關于加強流通體系建設保障浙江糧食安全的建議
——黃小杭委員的大會發言
發布時間：2011-06-09 15:59:56
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作者：
糧食是國計民生和社會穩定的重要基礎，糧食安全是一個永久的重要話題。盡管我國糧食生產連續7年實現了“七連增”，連續4年產量保持在1萬億斤以上，但從去年下半年以來，由于各種因素的作用，國內外糧油價格又出現了大幅度漲價，引起了對糧食安全的廣泛關注。特別是浙江，2009年全省糧食消費總量381億斤，其中本省產量158億斤，外調223億斤，全省糧食對外依存度高達60%左右，屬于糧食主銷區，是全國第二大缺糧省份，如果一旦糧食供求緊張，就會引起一系列經濟社會問題，因此糧食安全千萬不容忽視。
一、主要問題
主觀上，浙江“七山二水一分田”，地少人多，全省人均耕地面積不到全國平均水平一半，糧食自給自足難度相當大，大量的糧食消費缺口依靠外地調入，如果遭遇國內生產歉收，糧食供求緊張，外省調入困難，市場價格波動，極易帶來局部地區的糧食脫銷、斷檔和恐慌，存在著比較大的安全風險。
客觀上，浙江糧食安全及糧食流通體系還存在一些問題，主要是“三個有待于”：
1.對糧食工作思想認識有待于進一步提高。由于糧食生產實現“七連增”，近幾年糧食生產、流通和消費環節比較穩定，各地、各級干部主要精力投入到抓開發區、工業園區上，放在抓城市建設上，放在抓招商引資、上項目上，對“糧食安全”這根弦有所放松。雖然中央、省級政府宏觀上十分重視耕地保護和糧食生產，但市縣鄉級真正花大力氣投資抓糧食的相對比較少。
2.農民種糧積極性有待進一步發揮。盡管近年來各級政府對糧食生產出臺了一系列扶持、獎勵政策，農民種糧積極性大為提高，取得了比較好的效果。但從總體上看，與種植經濟作物相比，種糧的比較效益差，留在農村家中耕種糧食的往往是弱勢群體，所謂有本事、有能力的往往改種經濟作物、苗木。
3.糧食流通體系有待進一步完善。主要存在“五大問題”：
一是糧食批發市場急需改擴建。全省各地糧食批發市場普遍建立較早，目前場地狹小、設施陳舊，服務功能跟不上日益擴大的交易需求；有的還比較分散，如金華成品糧批發交易分散在江南、江北好幾個地方，無法劃行歸市，形成規模效應。
二是地方糧庫建設力度欠缺。市、縣中心糧庫的建設資金，大部分由國有糧食企業自行籌集，省、市、縣三級財政支持力度較小。如金華市10年時間只建成了16萬噸倉容量，還有相當部分地方儲備糧儲存在舊倉中。國家雖然出臺了對農村儲糧工作的政策，但省級沒有相應的配套政策，基層糧食主管部門難以開展農村儲糧裝具的改進、推廣。
三是糧食流通環節利潤較薄。比如，一個糧食火車皮60余噸，從數千公里遠的北方運到南方，耗時20多天，占用資金十幾萬元，各種稅費負擔較重，最后經營利潤只有幾千元。對糧食經營大戶的獎勵主要是政治榮譽多，物質獎勵少。
四是市縣糧食行政管理薄弱。同樣以金華市為例，9個縣（市、區）中，糧食管理職能有的在發改口，有的經貿口，有的改成事業性質，五花八門，上下行政管理關系不順；有的縣只設置一個糧食科，配置1-2個人，根本無力管理區域范圍內的糧食流通，無法開展糧食流通執法檢查；糧食工作經費緊張，糧食供需平衡調查、日常糧價監測和糧食收獲質量調查難度較大。
五是糧食應急處置能力較弱。糧食應急調運和應急加工環節比較薄弱，特別是目前糧食應急加工點大部分是個私米廠，規模小，班產量低，一旦遇上應急，很難保證應急加工供應所需產量。
二、對策和建議
近年來，國內外經濟形勢對糧食安全形成巨大壓力。為對付金融危機，各國普遍采取了寬松的貨幣政策，特別是美元泛濫，對我國輸入性通脹危險加大，加上越來越高的農資、務農和地價成本推動，以及百年未遇的自然災害、加工流通環節的人為炒作暴利，這一切都造成了糧食等農副產品價格的新一輪持續上漲。對這一嚴峻形勢必須充分認識，對糧食安全必須警鐘長鳴。
