(yīng)得權(quán)益。