全國“十一五”規劃和黨的十七大報告都特別提出，要確保國家糧食安全，重要措施是保持耕地保有量18億畝，同時實施了連續5年提高糧食最低收購價等一系列重農扶農的政策。中央政府通過支持國內糧食生產和進出口調節來保持國內糧食的總量平衡和品種結構的平衡，浙江作為一個糧食主銷區，在努力保持省內糧食播種面積和糧食產量基礎上，主要應該加強糧食流通體系建設，引進省外國外糧源，保證糧食的地區安全。具體建議如下：
1.切實加強地方各級政府的糧食安全意識，增強重農扶農的思想認識，嚴守耕地紅線，提高耕地質量，加快中低產田改造和高標準農田建設，制止耕地拋荒，穩定糧食播種面積，真正保持全省的糧食綜合生產能力，一旦糧食安全形勢變為緊張，便可迅速恢復并提高省內的糧食產量。
2.建議進一步出臺政策，一是鼓勵種糧大戶和糧食生產專業合作社在省內租地種糧，或到省外建立糧食生產基地，將糧食運往省內市場銷售，保障省內供應；二是鼓勵民營企業到省外主產區設立收購基地或加工基地，將糧食運往省內市場銷售，保障省內供應；三是鼓勵省外主產區糧食加工企業到省內設立糧食批發銷售企業。指導各地糧食與財政部門平等協商安排糧食風險基金和糧食安全調控基金等涉糧資金。
3.加大對區域性糧食批發市場建設的支持力度，盡快在全省范圍內建設一批上規模、上檔次的批發交易市場，為經營者提供集中、方便的交易平臺，充分發揮其對糧食資源配置的基礎性作用。對糧食流通經營企業特別是引進省外糧源的大戶，給予稅收優惠和獎勵，扶持糧食流通經營。這與鼓勵扶持省內同數量糧食生產的成本相比較，要經濟得多。
4.根據省政府“每個縣市都要建設一個中心糧庫”的工作要求，建議省市縣三級財政都要加大對中心糧庫建設的支持力度，以盡快適應現代安全儲糧的要求。對尚有未處置廢舊網點的縣、市，要允許其盤活存量資產直接用以建設當地中心糧庫。為了確保在非常時期快速啟動糧食安全應急預案，建議出臺糧食應急加工點財政補貼政策，對國有糧食企業、縣市中心糧庫設立糧食應急加工點以及購買部分散裝汽車，給予財政補助。
5.建議省里對正在進行的市縣政府機構改革進行統一規范，盡量考慮理順糧食上下級行政管理關系，可以單設，可以在發改或貿易口；在編制安排上盡量考慮管理全社會糧食流通的職能和工作量；對糧食供需平衡調查、日常糧價監測、行政執法檢查和糧食收獲質量調查等糧食管理業務，落實專項經費。
（發言人系金華市政府副市長、民建省委會副主委）
一、主要問題
主觀上，浙江“七山二水一分田”，地少人多，全省人均耕地面積不到全國平均水平一半，糧食自給自足難度相當大，大量的糧食消費缺口依靠外地調入，如果遭遇國內生產歉收，糧食供求緊張，外省調入困難，市場價格波動，極易帶來局部地區的糧食脫銷、斷檔和恐慌，存在著比較大的安全風險。
客觀上，浙江糧食安全及糧食流通體系還存在一些問題，主要是“三個有待于”：
1.對糧食工作思想認識有待于進一步提高。由于糧食生產實現“七連增”，近幾年糧食生產、流通和消費環節比較穩定，各地、各級干部主要精力投入到抓開發區、工業園區上，放在抓城市建設上，放在抓招商引資、上項目上，對“糧食安全”這根弦有所放松。雖然中央、省級政府宏觀上十分重視耕地保護和糧食生產，但市縣鄉級真正花大力氣投資抓糧食的相對比較少。
2.農民種糧積極性有待進一步發揮。盡管近年來各級政府對糧食生產出臺了一系列扶持、獎勵政策，農民種糧積極性大為提高，取得了比較好的效果。但從總體上看，與種植經濟作物相比，種糧的比較效益差，留在農村家中耕種糧食的往往是弱勢群體，所謂有本事、有能力的往往改種經濟作物、苗木。
3.糧食流通體系有待進一步完善。主要存在“五大問題”：
一是糧食批發市場急需改擴建。全省各地糧食批發市場普遍建立較早，目前場地狹小、設施陳舊，服務功能跟不上日益擴大的交易需求；有的還比較分散，如金華成品糧批發交易分散在江南、江北好幾個地方，無法劃行歸市，形成規模效應。
二是地方糧庫建設力度欠缺。市、縣中心糧庫的建設資金，大部分由國有糧食企業自行籌集，省、市、縣三級財政支持力度較小。如金華市10年時間只建成了16萬噸倉容量，還有相當部分地方儲備糧儲存在舊倉中。國家雖然出臺了對農村儲糧工作的政策，但省級沒有相應的配套政策，基層糧食主管部門難以開展農村儲糧裝具的改進、推廣。
三是糧食流通環節利潤較薄。比如，一個糧食火車皮60余噸，從數千公里遠的北方運到南方，耗時20多天，占用資金十幾萬元，各種稅費負擔較重，最后經營利潤只有幾千元。對糧食經營大戶的獎勵主要是政治榮譽多，物質獎勵少。
四是市縣糧食行政管理薄弱。同樣以金華市為例，9個縣（市、區）中，糧食管理職能有的在發改口，有的經貿口，有的改成事業性質，五花八門，上下行政管理關系不順；有的縣只設置一個糧食科，配置1-2個人，根本無力管理區域范圍內的糧食流通，無法開展糧食流通執法檢查；糧食工作經費緊張，糧食供需平衡調查、日常糧價監測和糧食收獲質量調查難度較大。
五是糧食應急處置能力較弱。糧食應急調運和應急加工環節比較薄弱，特別是目前糧食應急加工點大部分是個私米廠，規模小，班產量低，一旦遇上應急，很難保證應急加工供應所需產量。
二、對策和建議
近年來，國內外經濟形勢對糧食安全形成巨大壓力。為對付金融危機，各國普遍采取了寬松的貨幣政策，特別是美元泛濫，對我國輸入性通脹危險加大，加上越來越高的農資、務農和地價成本推動，以及百年未遇的自然災害、加工流通環節的人為炒作暴利，這一切都造成了糧食等農副產品價格的新一輪持續上漲。對這一嚴峻形勢必須充分認識，對糧食安全必須警鐘長鳴。
全國“十一五”規劃和黨的十七大報告都特別提出，要確保國家糧食安全，重要措施是保持耕地保有量18億畝，同時實施了連續5年提高糧食最低收購價等一系列重農扶農的政策。中央政府通過支持國內糧食生產和進出口調節來保持國內糧食的總量平衡和品種結構的平衡，浙江作為一個糧食主銷區，在努力保持省內糧食播種面積和糧食產量基礎上，主要應該加強糧食流通體系建設，引進省外國外糧源，保證糧食的地區安全。具體建議如下：
1.切實加強地方各級政府的糧食安全意識，增強重農扶農的思想認識，嚴守耕地紅線，提高耕地質量，加快中低產田改造和高標準農田建設，制止耕地拋荒，穩定糧食播種面積，真正保持全省的糧食綜合生產能力，一旦糧食安全形勢變為緊張，便可迅速恢復并提高省內的糧食產量。
2.建議進一步出臺政策，一是鼓勵種糧大戶和糧食生產專業合作社在省內租地種糧，或到省外建立糧食生產基地，將糧食運往省內市場銷售，保障省內供應；二是鼓勵民營企業到省外主產區設立收購基地或加工基地，將糧食運往省內市場銷售，保障省內供應；三是鼓勵省外主產區糧食加工企業到省內設立糧食批發銷售企業。指導各地糧食與財政部門平等協商安排糧食風險基金和糧食安全調控基金等涉糧資金。
3.加大對區域性糧食批發市場建設的支持力度，盡快在全省范圍內建設一批上規模、上檔次的批發交易市場，為經營者提供集中、方便的交易平臺，充分發揮其對糧食資源配置的基礎性作用。對糧食流通經營企業特別是引進省外糧源的大戶，給予稅收優惠和獎勵，扶持糧食流通經營。這與鼓勵扶持省內同數量糧食生產的成本相比較，要經濟得多。
4.根據省政府“每個縣市都要建設一個中心糧庫”的工作要求，建議省市縣三級財政都要加大對中心糧庫建設的支持力度，以盡快適應現代安全儲糧的要求。對尚有未處置廢舊網點的縣、市，要允許其盤活存量資產直接用以建設當地中心糧庫。為了確保在非常時期快速啟動糧食安全應急預案，建議出臺糧食應急加工點財政補貼政策，對國有糧食企業、縣市中心糧庫設立糧食應急加工點以及購買部分散裝汽車，給予財政補助。
5.建議省里對正在進行的市縣政府機構改革進行統一規范，盡量考慮理順糧食上下級行政管理關系，可以單設，可以在發改或貿易口；在編制安排上盡量考慮管理全社會糧食流通的職能和工作量；對糧食供需平衡調查、日常糧價監測、行政執法檢查和糧食收獲質量調查等糧食管理業務，落實專項經費。
（發言人系金華市政府副市長、民建省委會副主委）
